28 вересня Володимир Путін підписав указ № 686 «Про затвердження переліку відомостей у галузі паливно-енергетичного комплексу, доступ до яких обмежено, та порядку поводження з ними». Ми повністю прочитали указ і доданий до нього перелік в офіційній публікації — три сторінки та двосторінковий додаток. Він обмежує одразу чотири групи даних — від деталей експортних відвантажень компанії до обсягів виробництва окремих НПЗ — і набув чинності в день підписання.

Чотири позиції переліку

Перша позиція охоплює відомості про експорт юридичної особи, пункт за пунктом: найменування й кількість відвантажених товарів; їхні ціни, зокрема середню ціну виробників промислових товарів, призначених на експорт; продавців, покупців і всіх інших учасників — перевізників, експедиторів, страховиків; порядок розрахунків за договорами постачання; судна, номери контейнерів і транспортні документи; напрямки й маршрути відвантажень, морські термінали та їхніх операторів, географічні координати місць зберігання; дати й час операцій; а також зміст митних документів.

Інші три позиції коротші, і дві з них показують, який рівень узагальнення охоплює указ:

«2. Агреговані відомості митної статистики про експорт товарів юридичною особою. 3. Відомості про обсяги переробки та виробництва товарів юридичною особою — російським нафтопереробним заводом.»

Перелік закриває доступ не лише до даних про окремі транзакції — хто, що, кому й на якому судні відвантажив, — а й до узагальнених даних компанії: її агрегованої митної статистики. Четверта позиція стосується біржової торгівлі: планових обсягів продажу та укладених угод в основні торгові сесії кожного торгового дня для високооктанового бензину (з октановим числом 92 і вище) та дизельного пального, виробленого з нафти, яку видобула або реалізувала компанія з домінантним становищем на ринку.

Заборона публікації з одним винятком

Пункт 3 указу встановлює правила поводження. Поширювати перелічені відомості, «зокрема з використанням засобів масової інформації або інформаційно-телекомунікаційних мереж, зокрема інтернету», не дозволено. Єдиний виняток — інформація, яку юридична особа розкриває про власну діяльність. Усі інші отримують дані лише за угодою з їхнім власником, а державні органи обмінюються ними за процедурами російського законодавства. Інформацію в державних інформаційних системах оброблятимуть за типовим регламентом, який має затвердити уряд.

Уряд має виконати два завдання: протягом десяти днів визначити перелік кодів товарів, на які поширюється указ; також він має затвердити той типовий регламент. Санкції за порушення указ не називає — пункт 2 робить дотримання конфіденційності обов’язковим і відсилає до «необхідних заходів, передбачених законодавством Російської Федерації», не називаючи їх.

Того самого дня обхідний шлях для оплати газу продовжили на шість місяців

Указ № 686 був не єдиним указом того дня. Того ж 28 вересня Путін підписав указ № 701. Він замінює одну дату в пункті 7⁶ указу № 172 від 31 березня 2022 року — розпорядження про «газ за рублі»: «До 1 жовтня 2026 року» стає «До 1 квітня 2027 року». За цим пунктом — цитуємо його текст у чинній редакції указу № 172 в КонсультантПлюс — платіж іноземного покупця за газ вважається належно здійсненим, якщо рублі надходять на звичайний рублевий рахунок російського постачальника в будь-якій російській кредитній організації, поза спеціальним механізмом рахунків типу «К», який запровадив указ 2022 року. Попереднє продовження, указ № 427 від 15 червня, який ми теж читали в оригіналі, зсунуло той самий строк рівно на квартал — з 1 липня на 1 жовтня. Цей указ зсуває його на шість місяців — за переліком змін у редакції КонсультантПлюс, це перше продовження такої тривалості. Причини довшого продовження указ не наводить. Обидва укази підписано того самого дня; жоден документ їх не пов’язує.

Чому це про здатність платити за війну

Наш показник нафтогазових доходів бюджету спирається на щомісячну звітність Minfin, і указ № 686 його не зачіпає: числа міністерства — це власний облік держави щодо отриманих грошей. Указ закриває зовнішні дані, з якими ці числа можна було звірити: скільки фізично покинуло країну, за якою ціною, через які термінали і скільки насправді переробили НПЗ. Наш довідник пояснює, що включає цифра міністерства і чого вона сказати не може; указ ще більше звужує можливості зовнішньої перевірки. Коли сторонні спостерігачі можуть судити про нафтові гроші лише за власним обліком держави й за тим, що компанія сама вирішить розкрити про себе, розрив між звітом і реальністю перестає бути видимим — а бюджетна проблема зазвичай починається саме з такого розриву.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого. Жодне число, яке читають наші показники, не змінилося. Нафтогазові доходи бюджету становлять 12 зі 100: реальна сума за дванадцять місяців дорівнює 56,1% рівня 2021 року, а зареєстрована тривожна лінія — половина цього рівня. Указ не змінює це число; він змінює те, чим його можна перевірити. Індекс міцності — 47,1 зі 100, зона стресу; поточний стан усіх восьми показників — на моніторі.

Чого ми не знаємо

Які товари охоплює указ. Перелік кодів товарів уряд має визначити протягом десяти днів. Поки він не з’явився, межі закриття — лише нафта й нафтопродукти чи також вугілля та газ — не визначені.

Що станеться з опублікованою статистикою. Указ адресовано власникам інформації та державним органам. Чи зміниться склад того, що публікують Rosstat, Minfin або митна служба, його текст не каже.

Межа винятку. Компанія й далі може розкривати інформацію «про власну діяльність». Чи покриває це обов’язкове розкриття емітента, текст не встановлює.

Чи пов’язані два підписи. Указ № 686 закриває дані про розрахунки за експортними контрактами; указ № 701 того самого дня продовжує обхідний шлях, яким надходять платежі за газ. Збіг дат — факт; задокументований зв’язок — ні.