Pskow zahlt Vermittlern für Rekrutensuche

Am 24. Oktober veröffentlichte das föderale Rechtsregister zwei Akte der Region Pskow, unterzeichnet im Abstand von einem Tag. Verordnung Nr. 412 der Regionalregierung, unterzeichnet am 21. Oktober, fügt der Liste dessen, wofür eine Haushaltssubvention ausgegeben werden darf, eine Position hinzu. Verordnung Nr. 187 des Gouverneurs, unterzeichnet am 22. Oktober, erweitert den Kreis derer, denen die Region das Unterzeichnen eines Militärvertrags bezahlt. Zusammen gelesen beschreiben sie beide Enden eines Geschäfts: Die Region zahlt nun dem, der unterschreibt, und dem Unternehmen, das ihn gefunden hat. Alle Dokumente unten sind amtliche Scans ohne Textebene; wir haben sie Seite für Seite gelesen, zusammen mit der Verordnung von 2023, die sie ändern, und der Septemberänderung des Gouverneurs, und jede Zahl und jedes Zitat hier stammt aus diesen Texten.

Die neunzehnte Position

Verordnung Nr. 412 ändert das mit Verordnung Nr. 300 vom 20. Juli 2023 festgelegte Verfahren für eine Subvention aus dem Regionalhaushalt an eine regionale autonome nichtkommerzielle Organisation — die „Abteilung zur Förderung von Verteidigung und Sicherheit ‚Druschina‘“. Punkt 3 dieses Verfahrens zählt die Ausgabenrichtungen auf, die das Geld decken darf. Die Verordnung fügt eine hinzu:

„19) Begleichung von Kosten, die mit der Bezahlung von Dienstleistungen juristischer Personen und Einzelunternehmer für die Suche nach Bürgern der Russischen Föderation, ausländischen Bürgern, Staatenlosen verbunden sind, um sie zum Abschluss eines Vertrags über den Militärdienst in den Streitkräften der Russischen Föderation auf dem Gebiet der Region Pskow zu bewegen.“

Sichtbar wird diese Position erst durch die achtzehn, zu denen sie hinzukam. Wir haben sie im Original von 2023 gelesen. Die Richtungen 1 bis 11 sind die Kosten, eine Organisation am Leben zu halten: Löhne, Sozialbeiträge, Transport und Dienstreisen, Kommunikation, Software, Anlagevermögen „einschließlich Büromöbel und Bürotechnik“, Materialvorräte „einschließlich Haushaltsgeräte, Schreibwaren“, Nebenkosten, Reparaturen an Bürotechnik, Bankgebühren, Miete von Räumen und Ausrüstung. Die Richtungen 12 bis 14 umfassen Dienstleistungen für staatliche Organe in den Bereichen Verteidigung, Staats- und öffentliche Sicherheit, Kriminalitätsbekämpfung, Zivil- und Territorialverteidigung, Brandschutz und Katastrophenschutz. Die letzten vier sind noch sanfter: Hilfe für Opfer von Naturkatastrophen und für Flüchtlinge, methodische und rechtliche Hilfe beim Schutz der Menschenrechte, Aufklärung der Bevölkerung über gesunde Lebensweise und Sport und — Richtung 18 — „Dienstleistungen im Bereich der Entwicklung der patriotischen, einschließlich militärpatriotischen, Erziehung der Bürger der Russischen Föderation“.

Die Liste reichte also von Bankgebühren bis zur patriotischen Erziehung. Richtung 19 ist etwas anderer Art: weder der Unterhalt der Organisation selbst noch eine von ihr erbrachte Leistung, sondern der Einkauf von Anwerbevermittlung auf dem Markt. Der Käufer ist der Regionalhaushalt, die Verkäufer sind Unternehmen und Einzelunternehmer, die Ware ist ein Mensch, der unterschreibt.

Als Beschaffung bezeichnet die Verordnung das nirgends. Stattdessen gibt sie der Richtung 19 ein eigenes Kassenverfahren. Punkt 22, der die Überweisungen regelt, gilt nun „für die in den Unterpunkten 1 bis 18 des Punktes 3 genannten Ausgabenrichtungen“ — der alte Weg für die alte Liste. Ein neuer Punkt 22.1 führt Richtung 19: nach Bedarf reicht die Organisation einen Überweisungsantrag mit Angabe der geplanten Kosten ein sowie „einen Akt über die Erbringung der Dienstleistungen mit beigefügtem Berichtsformular, festgelegt durch die Vereinbarung“. Ein neuer Punkt 23.1 gibt der Verwaltung drei Arbeitstage zur Prüfung dieser Unterlagen und der Geschäftsverwaltung zwei weitere, um einen Finanzierungsantrag an das Finanzministerium der Region Pskow zu senden. Punkt 27 ergänzt, dass Berichte über Gelder der Richtung 19 zusätzliche Angaben in einer von der Vereinbarung festgelegten Form tragen. Ein Akt über erbrachte Leistungen ist das Dokument, das ein Auftragnehmer unterschreibt, wenn eine Arbeit getan ist. Hier ist die Arbeit, einen Menschen zu finden.

Daneben stehen drei Details. In Punkt 23 ersetzt die Verordnung „Finanzkomitee“ durch „Finanzministerium der Region Pskow“ — die Region hat das zahlende Organ umbenannt. Sie tritt am Tag nach der Veröffentlichung in Kraft, „erstreckt sich“ aber „auf Rechtsverhältnisse, die ab dem 21. Oktober 2026 entstanden sind“, die Ermächtigung ist also auf den Tag der Unterschrift zurückdatiert. Und die Subvention insgesamt liegt innerhalb des in der Präambel genannten Staatsprogramms „Gewährleistung der öffentlichen Ordnung und Bekämpfung der Kriminalität in der Region Pskow“ — nicht im Verteidigungsabschnitt irgendeines Haushalts.

Das andere Ende: 1,2 Millionen Rubel für eine Unterschrift

Verordnung Nr. 187 ändert einen Gouverneurserlass von 2024 über Geldzahlungen an Vertragssoldaten. Ihre Änderungen sind klein und gleichförmig: An fünf Stellen wird der Kreis der zahlungsberechtigten Kategorien erweitert. Nach den Worten „Truppen unbemannter Systeme“ nennt der Text nun auch „Soldaten, die einen Vertrag über den Militärdienst auf militärischen Dienstposten des mittleren medizinischen Personals geschlossen haben“; nach „Luftlandetruppen“ kommen jene hinzu, die „auf militärischen Dienstposten von Ärzten“ unterschrieben haben. Eine fünfte Änderung ergänzt einen Berichtsunterpunkt um „auf militärischen Dienstposten von Ärzten und mittlerem medizinischem Personal“.

Die Verordnung schreibt auch um, woher das Geld kommt. Das bevollmächtigte Organ organisiert die Bereitstellung der Mittel des Regionalhaushalts für diese Zahlungen in dem Verfahren, das die Regionalverordnung Nr. 299 vom 10. September 2024 „Über das Verfahren zur Verwendung von Haushaltsmitteln des Reservefonds der Regierung der Region Pskow“ festlegt. Und sie setzt eine Frist: Die Einmalzahlung geht binnen 15 Arbeitstagen nach Eingang der Angaben bei den Behörden auf das Bankkonto des Soldaten.

Keine der Oktoberverordnungen nennt eine Summe. Die Gouverneursänderung eines Monats zuvor tut es. Am 21. September wurde derselbe Erlass von 2024 durch Verordnung Nr. 160 geändert, die in Punkt 1 einen neuen Absatz einfügte:

„für Soldaten, die nicht im dritten und vierten Absatz des vorliegenden Punktes genannt sind und die bis zum 31. Dezember 2026 einen Vertrag über den Militärdienst in den Streitkräften der Russischen Föderation geschlossen haben — auf 1200 Tsd. Rubel.“

Das sind 1,2 Millionen Rubel aus dem Regionalhaushalt für eine Unterschrift, für Verträge, die vor Jahresende geschlossen werden, und auch diese Änderung wurde zurückdatiert — auf den 21. September 2026. Es ist allein die regionale Zahlung, aufgesetzt auf die föderale Einmalzahlung: Die Präambel der Verordnung Nr. 160 selbst führt den Präsidialerlass Nr. 644 vom 31. Juli 2024 an, dessen Höhe diese Texte nicht nennen.

Die Rechnung, wer was bekommt, verlangt Sorgfalt, und die Dokumente führen sie nur bis zu einem Punkt. Die 1,2 Millionen sind durch Ausschluss definiert: Sie gelten für Soldaten, die nicht im dritten und vierten Absatz genannt sind. Genau diese beiden Absätze hat die Oktoberverordnung um mittleres medizinisches Personal und Ärzte erweitert. Medizinisches Personal tritt also nicht dem Satz von 1,2 Millionen bei — es tritt den beiden Sonderkategorien bei, die außerhalb davon stehen, neben Drohnen- und Luftlandetruppen, deren Beträge im Basiserlass von 2024 stehen. Dessen Text haben wir nicht erhalten. Eine Suche nach dem Dokumentnamen unterstützt das föderale Register nicht, und seine Datumsfilter lieferten denselben jüngsten Satz regionaler Akte zurück, welchen Zeitraum wir auch erfragten.

Warum das die Fähigkeit betrifft, den Krieg zu bezahlen

Anwerbung hat einen Preis, und diese beiden Verordnungen zeigen eine Region, die ihn in beide Richtungen zugleich zahlt. Die eine zahlt dem Rekruten 1,2 Millionen Rubel. Die andere eröffnet eine Haushaltsposition, um dem zu zahlen, der den Rekruten beschafft — gegen einen Akt über erbrachte Leistungen, ohne Obergrenze für die Zahl der Akte.

Das strukturell Neue ist das Zweite. Eine Einmalzahlung an den Unterzeichnenden ist ein bekanntes Instrument; jede Region hat eines. Eine dauerhafte Ermächtigung, Suchdienstleistungen bei Unternehmen und Einzelunternehmern einzukaufen, macht aus der Anwerbung ein Beschaffungsverhältnis mit privater Lieferkette und ihre Kosten zu einer laufenden Regionalausgabe, die mit der Zahl der gefundenen Menschen wächst. Der Text benennt, wonach gesucht wird: Bürger Russlands, ausländische Bürger und Staatenlose — die Region zahlt für die Suche nach allen dreien.

Wo diese Position liegt, wiegt ebenso schwer. Das ist nicht der Abschnitt „Nationale Verteidigung“ des Föderalhaushalts. Es ist eine Subvention an eine nichtkommerzielle Organisation unter einem regionalen Programm für öffentliche Ordnung, neben Büromöbeln und patriotischer Erziehung, aus dem Regionalhaushalt. Und das Verfahren von 2023 deckelt sie: Punkt 5 gewährt die Subvention „im Rahmen der Haushaltsmittel, die das Gesetz der Region Pskow über den Regionalhaushalt vorsieht“, und der dem Hauptbewirtschafter zugeleiteten Verpflichtungslimits. Kein Akt im Paket vom 24. Oktober ändert das Haushaltsgesetz der Region. Solange keiner folgt, wird Richtung 19 aus demselben Umschlag finanziert, der schon die anderen achtzehn decken musste.

Die Zahlungsseite stützt sich auf noch Dünneres. Verordnung Nr. 187 führt das Geld über den Reservefonds der Regionalregierung — den Ermessenstopf, den eine Region für Notlagen und Kassenlücken hält. Jede der Liste hinzugefügte Kategorie bindet im Voraus mehr davon. Fonds dieser Art haben wir in diesem Monat schon bei ähnlicher Arbeit gesehen: eine Verteidigungsreserve, die Schulden des Innenministeriums begleicht, und der Krim-Reservefondstag für Flughäfen. Vor vier Tagen berichteten wir, dass Archangelsk 6.835.000,00 Rubel auf seine Einmalzahlung für Einwohner verschob, die in den Krieg ziehen, und merkten an, dass die Verordnung den Wert einer einzelnen Zahlung nie nennt, die Zahl der Verträge sich daraus also nicht ableiten lässt. Die Pskower Septemberänderung liefert eine regionale Zahl dieser Art: 1,2 Millionen Rubel je Person. Zu Archangelsks eigenem Satz schweigen die Dokumente weiterhin, und die Sätze zweier Regionen müssen nicht übereinstimmen.

Die Ausweitung auf Ärzte und mittleres medizinisches Personal ist ein eigenes kleines Signal. Militärmedizinische Dienstposten werden jetzt zu denselben finanziellen Bedingungen gekauft wie Luftlande- und Drohnenbedienerposten — die Kategorien, nach denen eine Region greift, wenn der Wettbewerb um Menschen am härtesten ist.

Was das in unserem Modell ändert

Heute nichts, konstruktionsbedingt. Der konsolidierte Saldo der Regionalhaushalte erreicht 33 von 100 Punkten, bei einem rollierenden Zwölfmonatswert von −1,466 Billionen Rubel, gegenüber dem Vorkriegsanker des Überschusses von 2021 in Höhe von +0,661 Billionen und einer registrierten Warnlinie bei −2,5 Billionen. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone. Kein Wert hat sich in der heutigen Datenaktualisierung bewegt; alle acht stehen auf dem Monitor, und wie der konsolidierte Regionalsaldo gemessen wird, erklärt der Leitfaden.

Das sind Ermächtigungen, keine Zahlungen. Eine im Oktober hinzugefügte Ausgabenrichtung erreicht unsere Reihe erst, wenn sie ausgegeben und vom Schatzamt berichtet ist, und die Subvention einer einzelnen Region ist klein gegen ein Defizit von 1,466 Billionen Rubel. Was die Rechtsakte hinzufügen, ist die Form der Verpflichtung: eine offene Position, zurückdatiert auf den Tag der Unterschrift, innerhalb eines gedeckelten Umschlags, in einer Region, die das Geld finden muss, lange bevor die Vollzugsdaten es zeigen.

Was wir nicht wissen

Irgendeine Summe zu Richtung 19. Die Verordnung setzt weder eine Grenze für die neue Position noch einen Satz je gefundener Person und nennt die Gesamthöhe der Subvention für 2026 nicht. Der Preis bleibt der Konstruktion nach der Vereinbarung zwischen Verwaltung und Organisation überlassen, und die wird nicht veröffentlicht.

Ob neues Geld folgt. Das Paket vom 24. Oktober enthält keine Änderung des regionalen Haushaltsgesetzes. Ob Richtung 19 eigene Mittel erhält oder aus dem kommt, was die Subvention bereits hatte, ist aus diesen Texten nicht zu beantworten.

Was Ärzte und mittleres medizinisches Personal tatsächlich erhalten. Sie wurden den beiden Kategorien hinzugefügt, die vom Satz der 1,2 Millionen ausgenommen sind, und deren Beträge stehen im Basiserlass von 2024, den wir nicht beschaffen konnten.

Wer die Anbieter sind. Die Verordnung benennt einen Markt — juristische Personen und Einzelunternehmer mit Suchdienstleistungen —, ohne zu sagen, wie viele in der Region tätig sind, wie einer ausgewählt wird oder ob ein Auswahlverfahren gilt. Das Beschaffungsportal antwortete aus unserer Umgebung nicht.

Was der Reservefonds enthält. Verordnung Nr. 187 weist den Reservefonds der Regionalregierung als Quelle der Zahlungen aus. Keine der Verordnungen nennt den Stand des Fonds, die in diesem Jahr daraus geleisteten Zahlungen oder die Zahl der in der Region geschlossenen Verträge.