La transferencia de nivelación es la más simple del sistema presupuestario ruso: dinero que el centro federal entrega a una región sin proyecto asociado, para acercar sus ingresos por habitante a la media nacional. Las regiones pobres viven de él. Dos disposiciones del Código Presupuestario protegen cuánto vale: una dice que el importe total debe indexarse a la inflación prevista; la otra, que la transferencia de una región no puede recortarse por debajo de la cifra ya aprobada para ese año.

El proyecto de ley n.º 619-9, presentado con el paquete presupuestario 2027-2029 y registrado por la Duma Estatal el 30 de septiembre a las 23:12, suspende ambas hasta el 1 de enero de 2028 y pone otra cifra en su lugar. Leímos el texto presentado en esta sesión; el portal oficial sozd.duma.gov.ru es inaccesible desde nuestro entorno desde hace seis días, de modo que el archivo proviene de la base de datos jurídica que publica los PDF presentados.

Dos garantías, suspendidas por su nombre

La parte 3 del artículo 34 dice con exactitud qué palabras dejan de funcionar. Suspende, hasta el 1 de enero de 2028, los puntos 1¹ y 3 del artículo 58 del Código Presupuestario, y:

«el párrafo primero del punto 2 (en la parte relativa a la indexación del volumen total de las transferencias para la nivelación de la provisión presupuestaria de los sujetos de la Federación de Rusia, que ha de aprobarse para el siguiente ejercicio, al nivel previsto de inflación del ejercicio correspondiente) y el párrafo tercero del punto 3 del artículo 131 (en la parte relativa a la prohibición de una reducción de la cuantía de la transferencia para la nivelación de la provisión presupuestaria de los sujetos de la Federación de Rusia, aprobada para el siguiente ejercicio, frente a la cuantía de la transferencia … aprobada para el primer año del periodo de planificación en el presupuesto federal del ejercicio en curso y del periodo de planificación)»

La misma parte suspende el párrafo tercero del punto 4 y el punto 7 del artículo 137, el párrafo tercero del punto 5 y el punto 7 del artículo 138, y el punto 3 del artículo 199: los equivalentes un escalón más abajo, los que protegen los porcentajes irreducibles de reparto de impuestos y las transferencias de nivelación que las regiones deben a sus municipios.

La suspensión, por tanto, es simétrica. La garantía que el centro debe a las regiones y la garantía que las regiones deben a sus ciudades van juntas, en una sola frase, por un año.

Qué las sustituye

La parte 21 del artículo 38 fija el nuevo suelo:

«21. Establecer que, al elaborar el proyecto de ley federal de presupuesto federal para 2027 y el periodo de planificación 2028 y 2029, la cuantía de la transferencia para la nivelación de la provisión presupuestaria de los sujetos de la Federación de Rusia al presupuesto de cada sujeto de la Federación de Rusia para 2027 no podrá ser inferior al 90 por ciento de la cuantía de la transferencia para la nivelación de la provisión presupuestaria de los sujetos de la Federación de Rusia aprobada para 2027 por la Ley Federal n.º 426-FZ de 28 de noviembre de 2025 “Sobre el presupuesto federal para 2026 y el periodo de planificación 2027 y 2028”».

Leído frente a lo que sustituye, el margen es de alrededor de trece y medio por ciento. La norma suspendida exigía que el total subiera con la inflación prevista; el paquete presupuestario prevé para 2027 una inflación no superior al 4,0%, que leímos en el artículo 1 del propio proyecto de presupuesto. La norma nueva permite que la transferencia de cada región caiga a 0,90 de la cifra aprobada. Frente al nivel indexado que implicaba la garantía antigua, 0,90 ÷ 1,04 da 0,865: una región puede recibir legalmente alrededor de un 13,5% menos en términos reales de lo que habrían exigido las disposiciones suspendidas, y seguir dentro de la ley.

El suelo, además, es por región y no sobre el total, que es la mitad más afilada del cambio. La regla antigua de no reducción protegía la cifra propia de cada región. La nueva también lo hace, al 90%: el recorte permitido no es un ajuste agregado que deje en paz a los más débiles. Todo receptor puede ser llevado al suelo.

Y un escalón más abajo

La parte 20 del mismo artículo obliga a las autoridades regionales a fijar, para 2027, porcentajes de reparto del impuesto sobre la renta de las personas físicas a los presupuestos locales tales que los municipios reciban no menos del 10% de la recaudación regional consolidada de ese impuesto. La parte 22 va en sentido contrario: cuando las regiones elaboren sus propios presupuestos de 2028-2030, se les permite recortar las transferencias de nivelación que pagan a los distritos urbanos, los distritos municipales y los ókrugs municipales por debajo de lo ya aprobado para 2028 y 2029, con la sustitución de la transferencia, o de parte de ella, por un reparto adicional del impuesto sobre la renta, y rebajar también los propios porcentajes únicos de reparto.

El patrón es el mismo en los dos escalones: una suma garantizada se convierte en un suelo o en un canje, y la obligación de encontrar la diferencia baja un nivel. El presupuesto federal conserva su derecho sobre el dinero y traslada la aritmética a la región; la región la traslada a la ciudad.

Junto a esto, la memoria explicativa (punto 2.2) enumera las condiciones añadidas. El Gobierno obtiene el derecho de exigir un «programa de saneamiento de las finanzas estatales (municipales)» como condición de una transferencia o de un crédito presupuestario. Y una región no puede reducir, en su propio cuadro de gastos, el gasto en salarios del sector público, en apoyo social ni en las cotizaciones del seguro médico obligatorio que paga por su población no activa.

Esa última restricción es la que hace morder a la primera. Si la transferencia puede caer una décima parte mientras salarios, pagos sociales y cotizaciones están fijados por ley, el ajuste tiene que salir de lo que queda: inversión, mantenimiento, carreteras, o endeudamiento.

Qué significa esto para la serie que seguimos

Medimos el saldo regional consolidado como total móvil de doce meses. Está en un déficit de 1,509 billones de rublos y puntúa 31 sobre 100 frente a un ancla de preguerra de 0,661 billones de superávit en 2021 y una línea de alarma registrada en 2,5 billones de déficit. Nuestra guía sobre los presupuestos regionales explica cómo se construye la serie y por qué los desfases regionales acaban de todos modos en el presupuesto federal.

Nada en este proyecto mueve esa lectura, y la ejecución del modelo de esta mañana no movió ninguno de los ocho indicadores. El índice de solidez está en 46,4 sobre 100, en la zona de estrés.

Lo que el proyecto cambia es el suelo bajo la cifra del año que viene. Las regiones arrastran un déficit de 1,5 billones de rublos con la garantía de indexación en vigor; ahora se propone que esa garantía decaiga justo en el año en que ese déficit hay que cerrarlo. La dirección no está en duda aunque el tamaño sea desconocido: las disposiciones suspendidas solo podían elevar la transferencia, y la que las sustituye solo puede bajarla.

Lo que no sabemos

Los importes. El proyecto fija el suelo como porcentaje de la cuantía aprobada para 2027 por la ley de presupuesto de 2026 y no nombra ninguna cifra en rublos. La distribución de las transferencias de 2027 está en el anexo 27 del proyecto de presupuesto, que no se publica con el texto del que disponemos.

Si el total caerá de verdad, y cuánto. Un suelo es un permiso, no una instrucción. Cuántos receptores acaban cerca del 90% y si el total cae o no son preguntas que responde el anexo de distribución y nosotros no podemos.

Qué ocurre después de 2028. La suspensión llega al 1 de enero de 2028 y el suelo está escrito solo para 2027. Nada en el proyecto dice qué rige 2029, salvo la parte 22, que ya permite a las regiones recortar las transferencias municipales en 2028 y 2029.

Si esto llega a ser ley. El paquete se registró el 30 de septiembre y no ha tenido primera lectura. Cada cifra de aquí puede enmendarse.