Il 28 settembre Vladimir Putin ha firmato il decreto n. 700, un atto di una sola pagina che fissa l’organico autorizzato delle forze armate russe e ordina al governo di stanziare i fondi necessari. È il terzo aumento dell’anno. Abbiamo letto nella pubblicazione ufficiale tutti e quattro i decreti di quest’anno sull’organico e ricalcolato ogni passaggio della serie.

«1. Fissare l’organico autorizzato delle Forze armate della Federazione Russa in 2 441 630 unità, di cui 1 550 500 militari. 2. Il Governo della Federazione Russa assicura l’assegnazione al Ministero della Difesa della Federazione Russa degli stanziamenti di bilancio dal bilancio federale necessari all’attuazione del punto 1 del presente Decreto.»

Il decreto è entrato in vigore il giorno della firma. Abroga il decreto n. 419 del 12 giugno e il punto 2 del decreto n. 526 del 27 luglio, i due atti che fissavano i numeri precedenti.

La serie del 2026, passo per passo

La serie è iniziata con il decreto n. 139 del 4 marzo: 2 391 770 unità, di cui 1 502 640 militari. Il decreto n. 419 del 12 giugno ha alzato entrambi i numeri di 7 360, a 2 399 130 e 1 510 000. Il decreto n. 526 del 27 luglio — emanato, dice il suo preambolo, «in relazione alla creazione di reparti militari di costruzione nelle Forze armate» — ha fissato, dal 1° agosto, i valori a 2 426 130 e 1 535 000: 27 000 unità in più, 25 000 militari in più. Ora il decreto n. 700 aggiunge 15 500 a ciascun numero.

Da marzo a fine settembre l’organico autorizzato è cresciuto di 49 860 unità, di cui 47 860 militari — tre aumenti in sette mesi. La componente non militare è cambiata a malapena: era 889 130 a marzo e giugno e 891 130 da agosto in poi. A parte le 2 000 aggiunte con i reparti di costruzione, l’intero aumento dell’anno riguarda posti militari.

La clausola di finanziamento

Il decreto n. 700 non contiene alcuna somma in rubli, e noi non ne calcoliamo nessuna: stipendio, indennità e costo di equipaggiare un posto non sono nel documento. Contiene invece il punto 2, che ordina al governo di assicurare gli stanziamenti di bilancio. Il decreto di marzo che apriva l’anno non aveva un punto simile; l’aumento di giugno ne conteneva uno, rimasto in vigore finché il decreto di ieri non l’ha sostituito con il proprio. Ogni aumento da giugno arriva dunque insieme a un ordine ancora in vigore: il bilancio federale deve coprirlo.

Il momento dell’ordine conta. Secondo l’articolo 192 del codice di bilancio, il governo deve presentare il progetto di bilancio 2027–2029 alla Duma di Stato entro il 1° ottobre — il pacchetto che, come dice il testo stesso del ministero delle Finanze, è costruito su un prezzo base del petrolio tagliato a 50 $ al barile e su deficit «intorno al 2% del PIL l’anno». L’ordine di finanziamento arriva due giorni prima della scadenza per presentare un piano le cui previsioni di entrata vengono riviste al ribasso. Non possiamo verificare se la presentazione sia avvenuta: il portale legislativo della Duma è irraggiungibile dal nostro ambiente per il quarto giorno consecutivo.

Perché riguarda la capacità di pagare la guerra

La spesa per il personale è la voce militare più difficile da tagliare. Un contratto di approvvigionamento può slittare all’anno successivo; stipendio e indennità di un posto coperto no, se non eliminando il posto o riducendo lo stipendio. Un decreto sull’organico autorizzato di per sé non spende denaro: è un’autorizzazione, non un pagamento. Ma ogni aumento allarga la base su cui si calcola la spesa obbligatoria, e il punto 2 impone al bilancio federale di finanziarne l’attuazione. Come la Russia finanzia la guerra spiega dove finiscono simili obblighi quando le entrate non tengono il passo.

Che cosa cambia nel nostro modello

Oggi, niente. Il decreto non indica alcuna somma, quindi nessun valore rilevato dai nostri indicatori si è mosso. Il deficit di bilancio è a 65 su 100: il deficit mobile su dodici mesi fino ad agosto è di 7 501 miliardi di rubli, ovvero il 3,3% del PIL. L’indice di solidità si attesta a 47,1 su 100, in zona di stress; tutti e otto gli indicatori sono sul monitor.

Che cosa non sappiamo

Quanto costa l’aumento. Il decreto non dà una cifra, e il costo totale di un militare per il bilancio non è una costante pubblica da moltiplicare per 15 500. Non lo calcoliamo.

Se è già nel progetto 2027–2029. I testi dei disegni di legge non ci sono accessibili; se il progetto di bilancio sia stato costruito su questo organico o se servirà un emendamento, nessun documento che possiamo leggere lo dice.

Quante posizioni sono coperte. L’organico autorizzato è un tetto, non un conteggio di persone. Nessuno dei quattro decreti indica l’organico effettivo, e non lo fa nessun’altra fonte primaria di questa sessione.

Perché il decreto di marzo non porta la clausola di finanziamento. I decreti n. 419 e n. 700 ordinano al governo di finanziare l’aumento; il decreto n. 139 no. I testi non danno spiegazioni.