Le décret nº 1095, publié le 28 août, réécrit les règles selon lesquelles la Russie efface aux régions deux tiers de leur dette liée aux prêts budgétaires. Deux des cinq amendements sont déterminants : les remboursements dus cette année sont reportés à 2030, et une région dont la capacité budgétaire ne dépassait pas 0,9 peut désormais consacrer tout l’argent libéré par l’effacement aux dépenses de guerre, sans l’obligation d’en affecter au moins la moitié au logement et aux services communaux.

Comment fonctionne le mécanisme d’effacement

Les règles de base — le décret nº 79 de février 2025 — divisent en deux la dette de chaque région liée aux prêts budgétaires, arrêtée au 1er mars 2024. Deux tiers sont effacés, à hauteur des dépenses effectivement engagées par la région d’ici 2029 pour les usages approuvés : infrastructures communales, relogement des habitants de logements vétustes, transports publics et projets d’investissement. Le tiers restant est remboursé selon les anciens échéanciers, qui courent jusqu’à 2036. Le dispositif avait deux limites. Au moins la moitié de l’argent libéré devait financer des projets de logement et de services communaux. Seules les régions les plus pauvres — dont la capacité budgétaire ne dépassait pas 0,65 en 2024 — échappaient à ce minimum et pouvaient affecter l’argent aux « dépenses liées à la conduite de l’opération militaire spéciale ».

Ce que change le nº 1095

« La dette liée aux prêts budgétaires visée au deuxième alinéa du présent point et venant à échéance en 2026 est reportée à 2030. »

C’est le tiers à rembourser : ses échéances disparaissent du calendrier de cette année. Le deuxième changement est la clause de guerre :

« Un sujet de la Fédération de Russie dont la capacité budgétaire calculée <…> en 2026 avant péréquation ne dépassait pas la valeur de 0,9 est en droit de diriger les fonds libérés vers des dépenses liées à la conduite de l’opération militaire spéciale, sans respecter les exigences <…> d’orienter au moins la moitié des fonds libérés vers des projets d’infrastructure du logement et des services communaux. »

L’exception jusqu’ici réservée aux régions les plus pauvres s’applique désormais à toutes celles qui ne dépassent pas 0,9, et l’année de référence passe à 2026. Trois autres changements : le taux maximal qu’une région participante peut payer sur un prêt bancaire passe du taux directeur plus 3,5 % l’an à plus 2,5 ; les demandes d’effacement peuvent être déposées deux fois en 2026 au lieu d’une ; et l’effacement annule d’abord la dette prévue pour 2030, puis impute le solde sur 2031–2039. La dette est rétablie si une entreprise restitue l’argent libéré au budget régional.

Le mécanisme finançait déjà la guerre

Le décret ne crée pas cet usage de l’argent : il le légalise. Une semaine plus tôt, l’ordonnance nº 2266-r a effacé 4 950 082 072,5 roubles aux régions de Tomsk (2,53 milliards) et d’Iaroslavl (2,42 milliards) — le montant effacé correspond aux dépenses réellement engagées par la région pour les usages approuvés. En le présentant à la réunion du gouvernement du 27 août, Michoustine a dit que plus de 70 régions avaient utilisé le programme et investi plus d’un quart de billion de roubles supplémentaires dans leur économie — transports, relogement et services communaux :

« Y compris l’aide à nos défenseurs, qui, au cours de l’opération militaire spéciale, défendent les intérêts du pays. »

Silouanov l’avait dit plus directement le 19 août : les effacements atteignaient 518 milliards de roubles dans 76 régions, et l’essentiel des ressources libérées est allé au soutien des familles de militaires. La pratique devient une règle : le minimum consacré aux services communaux disparaît pour la plupart des régions. Le nº 1095 ne reporte pas le tiers à rembourser de 2027–2029 vers 2031–2033. Cette mesure distincte, promise par Silouanov dans un projet de loi d’automne, n’a toujours pas été déposée. Le décret ne reporte que les paiements de cette année.

Ce que cela signifie pour notre modèle

L’indicateur des budgets régionaux — 28 sur 100 — suit le solde consolidé des régions sur douze mois, actuellement −1 616 milliards de roubles. Les échéances annulées de 2026 améliorent ce solde sans un rouble de recettes nouvelles. Si le chiffre régional s’améliore dans les mois qui viennent, une part de l’amélioration tiendra au report accordé par l’État fédéral, pas à la situation financière des régions. La contrepartie apparaît dans le déficit — 65 sur 100 — sous forme de recettes que le budget fédéral n’encaissera pas cette année. Le décret n’indique aucun montant : rien ne change dans le modèle aujourd’hui. Le reste est sur le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Quelle part de l’échéancier 2026 est reportée à 2030 — aucun total n’apparaît, ni dans le décret ni dans les documents du gouvernement. Quelles régions respectent le seuil de 0,9 en 2026 — aucune liste n’est publiée ; il faudrait la calculer à partir des tableaux de péréquation du ministère des Finances. Si les paiements reportés apparaîtront quelque part comme un coût pour le budget fédéral, ou seulement comme un changement d’échéancier. Et combien a été effacé au total en 2026 — le nº 2266-r est une ordonnance isolée, pas un cumul.