A 24 de outubro o registo jurídico federal publicou dois atos da região de Pskov, assinados com um dia de intervalo. O decreto n.º 412 do governo regional, assinado a 21 de outubro, acrescenta uma rubrica à lista daquilo em que uma subvenção orçamental pode ser gasta. O decreto n.º 187 do governador, assinado a 22 de outubro, alarga o círculo de pessoas a quem a região paga pela assinatura de um contrato militar. Lidos em conjunto descrevem as duas pontas de uma mesma transação: a região paga agora a quem assina e à empresa que o encontrou. Todos os documentos citados abaixo são digitalizações oficiais sem camada de texto; lemo-los página a página, juntamente com o decreto de 2023 que alteram e a alteração de setembro do governador, e cada número e cada citação aqui vêm desses textos.

A décima nona rubrica

O decreto n.º 412 altera o regime fixado pelo decreto n.º 300 de 20 de julho de 2023, pelo qual o orçamento regional subvenciona uma organização regional autónoma sem fins lucrativos — o «Destacamento de apoio à defesa e à segurança “Druzhina”». O ponto 3 desse regime enumera as direções de despesa que o dinheiro pode cobrir. O decreto acrescenta uma:

«19) pagamento das despesas ligadas à remuneração dos serviços de pessoas coletivas e de empresários em nome individual para a procura de cidadãos da Federação da Rússia, cidadãos estrangeiros e apátridas com vista a atraí-los para a celebração, no território da região de Pskov, de um contrato de serviço militar nas Forças Armadas da Federação da Rússia.»

O que torna essa rubrica visível são as dezoito a que foi acrescentada. Lemo-las no original de 2023. As direções 1 a 11 são o custo de manter uma organização viva: salários, contribuições sociais, transporte e deslocações em serviço, comunicações, software, ativos fixos «incluindo mobiliário de escritório e equipamento de escritório», existências «incluindo eletrodomésticos, material de papelaria», consumos, reparação de equipamento de escritório, encargos bancários, arrendamento de instalações e equipamento. As direções 12 a 14 cobrem serviços prestados a órgãos do Estado nos domínios da defesa, da segurança estatal e pública, do combate à criminalidade, da defesa civil e territorial, da segurança contra incêndios e das emergências. As últimas quatro são ainda mais brandas: ajuda a vítimas de catástrofes naturais e a refugiados, apoio metodológico e jurídico na defesa dos direitos humanos, informação à população sobre vida saudável e desporto e — direção 18 — «serviços no domínio do desenvolvimento da educação patriótica, incluindo militar-patriótica, dos cidadãos da Federação da Rússia».

A lista ia, portanto, dos encargos bancários à educação patriótica. A direção 19 é coisa de outra natureza: nem a manutenção da própria organização, nem um serviço que ela presta, mas a compra de intermediação de recrutamento no mercado. O comprador é o orçamento regional; os vendedores, sociedades e empresários em nome individual; o produto, uma pessoa que assina.

Em parte alguma o decreto chama a isto uma compra. O que faz, em vez disso, é dar à direção 19 um procedimento de tesouraria próprio. O ponto 22, que rege as transferências, aplica-se agora «às direções de despesa indicadas nos subpontos 1 a 18 do ponto 3» — a via antiga, para a lista antiga. Um novo ponto 22.1 conduz a direção 19: à medida que a necessidade surja, a organização apresenta um pedido de transferência indicando os custos previstos e «um auto de prestação de serviços com o formulário de relatório anexo, estabelecido pelo Acordo». Um novo ponto 23.1 dá à Direção três dias úteis para verificar esses documentos e à Direção de Assuntos mais dois para enviar um pedido de financiamento ao Ministério das Finanças da região de Pskov. O ponto 27 acrescenta que os relatórios sobre o dinheiro da direção 19 levam dados adicionais segundo um formulário fixado pelo Acordo. Um auto de prestação de serviços é o documento que um prestador assina quando o trabalho está feito. Aqui o trabalho é encontrar uma pessoa.

Ao lado estão três pormenores. No ponto 23 o decreto substitui «Comité de Finanças» por «Ministério das Finanças da região de Pskov»: a região mudou o nome do órgão que paga. Entra em vigor no dia seguinte à publicação, mas «estende-se às relações jurídicas surgidas a partir de 21 de outubro de 2026», pelo que a habilitação fica retroagida ao dia da assinatura. E a subvenção no seu conjunto aloja-se dentro do programa estatal nomeado no preâmbulo, «Garantia da ordem pública e combate à criminalidade na região de Pskov» — e não na secção de defesa de orçamento algum.

A outra ponta: 1,2 milhões de rublos por uma assinatura

O decreto n.º 187 altera um decreto do governador de 2024 sobre pagamentos em dinheiro a militares contratados. As suas alterações são miúdas e todas do mesmo tipo: em cinco lugares alarga-se a lista de categorias com direito ao pagamento. Depois das palavras «tropas de sistemas não tripulados», o texto nomeia agora também «os militares que celebraram contrato de serviço militar em cargos militares de pessoal médico de nível intermédio»; depois de «tropas aerotransportadas», acrescenta os que assinaram «em cargos militares de médicos». Uma quinta alteração acrescenta «em cargos militares de médicos e de pessoal médico de nível intermédio» a um subponto de prestação de contas.

O decreto reescreve também de onde vem o dinheiro. O órgão habilitado organiza a libertação de verbas do orçamento regional para esses pagamentos pelo procedimento fixado pelo decreto regional n.º 299 de 10 de setembro de 2024 «Sobre o procedimento de utilização das dotações orçamentais do fundo de reserva do Governo da região de Pskov». E fixa um prazo: o pagamento único chega à conta bancária do militar nos 15 dias úteis seguintes à receção dos seus dados pelas autoridades.

Nenhum dos decretos de outubro indica uma soma. A alteração do governador de um mês antes indica. A 21 de setembro esse mesmo decreto de 2024 foi alterado pelo decreto n.º 160, que inseriu um novo parágrafo no ponto 1:

«para os militares não indicados nos parágrafos terceiro e quarto do presente ponto, que tenham celebrado, até 31 de dezembro de 2026, um contrato de serviço militar nas Forças Armadas da Federação da Rússia — em 1200 milhares de rublos.»

São 1,2 milhões de rublos do orçamento regional por uma assinatura, para contratos celebrados antes do final deste ano, e também esta alteração foi retroagida — a 21 de setembro de 2026. É apenas o pagamento regional, assente sobre o pagamento único federal: o próprio preâmbulo do decreto n.º 160 cita o decreto presidencial n.º 644 de 31 de julho de 2024, cujo montante estes textos não indicam.

A aritmética de quem recebe o quê exige cuidado, e os documentos só a levam até certo ponto. Os 1,2 milhões definem-se por exclusão: são para os militares não nomeados nos parágrafos terceiro e quarto. Ora são precisamente esses dois parágrafos que o decreto de outubro alargou a pessoal médico de nível intermédio e médicos. O pessoal de saúde não adere, pois, à taxa de 1,2 milhões: adere às duas categorias especiais que ficam de fora dela, ao lado das tropas de drones e aerotransportadas, cujos montantes estão escritos no decreto base de 2024. Não obtivemos o texto desse decreto. O registo federal não suporta pesquisa por nome de documento, e os seus filtros de datas devolviam o mesmo conjunto recente de atos regionais, qualquer que fosse o intervalo pedido.

Porque isto é sobre a capacidade de pagar a guerra

O recrutamento tem um preço, e estes dois decretos mostram uma região a pagá-lo nas duas direções ao mesmo tempo. Um paga ao recruta 1,2 milhões de rublos. O outro abre uma rubrica orçamental para pagar a quem produz o recruta, contra auto de prestação de serviços, sem teto no número de autos.

O estruturalmente novo é o segundo. Um pagamento único a quem assina é um instrumento conhecido; cada região tem um. Uma habilitação permanente para comprar serviços de procura a sociedades e empresários em nome individual transforma o recrutamento numa relação de compra com cadeia de fornecimento privada, e faz do seu custo uma despesa regional corrente que cresce com o número de pessoas encontradas. O texto nomeia quem se procura: cidadãos da Rússia, cidadãos estrangeiros e apátridas — a região paga para que se procurem os três.

O lugar onde a rubrica se aloja pesa outro tanto. Não é a secção «Defesa Nacional» do orçamento federal. É uma subvenção a uma organização sem fins lucrativos ao abrigo de um programa regional de ordem pública, ao lado do mobiliário de escritório e da educação patriótica, a cargo do orçamento regional. E o regime de 2023 limita-a: o ponto 5 concede a subvenção «dentro dos limites das dotações orçamentais previstas pela lei da região de Pskov sobre o orçamento regional» e dos limites de obrigações comunicados ao ordenador principal. Nenhum ato do pacote de 24 de outubro altera a lei orçamental regional. Enquanto não vier um, a direção 19 financia-se do mesmo envelope que já tinha de cobrir as outras dezoito.

O lado dos pagamentos apoia-se em algo ainda mais fino. O decreto n.º 187 faz passar o dinheiro pelo fundo de reserva do governo regional — a bolsa discricionária que uma região guarda para emergências e desfasamentos de tesouraria. Cada categoria acrescentada à lista reserva de antemão uma parte maior. Vimos fundos deste tipo em trabalho semelhante este mês: uma reserva de defesa a saldar dívidas do Ministério do Interior e o dia do fundo de reserva para os aeroportos da Crimeia. Há quatro dias noticiámos que Arkhangelsk deslocou 6 835 000,00 rublos para o seu pagamento único aos residentes que vão para a guerra, e assinalámos que o decreto nunca dizia quanto vale um pagamento, pelo que o número de contratos não podia ser deduzido. A alteração de setembro de Pskov fornece um número regional desse tipo: 1,2 milhões de rublos por pessoa. Sobre a taxa própria de Arkhangelsk os documentos continuam calados, e as taxas de duas regiões não têm de coincidir.

O alargamento a médicos e pessoal médico de nível intermédio é um pequeno sinal à parte. Os cargos médicos militares compram-se agora nas mesmas condições financeiras que os aerotransportados e os de operador de drones — as categorias a que uma região recorre quando a concorrência por pessoas é mais dura.

O que isto muda no nosso modelo

Hoje, nada, por construção. O défice dos orçamentos regionais (consolidado) pontua 33 em 100, com um total móvel de doze meses de −1,466 biliões de rublos, face à âncora pré-guerra do excedente de 2021 de +0,661 biliões e a uma linha de alerta registada em −2,5 biliões. O índice de solidez está em 46 em 100, na zona de stress. Nenhuma leitura se moveu na atualização de dados de hoje; as oito estão no monitor, e como se mede o saldo regional consolidado é explicado no guia.

São habilitações, não pagamentos. Uma direção de despesa acrescentada em outubro chega à nossa série apenas quando foi gasta e o Tesouro a reporta, e a subvenção de uma só região é pequena face a um défice de 1,466 biliões de rublos. O que o registo jurídico acrescenta é a forma do compromisso: uma rubrica aberta, retroagida ao dia da assinatura, dentro de um envelope limitado, numa região que terá de encontrar esse dinheiro muito antes de os dados de execução o mostrarem.

O que não sabemos

Qualquer soma ligada à direção 19. O decreto não fixa limite à nova rubrica nem tarifa por pessoa encontrada, e não indica o total da subvenção para 2026. O preço, a julgar pela construção, fica entregue ao Acordo entre a Direção e a organização, que não é publicado.

Se virá dinheiro novo. O pacote de 24 de outubro não contém qualquer alteração à lei orçamental regional. Se a direção 19 receberá dotações próprias, ou sairá do que a subvenção já tinha, não é respondível a partir destes textos.

Quanto receberão realmente médicos e pessoal médico de nível intermédio. Foram acrescentados às duas categorias excluídas da taxa de 1,2 milhões, e os montantes dessas categorias estão no decreto base de 2024, que não conseguimos obter.

Quem são os prestadores. O decreto nomeia um mercado — pessoas coletivas e empresários em nome individual com serviços de procura — sem dizer quantos operam na região, como se escolhe um deles ou se vigora algum procedimento de seleção. O portal da contratação pública não respondeu a partir do nosso ambiente.

O que tem o fundo de reserva. O decreto n.º 187 aponta o fundo de reserva do governo regional como fonte dos pagamentos. Nenhum dos decretos indica o saldo do fundo, o que dele foi pago este ano, ou quantos contratos foram assinados na região.