El 13 de octubre el Distrito Autónomo de Janty-Mansi — Yugrá publicó la ley n.º 63-oz de 9 de octubre de 2026, aprobada por la Duma del distrito el 8 de octubre. Son 1.576 páginas escaneadas sin capa de texto; en esta sesión leímos como imágenes las páginas 1–3, 8 y 1443–1447. El artículo 1 ocupa cinco líneas y hace todo el trabajo:
«en el apartado 1 las cifras “419 500 668,8” se sustituyen por las cifras “411 286 571,6”; en el apartado 2 las cifras “476 684 662,1” se sustituyen por las cifras “505 808 418,2”; en el apartado 3 las cifras “57 183 993,3” se sustituyen por las cifras “94 521 846,6”; en el apartado 4 las cifras “110 527 184,1” se sustituyen por las cifras “147 927 184,2”; en el apartado 5 las cifras “9 335 490,6” se sustituyen por las cifras “10 785 490,6”»
En miles de rublos. Los ingresos de 2026 bajan 8.210 millones, el gasto sube 29.120 millones y el déficit pasa de 57.180 a 94.520 millones de rublos: un 65,3% más. Los dos primeros movimientos componen exactamente el tercero: 8 214 097,2 más 29 123 756,1 son 37 337 853,3, que es el aumento del déficit hasta el último decimal. Las dos redacciones cierran como identidades —411 286 571,6 menos 505 808 418,2 es −94 521 846,6—, de modo que las líneas se leen en la propia modificación, sin el texto vigente de la ley que modifica, que no pudimos obtener.
Medido sobre los ingresos propios del distrito, el agujero pasa del 13,6% al 23,0%.
Esta es la principal región petrolera de Rusia y un contribuyente neto histórico al presupuesto federal: uno de los pocos sitios sobre los que de verdad se sostiene el arreglo según el cual las regiones se las arreglan solas. El anexo 1, en la página 8, cifra los ingresos tributarios y no tributarios del distrito para 2026 en 367 344 395,2 miles de rublos: 122 705 234,0 de impuesto de sociedades y 95 387 793,5 de IRPF, 218 093 027,5 entre los dos, el 53% de los ingresos totales. El impuesto de extracción y los aranceles de exportación que forman los ingresos federales por petróleo y gas son tributos federales, así que esta ley no toca esa línea.
De dónde salen los 94.520 millones
La respuesta está en la nueva redacción del anexo sobre fuentes internas de financiación, en la página 1445:
«Fuentes internas de financiación de los déficits presupuestarios — 94 521 846,6; Valores públicos de los sujetos de la Federación de Rusia cuyo valor nominal está denominado en moneda de la Federación de Rusia — 26 999 999,7; Créditos de entidades de crédito captados por los sujetos de la Federación de Rusia en moneda de la Federación de Rusia — 61 900 000,0»
Las cinco líneas de la tabla suman exactamente el total. Completas, en miles de rublos tal como las da el documento:
| fuente | 2026 |
|---|---|
| bonos del distrito | 26 999 999,7 |
| créditos bancarios | 61 900 000,0 |
| créditos presupuestarios de otros presupuestos | 48 987,7 |
| variación de los saldos en cuenta | 3 196 244,9 |
| otras fuentes | 2 376 614,3 |
| total | 94 521 846,6 |
88.900 de los 94.520 millones —el 94,1%— se captan en el mercado. El colchón aporta 3.200 millones, el 3,4%. Los créditos presupuestarios de otros presupuestos aportan 48 987,7 miles de rublos, que es el 0,05% y se lee mejor como una línea de redondeo que como apoyo.
Conviene abrir la línea de «otras fuentes». La página 1446 la descompone en 2 575 314,3 miles de rublos de «acciones y otras formas de participación en el capital en propiedad de los sujetos de la Federación de Rusia» —el distrito vendiendo participaciones que posee— menos 198 700,0 prestados a su vez a otros presupuestos. Una región que vende participaciones para ayudar a cerrar un agujero tampoco está tirando del colchón.
El endeudamiento viene autorizado de antemano en esas mismas cinco líneas del artículo 1. El límite máximo de la deuda interna del distrito a 1 de enero de 2027 sube de 110.530 a 147.930 millones de rublos. Es un aumento de 37 400 000,1 miles de rublos frente a un aumento del déficit de 37 337 853,3: el margen se concede con una diferencia de 62 millones respecto del dinero que debe cubrir. El límite de deuda por garantías públicas para 2026 también sube, de 9.340 a 10.790 millones.
Y no es solo este año. El anexo de sustitución para el periodo de planificación, en la página 1447, fija las fuentes de financiación de 2027 en 41 935 242,7 miles de rublos —de los cuales 24.000 millones en bonos y 11.900 millones en crédito bancario— y 22 473 028,8 para 2028, de los cuales 17.000 millones en bonos. El endeudamiento contraído ahora se convierte en una línea de servicio de la deuda en esos años: parte de los ingresos que el distrito está planificando ya está gastada.
Lo que la región recorta a sus propios municipios
El artículo 5 de la ley presupuestaria se modifica en once puntos, y las modificaciones son totales desnudos, sin etiqueta alguna. Aun así se pueden identificar, porque suman. Las cuatro categorías de transferencia a los municipios del distrito —11 104 784,8 más 95 272 009,5 más 47 772 737,8 más 2 882 734,3— dan 157 032 266,4, que es precisamente la cifra que la ley sustituye por 154 744 768,5. Los nuevos valores suman el nuevo total con la misma exactitud.
Así que, para 2026, las transferencias del distrito a sus propios municipios caen 2 287 497,9 miles de rublos, un 1,46%:
| transferencia | variación |
|---|---|
| transferencias de nivelación | +333,6 millones |
| subvenciones por competencias delegadas | −1.152,5 millones |
| subvenciones de cofinanciación | −1.446,9 millones |
| otras transferencias | −21,7 millones |
El recorte mayor cae sobre las subvenciones de cofinanciación: el dinero con el que los municipios cofinancian sus propios proyectos. Las transferencias de nivelación, la línea incondicional que mantiene solventes a los municipios, suben. El distrito protege el suelo y recorta el techo, en el mismo documento en que se añade 29.120 millones de gasto propio y 37.340 millones de déficit.
Una línea menor del mismo artículo sí está etiquetada por completo y merece quedar anotada. Un nuevo apartado 3.1 destina 50 000,0 miles de rublos en 2026 al presupuesto de la provincia de Kursk, para cofinanciar la reconstrucción del complejo conmemorativo «A la memoria de los caídos en los años de la Gran Guerra Patria de 1941–1945» en la ciudad de Kursk: una región pagando una obra en otra.
Qué significa para las series que seguimos
Medimos el saldo de los presupuestos regionales (consolidado) como total móvil de doce meses para todas las regiones de Rusia juntas. Está en un déficit de 1,466 billones de rublos y puntúa 33 sobre 100 frente a un ancla de preguerra de 0,661 billones de superávit a finales de 2021 y una línea de alarma registrada en 2,5 billones de déficit. Nuestra guía sobre los presupuestos regionales explica cómo se construye la serie y por qué los agujeros regionales acaban llegando igualmente al presupuesto federal. Esta ley no mueve nada de eso: la ejecución de esta mañana no movió ninguna lectura, y el índice de solidez está en 46,3 sobre 100, en la zona de estrés.
Lo que la ley añade es la vista desde el extremo fuerte de la distribución. En las últimas tres semanas el centro ha aplazado 300.000 millones de rublos de devoluciones de créditos presupuestarios regionales más allá de 2030, ha sustituido las garantías de indexación y de no recorte de las transferencias de nivelación por un suelo del 90%, ha condonado 2.810 millones de deuda de Bélgorod por créditos presupuestarios por el importe que la provincia había destinado a pagos a participantes en la guerra, y ha puesto precio a los daños por bombardeo en la red eléctrica de Bélgorod con cargo al fondo de reserva. Todas son medidas para regiones en dificultades. Janty-Mansi no es una de ellas. Es la región que el arreglo da por supuesto que no necesitará nada, y acaba de acudir al mercado de bonos y a los bancos por 88.900 millones de rublos en una sola modificación, mientras recorta lo que envía a sus propios municipios.
Lo que no sabemos
Dónde se fueron los 8.210 millones de ingresos. La ley da entera la nueva redacción del anexo de ingresos, pero sin diferencias, y no disponemos del texto vigente de la ley n.º 87-oz: minfin.gov.ru lleva tres días bloqueando nuestro entorno y no llegamos al portal del propio distrito. Qué líneas de ingreso cayeron no está establecido.
Qué compran los 29.120 millones adicionales. Más de 1.500 páginas de anexos detallan el gasto por departamento y por programa. No las leímos, y la modificación no declara totales por secciones.
Si el endeudamiento se ha colocado. La ley autoriza bonos y crédito bancario y sube el límite en consecuencia. No es un registro de dinero captado. Si 27.000 millones en papel del distrito han encontrado comprador, y a qué rendimiento, no está en este documento.
Cuál es la denominación formal de las líneas del artículo 5. Identificamos las cuatro categorías de transferencia a partir de la última tabla de la ley original y lo confirmamos porque las sumas cierran tanto con el total antiguo como con el nuevo. Es una prueba sólida, no el texto vigente, que no pudimos leer.
Que esta sea la primera modificación de 2026 se apoya en dos indicios, no en un registro. La propia línea de fuentes de publicación de la ley menciona solo la publicación original de 2025, lo que en la práctica legislativa rusa significa que no hubo modificaciones anteriores; y una búsqueda en el registro oficial de publicación publication.pravo.gov.ru no devuelve ninguna otra ley que modifique el presupuesto distrital de 2026 entre el 1 de diciembre de 2025 y esta. Ambos apuntan en la misma dirección; ninguno es el registro mismo.