Le 11 septembre, le portail de publication officielle a diffusé l'arrêté n° 52n du ministère des Finances, du 22 avril 2026, enregistré au ministère de la Justice le 10 septembre — 141 jours après sa signature. Il remplace l'arrêté de 2023 qui régissait le transfert, par une région ou une commune, des fonctions de son organe financier au Trésor fédéral. Les fonctions concernées sont les mêmes qu'avant ; les délais, non. Le préavis d'une commune passe de trois mois à un, celui d'une commune nouvellement créée d'un mois à cinq jours ouvrables. Le délai d'examen du Trésor passe de dix jours ouvrables à cinq, voire à un pour une commune nouvellement créée. L'obligation de joindre copie des règles d'exécution budgétaire de la collectivité disparaît aussi. Ni le gouvernement ni le ministère des Finances n'ont annoncé ce changement.

Ce qui est réellement transféré

L'arrêté est un scan sans couche de texte ; nous en avons lu les onze pages. Les règles qu'il approuve comptent douze points, sans annexes ni formulaires.

Le point 4 énumère, en neuf alinéas, ce qu'une région ou une commune peut transférer : l'ouverture et la tenue des comptes personnels par lesquels le budget est exécuté ; la notification des crédits, des plafonds d'engagement budgétaire et des limites de financement aux organismes chargés des dépenses ; l'enregistrement de leurs engagements budgétaires et monétaires ; l'autorisation des opérations qui les règlent ; la tenue des comptes de fonds temporairement détenus ; la tenue des comptes des établissements budgétaires et autonomes de la région et l'autorisation de leurs dépenses ; la tenue des comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires ; la mobilisation des soldes sur le compte unique du budget au titre de l'article 236¹ du Code budgétaire et leur restitution ; et le suivi par le Trésor des fonds versés par le budget régional.

Le quatrième est décisif. L'autorisation est l'étape où chaque paiement est vérifié puis débloqué. Un organe financier qui l'a transférée ne décide plus laquelle de ses factures sera réglée aujourd'hui.

Les délais, avant et après

L'arrêté remplacé — n° 130n du 10 août 2023 — fixait le même délai pour tous. Son point 9 exigeait le dépôt de la demande au plus tard 3 mois avant le transfert, avec deux exceptions : une entité de droit public nouvellement créée, qu'il s'agisse d'une région ou d'une commune, disposait d'1 mois avant le début de l'exercice ; une demande portant uniquement sur le suivi par le Trésor, d'1 mois avant la date du transfert.

Le point 7 des nouvelles règles répartit ce délai par niveau :

« La demande de transfert de certaines fonctions de l'organe financier d'une entité municipale, prévues au point 4 des présentes Règles et particularités, est adressée à l'organe territorial du Trésor fédéral au plus tard un mois avant la date du transfert des fonctions de l'organe financier de l'entité municipale. L'administration locale d'une entité municipale nouvellement créée a le droit d'adresser une demande […] au plus tard cinq jours ouvrables avant la date du début de l'exercice au cours duquel s'effectue le transfert des fonctions de l'organe financier de l'entité municipale. »

Les régions gardent leurs trois mois, et les organes de gestion des fonds extrabudgétaires d'État aussi. Les communes passent à un mois. Une commune nouvellement créée passe à cinq jours ouvrables avant le début de l'exercice, là où l'arrêté précédent lui accordait un mois.

Le délai du Trésor est lui aussi raccourci. Le point 11 des règles de 2023 lui donnait « au plus tard dix jours ouvrables à compter du jour d'arrivée de la demande » pour accepter ou refuser. Le point 9 des nouvelles lui en donne cinq, « et dans le cas prévu au troisième alinéa du point 7 des présentes Règles et particularités, un jour ouvrable ». Ce troisième alinéa concerne la commune nouvellement créée : elle dépose sa demande cinq jours ouvrables avant le début de l'année et obtient une réponse sous un jour ouvrable.

En cas de refus, le demandeur peut corriger et redéposer. L'ancien point 12 lui laissait 30 jours calendaires, ou 10 dans les deux cas d'exception. Le nouveau point 10 maintient 30 jours calendaires pour une région et pour un fonds, et fixe 10 jours calendaires pour une administration locale et deux jours calendaires pour l'administration locale d'une commune nouvellement créée.

Les papiers qui ont disparu

Les points 7 et 8 des règles de 2023 exigeaient des pièces jointes : copies des actes juridiques régissant l'exécution du budget en dépenses et en sources de financement du déficit au titre des articles 219 et 219² du Code budgétaire, copies de ceux régissant la mobilisation des soldes sur le compte unique au titre de l'article 236¹, et copies de ceux régissant l'autorisation des dépenses des établissements budgétaires et autonomes.

Les nouvelles règles n'en exigent aucune. Nous avons lu les douze points : aucune obligation de pièce jointe ne figure dans le texte.

La forme de la demande a changé elle aussi. Sous les règles de 2023, c'était une demande écrite adressée « sur le papier à en-tête officiel » de l'exécutif régional, de l'administration locale ou du fonds. Selon le point 2 des nouvelles règles, c'est un document électronique signé au moyen de la signature électronique qualifiée renforcée du plus haut responsable de la région, du chef de l'entité municipale ou du dirigeant du fonds — ou d'« une autre personne habilitée par eux ». Le papier n'est admis qu'« en l'absence de possibilité technique ». Les règles antérieures ne nommaient aucun signataire ; elles identifiaient le document par le papier à en-tête de l'organe. Les nouvelles en nomment un, et c'est une personne.

Ce qui n'est pas nouveau et ne doit pas être lu comme tel

La liste des fonctions transférables n'a pas grandi. Les règles de 2023 comptaient six alinéas, et le premier contenait quatre éléments en retrait : comptes personnels, plafonds, enregistrement des engagements, autorisation. Les nouvelles règles en font quatre alinéas à part entière. Six deviennent neuf sans rien ajouter au fond.

Le moment du transfert lui-même est également inchangé. Les deux arrêtés le placent le 1er janvier de l'exercice suivant celui de la demande, et dans les deux cas le seul suivi par le Trésor peut être transféré pendant l'année même de la demande — les nouvelles règles le disent expressément au lieu de le laisser implicite.

Un ajout, lui, est réel : le point 11 des nouvelles règles oblige la région ou la commune à informer le Trésor dans les cinq jours ouvrables lorsque les données d'identification figurant dans sa demande changent.

Pourquoi une procédure est une question budgétaire

Cette voie est volontaire, et l'arrêté ne doit pas être lu autrement. L'article 220² du Code budgétaire, que l'arrêté cite dans son préambule, s'ouvre sur les mots « en cas de demande de l'organe exécutif suprême d'un sujet de la Fédération de Russie (de l'administration locale) ». Le Trésor exerce ces fonctions parce que la région l'a demandé, et le point 7 du même article les rend par la même voie.

Le Code comporte bien une branche qui n'attend pas qu'on la sollicite, et elle est plus étroite. Au point 6 du même article, le Trésor ouvre et tient les comptes personnels des organismes dépensiers de toute région dont les dotations du budget fédéral ont dépassé 40 pour cent des recettes de son budget consolidé pendant deux des trois derniers exercices déclarés. Cette branche atteint les comptes. Elle n'atteint pas l'autorisation des paiements, qui est précisément la fonction que cet arrêté rend plus rapide à céder.

Ce qui a changé, c'est donc la rapidité et le coût d'une démarche qu'une région ou une commune entreprend de sa propre initiative. Une commune qui décide en novembre peut confier son exécution budgétaire au Trésor dès le 1er janvier. Une commune nouvellement créée peut décider cinq jours ouvrables avant le début de l'année et obtenir une réponse sous un jour ouvrable ; en cas de refus, il lui reste deux jours calendaires pour réessayer. Tous les délais de l'arrêté ont bougé dans le même sens, et les pièces jointes avec eux — moins de préavis, moins de papiers, une réponse plus rapide. La procédure est conçue pour un usage courant plutôt qu'exceptionnel.

C'est la ligne que nous suivons depuis que Kourgan et la Région autonome juive ont vu leur dette de crédits budgétaires effacée, en passant par le crédit de trésorerie ouvert à toutes les régions, l'excédent régional qui s'est révélé être Moscou, les propositions du Conseil de la Fédération sur des taux fixes pour les emprunts régionaux et les dotations d'équilibre annoncées comme de l'argent pour la santé. Il s'agissait là d'argent allant du centre vers les régions. Ici, il s'agit de la machinerie qui le verse.

Ce que cela change dans notre modèle

Rien. L'exécution en trésorerie d'un budget ne fait pas partie de nos huit composantes, et aucune règle de procédure n'entre dans l'indice.

Les budgets régionaux obtiennent 28 sur 100, le solde consolidé régional glissant sur douze mois s'établissant à −1,616 billion de roubles. L'arrêté ne déplace ni l'un ni l'autre, et n'a pas vocation à le faire : il change qui exécute le budget en trésorerie, pas ce que contient le budget.

L'indice de solidité s'établit à 46,8 sur 100, en zone de stress. Aucun indicateur n'a bougé dans la mise à jour des données d'aujourd'hui.

Ce que nous ne savons pas

Combien de régions et de communes sont déjà dans ce régime. Nous n'avons trouvé aucun registre publié, et l'arrêté n'en dit rien. Sans ce chiffre, impossible de dire si cette révision prépare une extension ou met de l'ordre dans une pratique déjà répandue — et la différence pèse sur tout ce qui précède.

Pourquoi l'arrêté est resté 141 jours entre signature et enregistrement. Signé le 22 avril, enregistré le 10 septembre. Le document n'en donne pas la raison, et nous n'avons pas pu obtenir de note explicative : regulation.gov.ru a répondu, mais sans servir les fiches de projets.

Si cela est lié à la réforme communale. L'insistance sur la commune nouvellement créée et la fenêtre de cinq jours ouvrables fixée par rapport au début de l'exercice peuvent se lire comme une préparation à la création de communes en grand nombre. L'arrêté ne le dit pas. Nous ne présentons cela que comme une lecture du texte.

Quand il entre en vigueur. L'arrêté ne comporte aucune clause d'entrée en vigueur — ni sur ses deux pages signées, ni dans aucun des douze points des règles. Une règle par défaut existe pour les actes normatifs du ministère des Finances, et laquelle de ses branches s'applique dépend de la qualification de l'acte. Nous n'avons pas ouvert cette règle au cours de cette session : nous ne mettons donc pas de date ici.