Le 28 septembre, Vladimir Poutine a signé le décret n° 700, un acte d’une seule page qui fixe l’effectif autorisé des forces armées russes et charge en même temps le gouvernement de prévoir les crédits nécessaires. C’est la troisième hausse de l’année. Nous avons lu dans la publication officielle les quatre décrets pris cette année sur l’effectif autorisé et recalculé chaque étape de la série.

« 1. Fixer l’effectif autorisé des Forces armées de la Fédération de Russie à 2 441 630 unités, dont 1 550 500 militaires. 2. Le Gouvernement de la Fédération de Russie assure l’allocation au ministère de la Défense de la Fédération de Russie des crédits budgétaires du budget fédéral nécessaires à la mise en œuvre du point 1 du présent décret. »

Le décret est entré en vigueur le jour de sa signature. Il abroge le décret n° 419 du 12 juin et le point 2 du décret n° 526 du 27 juillet, les deux actes qui fixaient les chiffres précédents.

La série 2026, étape par étape

La série a commencé avec le décret n° 139 du 4 mars : 2 391 770 unités, dont 1 502 640 militaires. Le décret n° 419 du 12 juin a relevé les deux chiffres de 7 360, à 2 399 130 et 1 510 000. Le décret n° 526 du 27 juillet — pris, dit son préambule, « en lien avec la création d’unités militaires de construction dans les Forces armées » — a porté les chiffres, au 1er août, à 2 426 130 et 1 535 000 : 27 000 unités de plus, 25 000 militaires de plus. Le décret n° 700 ajoute maintenant 15 500 à chaque chiffre.

De mars à la fin septembre, l’effectif autorisé a augmenté de 49 860 unités, dont 47 860 militaires — trois hausses en sept mois. Les autres postes ont à peine varié : ils étaient 889 130 en mars et en juin, et 891 130 depuis août. Hormis les 2 000 ajoutés avec les unités de construction, toute la hausse de l’année porte sur des postes militaires.

La clause de financement

Le décret n° 700 ne contient aucun montant en roubles, et nous n’en calculons aucun : la solde, les indemnités et le coût d’équipement d’un poste ne figurent pas dans le document. Il contient en revanche le point 2, qui charge le gouvernement de prévoir les crédits budgétaires. Le décret de mars qui ouvrait l’année ne comportait pas un tel point ; la hausse de juin en portait un, et il est resté en vigueur jusqu’à ce que le décret d’hier le remplace par le sien. Chaque hausse depuis juin arrive donc avec un ordre toujours en vigueur : le budget fédéral doit la couvrir.

Le moment compte. Selon l’article 192 du code budgétaire, le gouvernement doit déposer le projet de budget 2027–2029 à la Douma d’État au plus tard le 1er octobre — le paquet qui, comme le dit le texte même du ministère des Finances, repose sur un prix de référence du pétrole abaissé à 50 $ le baril et des déficits d’« environ 2 % du PIB par an ». L’ordre de financement arrive deux jours avant la date limite de dépôt d’un plan dont les hypothèses de recettes sont revues à la baisse. Le dépôt a-t-il eu lieu ? Nous ne pouvons pas le vérifier : le portail législatif de la Douma est inaccessible depuis notre environnement pour le quatrième jour.

Pourquoi il s’agit de la capacité à payer la guerre

Les dépenses de personnel sont le poste militaire le plus difficile à comprimer. Un contrat d’achat peut être reporté à l’année suivante ; la solde et les indemnités d’un poste pourvu, non, sauf à supprimer le poste ou réduire la solde. Un décret d’effectif autorisé n’entraîne à lui seul aucune dépense : c’est une autorisation, pas un paiement. Mais chaque hausse élargit la base de calcul des dépenses obligatoires, et le point 2 oblige le budget fédéral à financer sa mise en œuvre. Comment la Russie finance la guerre montre où finissent ces obligations quand les recettes ne suivent pas.

Ce que cela change dans notre modèle

Aujourd’hui, rien. Le décret ne nomme aucune somme, donc aucune donnée entrant dans nos indicateurs n’a bougé. Le déficit budgétaire est à 65 sur 100 : le déficit glissant sur douze mois jusqu’à août est de 7 501 milliards de roubles, soit 3,3 % du PIB. L’indice de solidité est à 47,1 sur 100, en zone de stress ; les huit indicateurs sont sur le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Ce que coûte la hausse. Le décret ne donne pas de chiffre, et le coût complet d’un militaire pour le budget n’est pas une constante publique que nous pourrions multiplier par 15 500. Nous ne le calculons pas.

Si elle figure déjà dans le projet 2027–2029. Les textes des projets de loi ne nous sont pas accessibles ; le projet de budget a-t-il été établi sur cet effectif ou faudra-t-il un amendement, aucun document que nous puissions lire ne le dit.

Combien de postes sont pourvus. L’effectif autorisé est un plafond, pas un décompte de personnes. Aucun des quatre décrets n’indique l’effectif réel, et aucune autre source primaire de cette session non plus.

Pourquoi le décret de mars ne porte pas de clause de financement. Les décrets n° 419 et n° 700 ordonnent au gouvernement de financer la hausse ; le décret n° 139, non. Les textes ne donnent pas d’explication.