俄罗斯军费开支与国防预算：历年数据

最新数字

俄罗斯的军费开支没有唯一的数字。衡量口径至少有两种：联邦预算的“国防”章节，以及斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）对军费开支的估算；而每一种口径，年度开始前给出的是计划数，年度结束后给出的是执行数。下表列出每一类的最新数字，并注明其衡量对象和可靠程度。

2021年和2025年的占比采用Rosstat公布的GDP，2026年采用2026年预算法所假定的GDP，2027年采用财政部2026年9月的预测；SIPRI则采用IMF的GDP数据。按当年汇率换算成美元，SIPRI给出的俄罗斯2025年军费开支为1904亿美元，居全球第三位。任何以美元表示的计划数字都取决于所选的汇率：按财政部自己预测的1美元兑87.4卢布计算，2027年的17.15万亿卢布约合1960亿美元。

不同来源的数字为何不一样

已公布的数字之间之所以对不上，大多可以用以下四点区别来解释。

• 统计范围。 “国防”是联邦预算的第02章，涵盖武装力量、动员准备、核武器综合体、军事科研及相关计划。SIPRI以这一章节为起点，再加上其国际定义所包含的项目：军人养老金、国民近卫军和联邦安全局（FSB）边防局、国防部在住房、医疗和教育方面的支出，以及向军人发放的社会福利金。因此，其总额高于该章节的数额。
• 计划数还是执行数。 俄罗斯每年秋季通过一部三年期预算，并在年内加以修订：2025年预算就修订了两次。当年或未来年份的数字是拨款，而不是已经花出去的钱。
• 公开还是保密。 2026年预算法只列出该章节的公开部分，其余部分放在一份标为机密的附件中。2022年、2023年和2024年的预算执行法在一份机密附件中按章节列示支出，而财政部的年度数据自2022年起把“国防”一栏留空。联邦国库只报告公开部分：2025年公开的“国防”支出为43431亿卢布。SIPRI估计，2025年保密支出约占该章节的79%。
• 货币与GDP。 美元数字不仅随支出变动，也随卢布汇率变动：SIPRI的2025年数字按美元计增长27%，按实际价值计则增长5.9%，原因是卢布走强。GDP占比取决于采用哪一个GDP数据，而Rosstat会修订其估算。

没有注明定义、时期和状态就四处流传的数字，最好视为未经核实。

俄罗斯军费开支的历年变化

下面两个序列刻意分开列示。它们衡量的是不同的东西，把两者拼接起来，会凭空造出一个从未发生过的跳升。

SIPRI军费开支，2000–2025年。 SIPRI的俄罗斯数据序列始于1992年，本表从2000年开始。卢布金额按当年价格计，美元金额按各年汇率计。

2016年的峰值包含一笔一次性偿还国防工业债务的支出。2021年至2025年间，SIPRI的数字占GDP的比重从3.6%升至7.5%；按实际价值计（以2024年不变价美元计算），增长了131%。

联邦预算“国防”章节，2011–2029年。 实际支出取自财政部的年度执行数据，该数据按现行分类始于2011年。自2022年起，该章节的完整执行数未再公布，其总额只以拨款数的形式出现。

实际数年份的GDP占比采用Rosstat的现行估算。在战前的最后一年，即2021年，该章节占联邦支出的14.4%；2025年的拨款则占32.1%。

2026年：今年的国防预算

2026–2028年联邦预算法（2025年11月28日第426-FZ号联邦法律）向“国防”拨款121210亿卢布，占计划联邦支出的27.5%，占该法所假定GDP的5.2%。这比2025年9月提交的草案少8095亿卢布，比2025年修订后的拨款低10.7%；与此同时，从草案到正式法律，社会政策章节增加了7352亿卢布。SIPRI加上其定义所包含的项目后，估计2026年计划军费开支为14.9万亿卢布，占GDP的6.3%。

拨款并不是对实际支出的预测。2026年6月26日的一项法律允许政府在一定限度内不修订预算法即可增加联邦支出，财政部目前预计2026年支出为485272亿卢布，比预算法的规定多4.46万亿卢布。其中有多少用于国防，没有公布。从该章节的公开部分可以看出方向：据联邦国库数据，截至2026年7月1日，其现行拨款额度已从法律规定的29344亿卢布上调至34055亿卢布，其中已支出22412亿卢布。

2027年：预算草案

政府于2026年9月30日向国家杜马提交了2027–2029年预算草案。在财政部随附的表格中，“国防”章节2027年计划拨款171474亿卢布，2028年为166079亿卢布，2029年为162958亿卢布。2027年的数字占计划联邦支出487404亿卢布的35.2%，占预测GDP的6.9%。

2027年的计划比2026年预算法原先为2027年定下的135125亿卢布高26.9%，比2026年的拨款高41.5%，尽管2026年的实际支出很可能超过其拨款。这些都是议案中的计划数字，杜马尚未通过该议案，也可以对其作出修改；它们目前还不能说明实际会花多少。

俄罗斯军费开支占GDP的比重

按SIPRI的口径，俄罗斯2025年的军费开支占GDP的7.5%，高于2021年的3.6%。仅“国防”章节一项，2025年的拨款就占GDP的6.3%，而2021年的实际数为2.7%。2026年预算法为该章节安排的比重是5.2%，2027年草案为6.9%。

分母很关键。计划数的占比以预测GDP为分母：如果经济增长慢于财政部的预期，同样的拨款就会占更大的比重。Rosstat会修订过去的GDP，SIPRI则采用IMF的数据，因此，对同一年份两种都没有错的算法，结果也可能相差零点几个百分点。

俄罗斯如何为此买单

“国防”是联邦预算中最大的章节，它自2022年以来的增长，在很大程度上解释了联邦预算为何自入侵以来年年赤字。 资金来自油气收入、其他税收（例如2026年上调至22%的增值税）、通过OFZ国债在国内借款，以及国家福利基金的流动部分。这条链条是俄罗斯如何为战争融资指南的主题；缺口本身的解释见俄罗斯预算赤字指南，俄罗斯联邦预算赤字指标页则对其持续跟踪。

这个数字说明什么，不说明什么

军费开支衡量的是国家拨款或支付的金额，而不是军事能力：国防工业价格上涨时，同样多的卢布能买到的东西就会变少；公开数字也没有显示这些钱在薪酬、装备和维修之间如何分配。它不能说明战争还能持续多久，也不能说明经济能否支撑下去；这些取决于收入、借款和储备，本监测通过其韧性指数的八项指标跟踪这些因素。军费开支不在这八项之中。

它也不是战争的全部成本。SIPRI的估算没有计入地方政府的支出（例如发给新兵的签约奖金）、联邦预算在被占领乌克兰领土上的支出，以及战争在预算之外给经济造成的代价。更完整的图景见俄罗斯战争经济概览，以及俄罗斯战争经济解读指南。

资料来源与方法

本页的每一个数字都来自原始文件，均为编写本指南而逐一查阅：

• 2011–2021年“国防”执行数：财政部的联邦预算执行数据。
• 2025年（修订后）和2026–2028年（法律）的拨款：财政部针对2026–2028年预算法编制的《面向公民的预算》，其中公布了法律本身没有列出的各章节总额；该法律为第426-FZ号。
• 2027–2029年草案、支出总额和GDP预测：财政部的《2027–2029年预算、税收和海关政策基本方向》；向杜马提交一事：政府公告。
• 该章节的公开部分：联邦国库的执行报告。
• 2026年6月26日关于增加支出的法律：克里姆林宫网站发布的文本。
• GDP：Rosstat的国民账户。
• SIPRI：军费开支数据库（2026年4月版）、其资料来源与方法、2025年概况报告，以及朱利安·库珀（Julian Cooper）对俄罗斯2026年预算的分析；SIPRI对各组成部分的拆分及其2026年估算即出自后者。

GDP占比和变化幅度是我们根据这些数字自行计算的。SIPRI每年4月修订其序列，最新年份的数据以预算而非执行数为基础。Rosstat会修订GDP。当预算法、预算草案、执行报告或SIPRI发布的新数据改变某个数字时，本页会随之更新；审阅日期见页首。

常见问题

俄罗斯军费开支有多少？ 2025年，SIPRI估计为15.96万亿卢布，约合1900亿美元，占GDP的7.5%。口径更窄的预算“国防”章节获得的拨款为13.57万亿卢布。

2026年俄罗斯国防预算是多少？ 2026年预算法向“国防”拨款12.12万亿卢布，占该法所假定GDP的5.2%。实际支出很可能更高。

俄罗斯2027年国防预算计划是多少？ 2026年9月30日提交的预算草案计划2027年向“国防”拨款17.15万亿卢布，占预测GDP的6.9%。这是计划数，在预算法通过前可能发生变化。

俄罗斯军费占GDP的比例是多少？ 按SIPRI的口径，2025年约为7.5%；仅“国防”章节为6.3%。

2021年以来俄罗斯军费增加了多少？ SIPRI的数字从2021年的4.86万亿卢布增至2025年的15.96万亿卢布，占GDP的比重从3.6%升至7.5%，按实际值计增长131%。

SIPRI的数据与俄罗斯预算数字为何不同？ SIPRI统计的范围比“国防”章节更广，包括军人养老金和准军事部队；在俄罗斯把数字列为机密的地方，它发布的是估算。