Am 28. September unterzeichnete Wladimir Putin Erlass Nr. 700, einen einseitigen Akt, der die Sollstärke der russischen Streitkräfte festlegt und die Regierung zugleich anweist, die nötigen Haushaltsmittel bereitzustellen. Es ist die dritte Erhöhung des Jahres. Wir haben alle vier Sollstärke-Erlasse des Jahres in der amtlichen Veröffentlichung gelesen und jeden Schritt der Reihe nachgerechnet.

„1. Die Sollstärke der Streitkräfte der Russischen Föderation wird auf 2 441 630 Einheiten festgelegt, darunter 1 550 500 Militärangehörige. 2. Die Regierung der Russischen Föderation stellt sicher, dass dem Verteidigungsministerium der Russischen Föderation die für die Umsetzung von Punkt 1 dieses Erlasses erforderlichen Haushaltsmittel aus dem föderalen Haushalt zugewiesen werden.“

Der Erlass trat am Tag der Unterzeichnung in Kraft. Er hebt Erlass Nr. 419 vom 12. Juni und Punkt 2 des Erlasses Nr. 526 vom 27. Juli auf — die beiden Akte, die die bisherigen Zahlen festlegten.

Die Reihe 2026, Schritt für Schritt

Die Reihe begann mit Erlass Nr. 139 vom 4. März: 2 391 770 Einheiten, davon 1 502 640 Militärangehörige. Erlass Nr. 419 vom 12. Juni hob beide Zahlen um 7 360 an, auf 2 399 130 und 1 510 000. Erlass Nr. 526 vom 27. Juli — ergangen, wie seine Präambel sagt, „im Zusammenhang mit der Schaffung militärischer Baueinheiten in den Streitkräften“ — setzte die Werte zum 1. August auf 2 426 130 und 1 535 000: 27 000 Einheiten mehr, 25 000 Militärangehörige mehr. Jetzt erhöht Erlass Nr. 700 beide Zahlen um 15 500.

Von März bis Ende September wuchs die Sollstärke um 49 860 Einheiten, davon 47 860 Militärangehörige — drei Erhöhungen in sieben Monaten. Die Zahl der übrigen Stellen hat sich kaum bewegt: Sie lag im März und Juni bei 889 130 und seit August bei 891 130. Abgesehen von den 2 000, die mit den Baueinheiten hinzukamen, entfällt der gesamte Zuwachs des Jahres damit auf militärische Stellen.

Die Finanzierungsklausel

Erlass Nr. 700 enthält keinen Betrag in Rubel, und wir berechnen keinen: Sold, Zulagen und die Kosten für die Ausstattung eines Dienstpostens stehen nicht im Dokument. Enthalten ist Punkt 2, die Anweisung an die Regierung, die Haushaltsmittel bereitzustellen. Der März-Erlass, der das Jahr eröffnete, hatte keinen solchen Punkt; die Erhöhung im Juni enthielt einen, und er blieb in Kraft, bis der gestrige Erlass ihn durch seinen eigenen ersetzte. Jede Erhöhung seit Juni ist damit von einem fortgeltenden Auftrag begleitet, sie aus dem föderalen Haushalt zu decken.

Der Zeitpunkt ist wichtig. Nach Artikel 192 des Haushaltsgesetzbuchs muss die Regierung den Haushaltsentwurf 2027–2029 bis zum 1. Oktober in die Staatsduma einbringen — das Paket, das, wie Minfins eigener Text sagt, von einem auf 50 $ je Barrel gesenkten Basispreis für Öl und Defiziten von „rund 2% des BIP jährlich“ ausgeht. Der Finanzierungsauftrag ergeht zwei Tage vor der Frist für einen Plan, dessen Einnahmenbasis niedriger angesetzt wird. Ob die Einbringung erfolgt ist, können wir nicht prüfen: Das Gesetzgebungsportal der Duma ist aus unserer Umgebung den vierten Tag in Folge unerreichbar.

Warum es hier um die Fähigkeit geht, den Krieg zu bezahlen

Personalausgaben sind der am schwersten zu kürzende Posten der Militärausgaben. Ein Beschaffungsvertrag lässt sich ins nächste Jahr verschieben; Sold und Zulagen für eine besetzte Stelle nicht — es sei denn, man streicht die Stelle oder den Sold. Ein Sollstärke-Erlass löst für sich genommen keine Ausgaben aus — er ist eine Ermächtigung, keine Zahlung —, aber jede Erhöhung vergrößert die Bemessungsgrundlage für Pflichtausgaben, und Punkt 2 verpflichtet den föderalen Haushalt, die zur Umsetzung nötigen Mittel bereitzustellen. Wie Russland den Krieg finanziert zeigt, wo solche Verpflichtungen landen, wenn die Einnahmen nicht Schritt halten.

Was das an unserem Modell ändert

Heute — nichts. Der Erlass nennt keine Summe, also hat sich keine in unseren Indikatoren erfasste Zahl bewegt. Das Haushaltsdefizit steht bei 65 von 100: Das rollierende Zwölfmonatsdefizit bis August beträgt 7 501 Milliarden Rubel oder 3,3% des BIP. Der Belastbarkeitsindex steht bei 47,1 von 100, in der Stresszone; alle acht Indikatoren sind im Monitor.

Was wir nicht wissen

Was die Erhöhung kostet. Der Erlass nennt keine Zahl, und die vollen Kosten eines Militärangehörigen für den Haushalt sind keine öffentliche Konstante, die wir mit 15 500 multiplizieren könnten. Wir berechnen sie nicht.

Ob sie schon im Entwurf 2027–2029 steckt. Die Gesetzentwürfe liegen uns nicht vor; ob der Haushaltsentwurf auf dieser Sollstärke beruht oder eine Änderung brauchen wird, sagt kein Dokument, das wir lesen können.

Wie viele Stellen besetzt sind. Die Sollstärke ist eine Obergrenze, keine Zählung von Menschen. Keiner der vier Erlasse nennt die Ist-Stärke, und auch keine andere Primärquelle dieser Sitzung.

Warum der März-Erlass keine Finanzierungsklausel trägt. Die Erlasse Nr. 419 und Nr. 700 weisen die Regierung an, die Erhöhung zu finanzieren; Erlass Nr. 139 nicht. Die Texte geben keine Erklärung.