9月28日、ウラジーミル・プーチンは大統領令第700号に署名した。ロシア軍の定員を定め、同時に必要な予算措置を政府に命じる、わずか一ページの文書だ。年内三度目の引き上げである。私たちは定員を定める今年の大統領令四つすべてを公式公表文で読み、その推移を段階ごとに計算し直した。
「1. ロシア連邦軍の定員を2,441,630とし、うち軍人を1,550,500人とする。2. ロシア連邦政府は、本令第1項の実施に必要な連邦予算からの予算配分をロシア連邦国防省に確保する。」
大統領令は署名当日に発効した。これにより、6月12日付第419号令と7月27日付第526号令の第2項——直前の定員を定めていた二つの法令——が廃止された。
2026年の改定を追う
一連の改定は3月4日付第139号令から始まった。定員2,391,770、うち軍人1,502,640人である。6月12日付第419号令は両方の数字を7,360引き上げ、2,399,130と1,510,000にした。7月27日付第526号令は——前文によれば「軍に軍事建設部隊を創設することに伴い」発出され——8月1日から定員を2,426,130と1,535,000に改めた。定員で27,000、軍人で25,000の増加だ。今回の第700号令は、それぞれの数字に15,500を加える。
3月から9月末までに、定員は49,860増え、うち軍人は47,860人——七か月で三度の引き上げである。軍人以外の定員はほとんど動いていない。3月と6月は889,130で、8月以降は891,130だ。つまり建設部隊とともに加わった2,000を除けば、今年の増加分はすべて軍人の枠である。
資金に関する条項
第700号令にはルーブル建ての金額が一つもなく、私たちも計算しない。給与も手当も、一つの定員枠に必要な装備費も文書にはないからだ。文書にあるのは第2項——予算配分を確保せよという政府への指示である。この年の最初となった3月の大統領令にはそうした項がなかった。6月の引き上げには付いており、昨日の大統領令が自らの条項で置き換えるまで効力を保っていた。つまり6月以降の引き上げにはいずれも、連邦予算に負担させる指示が常に伴ってきた。
この指示が出た時期は重要だ。予算法典第192条により、政府は2027〜2029年度予算案を10月1日までに国家院へ提出しなければならない。そのパッケージは、財務省自身の文書が言うとおり、1バレル50ドルへ引き下げた石油基準価格と「GDP比で毎年約2%」の赤字の上に組まれている。財源確保の指示は、歳入の前提が引き下げられる計画の提出期限の二日前に出た。提出が行われたかどうかは確認できない。国家院の立法ポータルは、私たちの環境から四日連続でつながらない。
なぜこれが戦費を払う能力の話なのか
人件費は軍事支出の中で最も圧縮しにくい項目だ。調達契約は翌年に回せるが、人が就いている枠の給与と手当はそうはいかない。枠を削るか給与を下げるかしない限り、動かせない。定員令はそれ自体では金を使わない——支出を認めるものであって、支払いではない——が、引き上げのたびに義務的支出の算定対象が広がり、第2項はその実施に必要な予算措置を連邦予算に求める。そうした支出義務が、収入が追いつかないときにどこへ行き着くかは、ロシアはどのように戦費を賄っているかで説明している。
これが私たちのモデルに与える変化
今日のところ——何も変わらない。大統領令は金額を挙げておらず、私たちの指標が読む数字は一つも動いていない。財政赤字は100点中65。8月までの直近十二か月の赤字は7.501兆ルーブル、すなわちGDPの3.3%である。耐久力指数は100点中47.1でストレス圏にあり、八つの指標すべての現状はモニターで見られる。
わかっていないこと
引き上げに幾らかかるのか。 大統領令は数字を示さず、軍人一人が予算にもたらす総費用は、15,500を掛けられるような公開された定数ではない。私たちは計算しない。
2027〜2029年度案にすでに織り込まれているのか。 法案本文は入手できない。予算案がこの定員を前提に組まれたのか、それとも修正が必要になるのか、私たちが読める文書はどれも語らない。
定員のうち実員が何人か。 定員は上限であって、実際の人数ではない。四本の大統領令のどれも実際の人数を記しておらず、今回の作業で読めた他の一次資料にもない。
なぜ3月の大統領令には財源条項がないのか。 第419号と第700号は引き上げの財源確保を政府に命じるが、第139号は命じていない。文書は説明を与えない。