10月9日，政府公布了第2851-r号指令。这份由米舒斯京签署的文件共两页，我们在本轮核查中逐页读完。它从政府储备基金向别尔哥罗德州预算拨款134,062.5千卢布——即1.34亿——操作性条文也写明了原因：2026年1–2月别尔哥罗德市电力设施受损，“系乌克兰武装力量炮击所致”。

这道指令与上一份涉及别尔哥罗德的财政文件——10月6日那笔28.1亿卢布的债务免除——相隔五天。上一道指令只字未提战争，用途只在总理的口头表述中出现。这一次则相反：金额不到那笔免除的二十分之一，但原因和时间都写进了签署文本。

指令说了什么

钱经由建设部（即建设与住房公用事业部）划拨，名义是“一次性财政帮助”：由联邦预算向州预算发放补贴，对该州支出义务的共同出资比例“不超过99%”。这些支出义务源于“旨在稳定住房公用事业领域局势的措施”。原因用一个长句写明：

“……考虑到对收入损失（额外支出）的部分补偿，这些损失因2026年1–2月在别尔哥罗德市境内发生的电力设施受损事件而产生——受损系乌克兰武装力量炮击所致，并导致用户供电中断和抢险恢复工程……”

然后是分配，精确到最后一百卢布：

三项相加恰为13,406.25万，即134,062.5千卢布。第2条给建设部30个日历日签订补贴协议，并要求其对资金按规定用途使用负责。向政府提交报告的截止日期是2027年2月1日，距损害发生已近一年。

明确金额的预算项并不多见

在这个系列已查阅的文件中，联邦资金通常以其他名目支付边境地区与战争相关的开支：免除的燃气滞纳金没有附任何金额，为边境地区医疗机构开启的保险储备金没有点名任何损失，一笔债务免除的战争用途仅出现在口头表述中。通常的模式是：紧急情况没有说明责任方，资金没有说明原因。

第2851-r号指令恰好相反。它点明原因，划定时间，列出组织和市政当局的确切数目，还给出精确到一百卢布的联邦价格。战争损害被记为常规预算科目，如同洪水或桥梁垮塌。因此，这道金额为1.34亿卢布、在联邦预算中规模很小的指令，值得记入这个系列。

这个价格覆盖的范围很窄，指令自己也这样说。它补偿的是19家组织收入损失的一部分，报销4个市政当局的抢修工程和州自己的抢修支出——只涉及别尔哥罗德市，只涉及两个月的事件。它不是损失的估价，只是一次具体的、已经完成的善后中联邦承担的份额。

谁来买单

共同出资比例——“不超过99%”——让该州在这些开销里每一百卢布至少承担一卢布。最多九十九卢布来自政府储备基金——联邦预算内部那只可自由支配的口袋。这个时间序列值得记住：炮击发生在1月和2月，指令10月才出，协议限30天签订，账目要到明年2月才关上。从最后一起事件到点明其原因的联邦拨款，间隔超过七个月。

这对我们追踪的序列意味着什么

地方预算合并余额的滚动一年赤字为1.466万亿卢布——相对2021年0.661万亿的盈余和2.5万亿赤字的已登记警戒线，得100分中的33分。预算赤字，占 GDP 比重（年化）的十二个月滚动值为GDP的3.2%——相对2021年GDP的0.34%盈余和10%的警戒线，得66分。一道1.34亿卢布的指令动不了任何一个读数——放在7.3万亿的滚动联邦赤字面前，它只是舍入误差。

它记录了迄今最清晰的一条通道：边境地区的实体战争损害由联邦定价，几乎全部由联邦预算买单。我们的地方预算余额指南解释了这种模式：战争后果的开销不会留在战争发生的地方。韧性指数为100分中的46.5分，处于承压区。今晨的更新没有改变任何读数。