Czym jest saldo skonsolidowane
Każdy rosyjski region ma budżet skonsolidowany, czyli własny budżet regionu razem z budżetami gmin położonych na jego terenie. Ministerstwo finansów sumuje je wszystkie i co miesiąc publikuje otrzymany wynik w swojej krótkiej informacji o wykonaniu skonsolidowanych budżetów regionów, znanej jako załącznik 6. Saldo to różnica między dochodami a wydatkami na całym regionalnym szczeblu władzy.
Jest to inna liczba niż deficyt budżetu federalnego. Budżet federalny finansuje obronę i obsługuje dług federalny; budżety regionalne ponoszą znaczną część wydatków na szkoły, szpitale i drogi. Oba te poziomy łączą ze sobą pieniądze płynące ze szczebla federalnego do regionów.
Jak monitor buduje tę liczbę
Załącznik 6 podaje sumy narastająco od początku każdego roku. Monitor wylicza z nich wartości dla poszczególnych miesięcy i dodaje dwanaście najnowszych, więc każdy odczyt to saldo wszystkich regionów z ostatniego roku. Podobnie jak w przypadku deficytu federalnego jest to suma z dwunastu miesięcy; w odróżnieniu od niego nie dzieli się jej przez PKB. Liczba ta pozostaje w rublach i nie jest korygowana o inflację, ponieważ obie zarejestrowane kotwice to kwoty pieniędzy wyrażone w tych samych jednostkach.
Ten wskaźnik dodano do monitora 21 sierpnia 2026 roku. Powód podaje rejestr zmian: deficyty regionów lądują ostatecznie na progu budżetu federalnego, a nic z tego, co monitor wtedy śledził, ich nie mierzyło.
Kotwice i droga od 2021 roku
Przedwojenną kotwicą jest wynik osiągnięty w 2021 roku: w serii ministerstwa finansów regiony łącznie zamknęły ten rok nadwyżką ₽0,661 bln. Linię alarmową wyznacza deficyt z dwunastu miesięcy w wysokości ₽2,5 bln, czyli około 1,1% PKB szacowanego na 2026 rok. W odróżnieniu od tej kotwicy ta linia jest zarejestrowanym osądem, a nie zmierzonym faktem sprzed wojny; ustalono ją, zanim oceniono jakikolwiek odczyt.
Ta sama seria pokazuje, jak daleko od tamtej pory przesunęły się regiony. Saldo z dwunastu miesięcy wynosiło +₽0,051 bln na koniec 2022 roku, −₽0,200 bln na koniec 2023 roku, −₽0,298 bln na koniec 2024 roku i −₽1,538 bln na koniec 2025 roku.
Dlaczego luki regionalne docierają do budżetu federalnego
Region, który ma deficyt, ma niewiele miejsc, do których może się zwrócić, a większość z nich prowadzi z powrotem do Moskwy. Budżet federalny wypłaca dotacje na zrównoważenie budżetów regionalnych, w tym z funduszu rezerwowego rządu; jedno takie polecenie z września 2026 roku ogłoszono publicznie jako pieniądze na ochronę zdrowia, choć sam akt nazywa je wsparciem zrównoważenia budżetów.
Budżet federalny udziela też regionom pożyczek. Regiony są mu winne pieniądze z tytułu dawnych kredytów budżetowych, a rząd umarza do dwóch trzecich tego długu. Rozporządzenie nr 1095, opublikowane 28 sierpnia 2026 roku, przesunęło spłaty należne w 2026 roku na 2030 rok i pozwoliło regionom, których szacowana zdolność fiskalna nie przekraczała 0,9, a więc była poniżej średniej, wydać uwolnione w ten sposób pieniądze na wojnę. Na krótkotrwałe niedobory płynności Skarb Federalny może pożyczać regionom na okres do miesiąca. W 2026 roku robi to w ramach rocznego eksperymentu na mocy rozporządzenia nr 1015, które wybór uczestniczących regionów pozostawia ministerstwu finansów; ministerstwo ogłosiło 1 września, że każdy region może teraz pożyczać przy oprocentowaniu 0,1% rocznie.
Każda z tych dróg może przenieść regionalną potrzebę finansowania na budżet federalny lub jego bilans. Właśnie dlatego monitor nazywa budżety regionalne drugim frontem budżetu.
Suma ukrywa rozrzut
Pojedyncza liczba skonsolidowana może wprowadzać w błąd. W swoim raporcie o gospodarce regionów z września 2026 roku Bank Rosji stwierdził, że regiony jako całość miały nadwyżkę w okresie od stycznia do lipca, ale niemal cała ta nadwyżka pochodziła z miasta Moskwy i obwodu moskiewskiego. Według liczb podanych w samym raporcie reszta kraju, wzięta łącznie, miała deficyt. Łączna nadwyżka może więc współistnieć z trudną sytuacją wielu regionów, a liczba monitora nie pokazuje, o które regiony chodzi.
Klasa i wyzwalacz
Budżety regionalne to wskaźnik klasy 2: publikuje go państwo, które ma interes w zarządzaniu tą liczbą, ale odnotowany niedobór środków jest oczywisty. Samodzielnie odczyt klasy 2 nie wyzwala werdyktu: potrzebny jest do tego drugi wskaźnik klasy 2, na przykład przeterminowane należności, który w tym samym czasie znajdzie się za własną linią.
Czego saldo nie powie
Saldo to przepływ z okresu dwunastu miesięcy, a nie stan zadłużenia regionów, i nie pokazuje, w jaki sposób lukę sfinansowano. Region, który pożycza w banku, i region, który dostaje umorzenie federalne, mogą wykazać dokładnie to samo saldo. Transfery federalne mogą też przenieść lukę z jednego szczebla na drugi, nie zmieniając łącznego napięcia w całym systemie budżetowym.
Pełny łańcuch, którego jedną z części są te budżety, opisuje poradnik o tym, jak Rosja finansuje wojnę.
Bieżący odczyt
Pod tym poradnikiem pokazane jest najnowsze skonsolidowane saldo regionów z kroczących dwunastu miesięcy wraz z oceną: +₽0,661 bln to 100, a −₽2,5 bln to 0. Zmienia się ono, gdy ministerstwo finansów opublikuje dane o budżetach regionów za kolejny miesiąc.