萨马拉下调2026年预算

11月5日，官方公报发布了10月30日第99-GD号法律，修改萨马拉州2026年及2027—2028年规划期预算。全文六百四十页，10月20日由州杜马通过，由代理州长沙巴拉托夫签署。扫描件无文本层；本场工作中我们以图像方式逐页阅读。

这是本年度对该预算的第二次修改，也是第一次下调。法律前言自行列出了此前的版本：2025年12月2日通过的法律，以及2026年3月12日公布的一次修改。下面是每一版留下的数字，单位为千卢布，依各法第1条的表述：

“1）在第1条中：在第1款中：将第二段的金额‘322,581,392’替换为‘309,794,401’；将第三段的金额‘362,085,766’替换为‘344,677,734’；将第四段的金额‘39,504,374’替换为‘34,883,333’；”

与3月相比，该州从预计征收额中减去了127.9亿卢布，从预计支出中减去了174.1亿卢布。与去年12月通过的法律——也就是它进入这一年时的计划——相比，收入低了126.4亿卢布，即3.9%。在这一年的第十个月，萨马拉预计收到的钱比年初之前所设想的还要少。

赤字这一行读起来方向相反，这里需要说准确。这一次支出削减幅度大于收入下降幅度，因此赤字比3月少了46.2亿。但它仍然比去年12月多47.7亿。两件事同时成立。

这次修改早有预告。10月30日州政府出台第742号决议，将2021年一项决议的若干条款暂停至2026年12月31日——依该决议，州财政为企业在社会服务领域投资项目所借贷款补贴部分利息。决议自述目的是“使本州支出义务的拨款规模相互衔接”，其第4点设定了条件：

“本决议自正式公布之日起生效，但不得早于对萨马拉州《2026年州预算及2027年和2028年规划期预算》法的相应修改生效之日。”

预算不下调，暂停就无法生效。现在预算已经下调。

整个缺口集中在一行

附件1，即收入表，在3月和10月两部法律中都被整体重新表述，因此两个版本可以并排比较。千卢布，2026年：

企业利润税下降170.4亿卢布，比收入总额下降的127.9亿还要多。预算中其余部分构成部分抵消：个人所得税上升44.9亿，消费税下降42.4亿，流入的联邦转移支付减少5480万——法律第4条把这一行从26,567,637改为26,512,813。

企业利润税以企业实际利润为计税基础，因此工业放缓时，它通常会先于其他地方税种发生变化。上表显示的正是这一走势：个人所得税上升，消费税下降约一成，企业利润税则下降近两成。萨马拉州现已把这部分缺口写入法律。

明年的计划却没有动。附件1把2027年企业利润税一行留在91,782,363.6，2028年留在94,260,487.4，本次修改没有触碰。也就是说，该州在同一份文件中一边承认2026年的水平，一边为2027年安排了相对于这一水平25.8%的回升。

举债空间也在收缩

应对收入短缺的通常做法，是让赤字扩大并为之融资。萨马拉反其道而行。第32条下调了该州内债上限在其覆盖的每一个时点的数值，同一条第2部分则把该州今年预计支付的债务付息几乎砍掉一半。

2027年的上限比该州去年12月设定的低230亿卢布，即22.0%，而今年为付息预留的金额是12月数字的一半。一个少收了170亿企业利润税的地区，削减的是自己的举债余地和利息账单，而不是动用它们。

附件16，即2026年举债计划，显示了剩下的部分。单位千卢布：有价证券，拟筹集23,000,000，偿还4,900,000；信贷机构贷款，65,861,307对59,800,000；来自其他预算的预算贷款，27,202,232对28,342,215。计划自身的合计为筹集116,063,539，偿还93,042,215——净举债230.2亿，对应赤字348.8亿。余下的118.6亿既不来自债券也不来自银行：那是该州已经持有的现金，加上其他来源。

这张表里有两处细节值得单独拎出来。预算贷款这一栏几乎全部是一项周转工具：在筹集的27,202,232中，有26,869,517是用于补充州预算单一账户余额的国库贷款，同样的26,869,517在年内偿还。净额为零，不为任何支出融资——它填的是收款与付款之间的时间差。另外，230亿卢布的债券发行仍在计划之内：2027年和2028年的计划分别安排了4,600,000和9,200,000的偿还，对应“萨马拉州2026年债券借款”。按该州自己的九个月预算执行报告，截至10月1日尚未发行。

削减落在市镇一级

第21条把该州向下拨给地方预算的资金削减66.7亿卢布，即8.9%，而且削得最狠的正是可自由裁量的那几类。千卢布，2026年：

为该州已下放给市镇、因而必须出钱的事权买单的专项拨款，降幅最小。由该州自行决定的补贴，降幅最大。至于2027年，同一条把总额朝相反方向调整，从59,377,682提高到61,113,015。

今年上升的，是市镇借钱的许可。第30条把它对地方预算发放预算贷款的两条限额从各1,130,000千卢布提高到1,330,000和1,230,000。该州给市镇的钱少了，给它们的信贷多了。

同一个上午发布的第二部法律，说明了这次削减要靠什么维持。11月2日第101-GD号法律在10月20日的同一次杜马会议上通过，由州长费多里谢夫签署，把该州2005年的法律《关于萨马拉州预算制度与预算程序》更名为《关于萨马拉州预算间关系》，并把前言从整个预算程序收窄到仅限预算间关系。它在第10条和第10²条中写入了一项惩罚：

“如果市辖区财政机关通过法律文件，对该区居民点采取责任措施，理由是居民点行政机关未遵守签订当年社会经济发展与整顿市镇财政措施协议的程序和期限，和/或居民点地方自治机关在报告年度未履行协议规定的义务……则专项拨款应按该居民点由州预算出资的财政均衡补助金削减额相应减少，具体金额以市辖区财政机关的相关法律文件为准。”

凡未签署、或未履行“关于社会经济发展与整顿市镇财政的措施”协议的居民点，由所在区的财政机关削减其均衡性补助金；随后区本身的专项拨款也按同一金额被削减——通过修改州预算法实现。对基层财政的挤压，在加大的同一周获得了法律强制力。

这部法律还带来一处更安静的改动。在第4、5、9、26和28条中，“按统计机关最后报告日期的数据”一律改为“按统计机关最新正式公布的数据”。在州与其市镇之间分配资金的公式，不会再因俄罗斯国家统计局推迟发布而失灵。这部法律的大部分自2027年1月1日起生效，并自2027年预算起适用。

在增长的是什么

此次修法中，有三项朝相反方向变化。

公共规范性义务——该州依自身法律欠付特定人群的款项，不废除该项权利就无法削减。第3条把它从去年12月的19,441,682千卢布，经3月的26,360,260，提高到现在的33,296,045：一年之内增长71.3%，而这个预算的支出总额比年初还低2.2%。

一笔用于精简机关的储备。 第19条删去了现有的“2026年不超过889,286千卢布”的储备，并新增一笔：

“3）预算支出分类中‘其他一般国家事务’款、‘一般国家事务’类下安排的预算拨款，金额不超过234,400千卢布，供2026年保障萨马拉州国家权力机关工作人员的工资及附加费用……以及向这些工作人员支付补偿……相关费用源于执行俄罗斯联邦总统的指示，以及萨马拉州州长和州政府关于重组、撤销、调整结构和削减（调整）萨马拉州国家权力机关编制的决定。”

最多2.344亿卢布，用于该州自身国家权力机关因改组、撤销、调整结构和精简编制而产生的工资与补偿性支付。同一上午发布的另外两部法律，第103-GD号和第102-GD号，增设了第二个第一副州长职位，并相应修改了关于担任国家职务人员的法律。法律并未说明这笔预备金是否用于上述变动：预算法既未列明具体机关，也未列明职位或编制人数。

卢甘斯克。 预算法第19条第2部分第19点允许州政府在不修改预算的情况下调动用于被占领土基础设施的拨款。这次修改向其中加了四个词：在“顿涅茨克人民共和国”之后，文本现在读作“和卢甘斯克人民共和国”。

还有一行在下降，而且不是市镇那一行：该州2026年向养老金与社会保险基金的转移支付，从去年12月的13,039,616千卢布，经3月的12,556,316，降到现在的11,235,542——比年初计划低18.0亿，即13.8%。

这对我们跟踪的数列意味着什么

我们把地方预算合并余额作为全俄所有地区合计的十二个月滚动总额来衡量。它目前处于1.466万亿卢布的赤字，对照战前锚点——2021年底0.661万亿的盈余——以及登记在2.5万亿赤字处的警戒线，得分为33分（满分100）。我们的地方预算指南解释了这一数列的构建方式。今天上午的运行中，这部法律没有改变地方预算读数；韧性指数为45.9分（满分100），处于承压区。

一个地区的修法显示了这个总数内部是如何调整的。萨马拉的赤字比3月小，在全国数列中会体现为改善。赤字缩小，是因为该州削减支出的幅度超过了收入下降的幅度。具体来看，给市镇和社会基金的转移支付被削减，而该州依法应向居民支付的款项上升。这次修法同时记录了两项变化，但未表明资金从前者转向后者。剩余赤字的融资构成为：净借款230.2亿，现金结余和其他来源118.6亿。以这种方式改善的地方预算余额，与因收入回升而改善的余额不是同一回事，而数列无法区分两者。

还有谁把这件事写了下来

三天前，摩尔曼斯克把主要纳税人企业利润税暴跌40%称为其商业债务的直接原因——780亿卢布债务，其中57.6%欠银行，每年74亿用于付息。萨马拉起点相同，走向相反：它把缺口从自己的支出里扣除，并下调了债务上限，而不是提高举债。两天前，对银行零负债的斯维尔德洛夫斯克，用历年积累的账面余额填平了342亿的赤字，并报告企业利润税下降13.0%。这三个地区的差别在于各自还有多少余地。它们在这项税收发生了什么上并无差别。

10月19日我们报道过哈卡斯共和国在不触碰预算法的情况下把1.06亿卢布挪到工资上。萨马拉做的是同一种调整的可见版本：六百四十页，经议会表决并公布。

我们还不知道的

多出的139亿公共规范性义务流向何处。 第3条只给出一个总数。按给付类型的分解在附件4和附件5中——支出的部门结构，数百页——我们没有阅读。

2.344亿覆盖多少人。 法律没有给出编制人数，旁边发布的两部政府改组法律也没有。

230亿卢布的债券发行是否会发生。 计划把它列入，并把偿还安排在2027年和2028年。截至10月1日一分未发，法律也没有说明该州为何预期最后一个季度会有所不同。

这些暂停值多少钱。 第742号决议指明了它暂停的补贴和暂停到的日期，但没有给出金额。它于11月3日与萨马拉同日其他带有同一条件条款的决议一并发布，那些我们未逐一阅读；没有部门附件，其中任何一项都无法对应到预算中的某一行。

缺口为何是这个规模。 法律记录的是数字，不是原因。公报中没有随附说明，我们也没有找到该州把这170亿归因于特定纳税人或行业的声明。