28 września Władimir Putin podpisał dekret nr 700, jednostronicowy akt, który ustala stan etatowy rosyjskich sił zbrojnych i jednocześnie nakazuje rządowi zapewnić potrzebne środki. To trzecie zwiększenie w tym roku. Przeczytaliśmy w oficjalnej publikacji wszystkie cztery tegoroczne dekrety dotyczące stanu etatowego i przeliczyliśmy każdy krok tej serii.

„1. Ustalić etatową liczebność Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na 2 441 630 jednostek, w tym 1 550 500 wojskowych. 2. Rząd Federacji Rosyjskiej zapewni przydzielenie Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej środków budżetowych z budżetu federalnego niezbędnych do realizacji punktu 1 niniejszego dekretu”.

Dekret wszedł w życie w dniu podpisania. Uchyla dekret nr 419 z 12 czerwca i punkt 2 dekretu nr 526 z 27 lipca — dwa akty, które ustalały poprzednie liczby.

Zmiany stanu etatowego w 2026 roku

Serię rozpoczął dekret nr 139 z 4 marca: 2 391 770 jednostek, w tym 1 502 640 wojskowych. Dekret nr 419 z 12 czerwca podniósł obie liczby o 7 360, do 2 399 130 i 1 510 000. Dekret nr 526 z 27 lipca — wydany, jak głosi jego preambuła, „w związku z utworzeniem w Siłach Zbrojnych wojskowych jednostek budowlanych” — ustalił od 1 sierpnia wartości 2 426 130 i 1 535 000: o 27 000 jednostek i 25 000 wojskowych więcej. Teraz dekret nr 700 dodaje do każdej liczby 15 500.

Od marca do końca września stan etatowy wzrósł o 49 860 jednostek, w tym 47 860 wojskowych — trzy zwiększenia w siedem miesięcy. Liczba pozostałych etatów prawie się nie zmieniła: w marcu i czerwcu wynosiła 889 130, a od sierpnia 891 130. Poza 2 000 dodanymi wraz z jednostkami budowlanymi cały tegoroczny przyrost przypada na stanowiska wojskowe.

Klauzula finansowania

Dekret nr 700 nie zawiera żadnej kwoty w rublach i my też żadnej nie liczymy: uposażenia, dodatków ani kosztu wyposażenia stanowiska nie ma w dokumencie. Jest w nim punkt 2 — polecenie, by rząd zapewnił środki budżetowe. Marcowy dekret otwierający rok takiego punktu nie miał; czerwcowe zwiększenie go zawierało i punkt ten obowiązywał, dopóki wczorajszy dekret nie zastąpił go własnym. Każdemu zwiększeniu od czerwca towarzyszy więc wciąż obowiązujące polecenie, by pokrył je budżet federalny.

Moment wydania polecenia jest istotny. Zgodnie z artykułem 192 kodeksu budżetowego rząd musi wnieść projekt budżetu na lata 2027–2029 do Dumy Państwowej najpóźniej 1 października — pakiet, który, jak mówi tekst samego ministerstwa finansów, opiera się na bazowej cenie ropy obniżonej do 50 dol. za baryłkę i deficycie „około 2% PKB rocznie”. Polecenie finansowania pojawia się dwa dni przed terminem złożenia planu, w którym obniżane są założenia dochodowe. Czy wniesienie już nastąpiło, nie możemy sprawdzić: portal legislacyjny Dumy jest z naszego środowiska niedostępny czwarty dzień z rzędu.

Dlaczego chodzi tu o zdolność płacenia za wojnę

Wydatki osobowe to najtrudniejsza do ograniczenia pozycja wydatków wojskowych. Kontrakt na zakupy można przesunąć na przyszły rok; uposażenia i dodatków związanych z obsadzonym stanowiskiem — nie, chyba że zlikwiduje się stanowisko albo obetnie uposażenie. Dekret o stanie etatowym sam z siebie nie wydaje pieniędzy — to upoważnienie, nie płatność — ale każde zwiększenie poszerza podstawę naliczania obowiązkowych wydatków, a punkt 2 nakazuje zapewnić w budżecie federalnym potrzebne środki. Jak Rosja finansuje wojnę pokazuje, gdzie takie zobowiązania trafiają, gdy dochody nie nadążają.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś — nic. Dekret nie podaje kwoty, więc żadna wartość uwzględniana przez nasze wskaźniki się nie zmieniła. Deficyt budżetowy wynosi 65 na 100: kroczący dwunastomiesięczny deficyt do sierpnia to 7 501 mld rubli, czyli 3,3% PKB. Indeks wytrzymałości wynosi 47,1 na 100, co oznacza strefę stresu; wszystkie osiem wskaźników jest na monitorze.

Czego nie wiemy

Ile kosztuje zwiększenie. Dekret nie podaje liczby, a pełny koszt wojskowego dla budżetu nie jest publiczną stałą, którą można pomnożyć przez 15 500. Nie liczymy go.

Czy jest już w projekcie na lata 2027–2029. Tekstów projektów ustaw nie mamy; czy projekt budżetu opracowano przy tym stanie etatowym, czy będzie potrzebna poprawka — żaden dostępny nam dokument tego nie mówi.

Ile etatów jest obsadzonych. Stan etatowy to pułap, nie liczba ludzi. Żaden z czterech dekretów nie podaje stanu faktycznego, nie robi tego też żadne inne źródło pierwotne tej sesji.

Dlaczego marcowy dekret nie ma klauzuli o finansowaniu. Dekrety nr 419 i nr 700 polecają rządowi sfinansować zwiększenie; dekret nr 139 — nie. Teksty nie dają wyjaśnienia.