9月28日，弗拉基米尔·普京签署了第700号总统令。这份仅一页的文件既确定俄罗斯武装力量的编制员额，也责成政府落实所需预算拨款。这是年内第三次上调。我们通读了官方发布的今年全部四份编制员额总统令，并逐一重算了这一系列的每一步。
“1. 将俄罗斯联邦武装力量编制员额定为2,441,630个单位，其中包括1,550,500名军人。2. 俄罗斯联邦政府应保障向俄罗斯联邦国防部拨付落实本令第1条所需的联邦预算拨款。”
该令自签署之日起生效。它废止6月12日第419号令和7月27日第526号令第2条——即确定上一版员额数字的两份文件。
2026年历次调整
本轮调整始于3月4日第139号令：2,391,770个单位，其中军人1,502,640名。6月12日第419号令把两个数字各提高7,360，达到2,399,130和1,510,000。7月27日第526号令——按其序言，是“鉴于在武装力量中组建军事建设分队”而颁布——自8月1日起将两项数字改为2,426,130和1,535,000：单位多出27,000个，军人多出25,000名。现在，第700号令再给每个数字加上15,500。
从3月到9月底，编制员额共增加49,860个单位，其中军人47,860名——七个月内三次上调。其余非军人编制几乎没动：3月和6月为889,130，8月起为891,130。因此，除去随军事建设分队增加的2,000个名额，今年的增量全部是军人岗位。
资金条款
第700号总统令没有任何卢布金额，我们也不做推算：军饷、津贴和配备一个岗位的费用都不在文件里。文件写明的是第2条——责成政府保障预算拨款。开启这一年的3月总统令没有这样的条款；6月的上调带有一条，并一直有效，直到昨天的总统令用自己的条款取而代之。因此，自6月以来的每次上调，都有一项现行指示要求联邦预算承担所需资金。
这一指示出台的时机很关键。按照预算法典第192条，政府必须在10月1日之前向国家杜马提交2027—2029年预算草案——正如财政部自己的文本所说，这份方案建立在降至每桶50美元的石油基准价和“每年约占GDP的2%”的赤字之上。资金指示在这份下调收入预期的方案截止提交前两天出台。草案是否已经提交，我们无从核实：从我们的环境访问杜马的立法门户网站，已连续第四天不通。
为什么这关乎支付战争的能力
人员经费是军费中最难压缩的一项。采购合同可以挪到下一年；已经有人任职的岗位，其军饷和津贴挪不了，除非裁掉岗位或削减待遇。编制员额令本身不花钱——它是授权，不是支付——但每次上调都会扩大强制性支出的计算基数，而第2条要求联邦预算为其落实提供所需拨款。俄罗斯如何为战争融资说明当收入跟不上时，这些支出义务最终落在哪里。
这对我们的模型有何改变
今天——什么也不变。总统令没有给出金额，因此纳入我们指标的任何数字都没有变动。预算赤字为100分中的65分：截至8月的滚动十二个月赤字为7.501万亿卢布，即GDP的3.3%。韧性指数为100分中的47.1分，处于承压区；八项指标的当前状态见监测页。
尚不清楚的问题
这次上调要花多少钱。 总统令没有给出数字，而一名军人给预算带来的全部成本，不是可以拿来乘以15,500的公开常数。我们不做这一计算。
它是否已计入2027—2029年草案。 我们看不到法案文本；预算草案是按这一编制员额编制、还是需要修正案，我们能读到的文件都没有说。
有多少岗位已有人任职。 编制员额是上限，不是实际人数。四份总统令都没有给出实际员额，本次核查中的其他一手来源也没有。
为什么3月的总统令没有拨款条款。 第419号和第700号令责成政府为上调拨款；第139号令没有。文本没有给出解释。