El 24 de octubre el registro jurídico federal publicó dos actos de la región de Pskov, firmados con un día de diferencia. El decreto n.º 412 del gobierno regional, firmado el 21 de octubre, añade una partida a la lista de aquello en lo que puede gastarse una subvención presupuestaria. El decreto n.º 187 del gobernador, firmado el 22 de octubre, amplía el círculo de personas a las que la región paga por firmar un contrato militar. Leídos juntos describen los dos extremos de una misma operación: la región paga ahora a quien firma y a la empresa que lo encontró. Todos los documentos citados abajo son escaneos oficiales sin capa de texto; los leímos página a página, junto con el decreto de 2023 que modifican y la modificación de septiembre del gobernador, y cada cifra y cada cita de aquí procede de esos textos.
La decimonovena partida
El decreto n.º 412 modifica el procedimiento fijado por el decreto n.º 300 de 20 de julio de 2023, por el que el presupuesto regional subvenciona a una organización regional autónoma sin ánimo de lucro: el «Destacamento de apoyo a la defensa y la seguridad “Druzhina”». El punto 3 de ese procedimiento enumera las direcciones de gasto que el dinero puede cubrir. El decreto añade una:
«19) pago de los gastos vinculados al abono de los servicios de personas jurídicas y empresarios individuales para la búsqueda de ciudadanos de la Federación de Rusia, ciudadanos extranjeros y apátridas con el fin de atraerlos a la firma, en el territorio de la región de Pskov, de un contrato de servicio militar en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia.»
Lo que vuelve visible esa partida son las dieciocho a las que se añadió. Las leímos en el original de 2023. Las direcciones 1 a 11 son el coste de mantener viva una organización: salarios, cotizaciones sociales, transporte y viajes de trabajo, comunicaciones, software, inmovilizado «incluido mobiliario de oficina y equipos de oficina», existencias «incluidos electrodomésticos, artículos de papelería», suministros, reparación de equipos de oficina, comisiones bancarias, alquiler de locales y equipos. Las direcciones 12 a 14 cubren servicios prestados a órganos del Estado en los ámbitos de la defensa, la seguridad estatal y pública, la lucha contra la delincuencia, la defensa civil y territorial, la seguridad contra incendios y las emergencias. Las cuatro últimas son aún más suaves: ayuda a damnificados por catástrofes naturales y a refugiados, ayuda metodológica y jurídica en la defensa de los derechos humanos, información a la población sobre vida sana y deporte y —dirección 18— «servicios en el ámbito del desarrollo de la educación patriótica, incluida la militar-patriótica, de los ciudadanos de la Federación de Rusia».
La lista iba, pues, de las comisiones bancarias a la educación patriótica. La dirección 19 es cosa de otra naturaleza: ni el mantenimiento de la propia organización ni un servicio que ella presta, sino la compra de intermediación de reclutamiento en el mercado. El comprador es el presupuesto regional; los vendedores, sociedades y empresarios individuales; el producto, una persona que firma.
En ninguna parte el decreto llama a esto una compra. Lo que hace, en cambio, es dar a la dirección 19 un procedimiento de caja propio. El punto 22, que rige las transferencias, se aplica ahora «a las direcciones de gasto indicadas en los subpuntos 1 a 18 del punto 3»: la vía antigua, para la lista antigua. Un nuevo punto 22.1 conduce la dirección 19: a medida que surja la necesidad, la organización presenta una solicitud de transferencia indicando sus costes previstos y «un acta de prestación de servicios con el formulario de informe adjunto, establecido por el Convenio». Un nuevo punto 23.1 da a la Dirección tres días hábiles para comprobar esos documentos y a la Dirección de Asuntos dos más para enviar una solicitud de financiación al Ministerio de Finanzas de la región de Pskov. El punto 27 añade que los informes sobre el dinero de la dirección 19 llevan datos adicionales según un formulario que fija el Convenio. Un acta de prestación de servicios es el documento que firma un contratista cuando el trabajo está hecho. Aquí el trabajo es encontrar a una persona.
A su lado hay tres detalles. En el punto 23 el decreto sustituye «Comité de Finanzas» por «Ministerio de Finanzas de la región de Pskov»: la región renombró al órgano que paga. Entra en vigor el día siguiente a su publicación, pero «se extiende a las relaciones jurídicas surgidas desde el 21 de octubre de 2026», de modo que la habilitación queda retrotraída al día de la firma. Y la subvención en conjunto se aloja dentro del programa estatal que nombra el preámbulo, «Garantía del orden público y lucha contra la delincuencia en la región de Pskov», y no en la sección de defensa de presupuesto alguno.
El otro extremo: 1,2 millones de rublos por una firma
El decreto n.º 187 modifica un decreto del gobernador de 2024 sobre pagos en dinero a militares bajo contrato. Sus cambios son menudos y todos del mismo tipo: en cinco lugares se amplía la lista de categorías con derecho al pago. Tras las palabras «tropas de sistemas no tripulados», el texto nombra ahora también a «los militares que hayan firmado contrato de servicio militar en puestos militares de personal sanitario intermedio»; tras «tropas aerotransportadas», añade a quienes firmaron «en puestos militares de médicos». Una quinta modificación añade «en puestos militares de médicos y de personal sanitario intermedio» a un subpunto de información.
El decreto reescribe también de dónde sale el dinero. El órgano habilitado organiza la liberación de fondos del presupuesto regional para esos pagos según el procedimiento fijado por el decreto regional n.º 299 de 10 de septiembre de 2024 «Sobre el procedimiento de uso de las asignaciones presupuestarias del fondo de reserva del Gobierno de la región de Pskov». Y fija un plazo: el pago único llega a la cuenta bancaria del militar en los 15 días hábiles siguientes a la recepción de sus datos por las autoridades.
Ninguno de los decretos de octubre indica una suma. La modificación del gobernador de un mes antes sí. El 21 de septiembre ese mismo decreto de 2024 fue modificado por el decreto n.º 160, que insertó un nuevo párrafo en el punto 1:
«para los militares no indicados en los párrafos tercero y cuarto del presente punto, que hayan firmado, en el plazo que vence el 31 de diciembre de 2026, un contrato de servicio militar en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia: a 1200 miles de rublos.»
Son 1,2 millones de rublos del presupuesto regional por una firma, para los contratos firmados antes de que acabe el año, y también se retrotrajo: al 21 de septiembre de 2026. Es solo el pago regional, montado sobre el pago único federal: el propio preámbulo del decreto n.º 160 cita el decreto presidencial n.º 644 de 31 de julio de 2024, cuyo importe estos textos no indican.
La aritmética de quién cobra qué exige cuidado, y los documentos solo la llevan hasta cierto punto. Los 1,2 millones se definen por exclusión: son para los militares no nombrados en los párrafos tercero y cuarto. Y son precisamente esos dos párrafos los que el decreto de octubre amplió a personal sanitario intermedio y médicos. El personal sanitario, por tanto, no se suma a la tarifa de 1,2 millones: se suma a las dos categorías especiales que quedan fuera de ella, junto a las tropas de drones y aerotransportadas, cuyos importes están escritos en el decreto base de 2024. No obtuvimos el texto de ese decreto. El registro federal no admite la búsqueda por nombre de documento, y sus filtros de fechas devolvían el mismo conjunto reciente de actos regionales cualquiera que fuese el rango solicitado.
Por qué esto va de la capacidad de pagar la guerra
El reclutamiento tiene un precio, y estos dos decretos muestran a una región pagándolo en ambas direcciones a la vez. Uno paga al recluta 1,2 millones de rublos. El otro abre una partida presupuestaria para pagar a quien produce al recluta, contra acta de prestación de servicios, sin techo en el número de actas.
Lo estructuralmente nuevo es lo segundo. Un pago único a quien firma es un instrumento conocido; lo tiene cada región. Una habilitación permanente para comprar servicios de búsqueda a sociedades y empresarios individuales convierte el reclutamiento en una relación de compra con cadena de suministro privada, y hace de su coste un gasto regional recurrente que crece con el número de personas encontradas. El texto nombra a quiénes se busca: ciudadanos de Rusia, ciudadanos extranjeros y apátridas; la región paga para que se busque a los tres.
Dónde se aloja esa partida pesa otro tanto. No es la sección «Defensa Nacional» del presupuesto federal. Es una subvención a una organización sin ánimo de lucro bajo un programa regional de orden público, al lado del mobiliario de oficina y la educación patriótica, con cargo al presupuesto regional. Y el procedimiento de 2023 la limita: el punto 5 concede la subvención «dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias previstas por la ley de la región de Pskov sobre el presupuesto regional» y de los límites de obligaciones comunicados al gestor principal de los fondos. Ningún acto del paquete del 24 de octubre modifica la ley presupuestaria regional. Mientras no llegue uno, la dirección 19 se financia con el mismo sobre que ya debía cubrir las otras dieciocho.
El lado de los pagos se apoya en algo aún más fino. El decreto n.º 187 hace pasar el dinero por el fondo de reserva del gobierno regional, la bolsa discrecional que una región guarda para emergencias y desfases de caja. Cada categoría añadida a la lista reserva por adelantado una parte mayor. Hemos visto a fondos de esta clase hacer un trabajo parecido este mes: una reserva de defensa que salda deudas del Ministerio del Interior y el día del fondo de reserva para los aeropuertos de Crimea. Hace cuatro días informamos de que Arjánguelsk desplazó 6 835 000,00 rublos a su pago único a los vecinos que se van a la guerra, y anotamos que el decreto nunca decía cuánto vale un pago, de modo que el número de contratos no podía deducirse. La modificación de septiembre de Pskov aporta una cifra regional de esa clase: 1,2 millones de rublos por persona. Sobre la tarifa propia de Arjánguelsk los documentos siguen callados, y las tarifas de dos regiones no tienen por qué coincidir.
La extensión a médicos y personal sanitario intermedio es una señal pequeña aparte. Los puestos médicos militares se compran ahora en las mismas condiciones financieras que los aerotransportados y los de operador de drones: las categorías a las que una región recurre cuando la competencia por personas es más dura.
Qué cambia esto en nuestro modelo
Hoy, nada, por construcción. El saldo de los presupuestos regionales (consolidado) puntúa 33 sobre 100, con un total móvil de doce meses de −1,466 billones de rublos, frente al ancla de preguerra del superávit de 2021 de +0,661 billones y una línea de alarma registrada en −2,5 billones. El índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés. Ninguna lectura se movió en la actualización de datos de hoy; las ocho están en el monitor, y cómo se mide el saldo regional consolidado lo explica la guía.
Son habilitaciones, no pagos. Una dirección de gasto añadida en octubre alcanza nuestra serie solo cuando se ha gastado y el Tesoro lo informa, y la subvención de una sola región es pequeña frente a un déficit de 1,466 billones de rublos. Lo que añade el registro jurídico es la forma del compromiso: una partida abierta, retrotraída al día de la firma, dentro de un sobre limitado, en una región que tendrá que encontrar ese dinero mucho antes de que lo muestren los datos de ejecución.
Lo que no sabemos
Ninguna suma asociada a la dirección 19. El decreto no fija límite a la nueva partida ni tarifa por persona encontrada, y no indica el total de la subvención para 2026. El precio, a juzgar por la construcción, queda al Convenio entre la Dirección y la organización, que no se publica.
Si llegará dinero nuevo. El paquete del 24 de octubre no contiene modificación alguna de la ley presupuestaria regional. Si la dirección 19 recibirá asignaciones propias, o saldrá de lo que la subvención ya tenía, no puede responderse con estos textos.
Qué cobrarán realmente médicos y personal sanitario intermedio. Fueron añadidos a las dos categorías excluidas de la tarifa de 1,2 millones, y los importes de esas categorías están en el decreto base de 2024, que no pudimos obtener.
Quiénes son los proveedores. El decreto nombra un mercado —personas jurídicas y empresarios individuales con servicios de búsqueda— sin decir cuántos operan en la región, cómo se elige a uno ni si rige algún procedimiento de selección. El portal de contratación no respondió desde nuestro entorno.
Qué contiene el fondo de reserva. El decreto n.º 187 señala el fondo de reserva del gobierno regional como fuente de los pagos. Ninguno de los dos decretos indica el saldo del fondo, lo pagado con cargo a él este año ni cuántos contratos se han firmado en la región.