7 жовтня уряд оприлюднив розпорядження № 2786-р від 6 жовтня — дві сторінки за підписом Мішустіна, які ми прочитали цілком у цій сесії. Воно списує 2 809 615 590,5 рубля — 2,81 млрд — заборгованості Бєлгородської області перед Російською Федерацією за бюджетними кредитами.
У розпорядженні не сказано, на що підуть ці гроші. Сказав прем’єр, двома днями раніше: на допомогу учасникам спеціальної воєнної операції та їхнім близьким.
Це вперше, коли дві половини цього речення — підписане розпорядження про списання і воєнні виплати як його назване призначення — стоять поруч над названим регіоном і сумою з точністю до копійки.
Що сказано в розпорядженні
Списується заборгованість, що склалася станом на 1 березня 2024 року, з трьома вилученнями: кредити на інфраструктурні проєкти, кредити на поповнення залишку коштів на єдиному рахунку бюджету і бюджетні кредити за рахунок тимчасово вільних коштів єдиного рахунку федерального бюджету — останні, як уточнює саме розпорядження, видані на строк до 15 років під 3 відсотки річних із правом дострокового погашення. Пункт 2 доручає Minfin забезпечити списання. Це весь документ.
Сума не довільна. Резолютивна формула прив’язує її до грошей, які регіон уже спрямував:
«…списати заборгованість Бєлгородської області перед Російською Федерацією, що склалася станом на 1 березня 2024 р., за бюджетними кредитами… в обсязі фактично спрямованих суб’єктами Російської Федерації коштів, вивільнюваних у результаті списання заборгованості за бюджетними кредитами… в обсязі 2 809 615 590,5 рубля.»
Списання йде слідом за витратою, а не навпаки: за цією формулою федерація скасовує рівно стільки боргу, скільки регіон фактично спрямував на дозволені цілі. На які саме цілі в бєлгородському випадку — розпорядження не каже. Множина — «суб’єктами Російської Федерації» — це формула закону, на який воно посилається, а не натяк на інші регіони.
Призначення існує лише в словах прем’єра
Відкриваючи нараду зі своїми заступниками 5 жовтня, Мішустін описав механізм його стандартним словником: регіони можуть на дві третини зменшити борг перед федеральним бюджетом і спрямувати гроші на дороги та громадський транспорт, ремонт житла й комунальні мережі, модернізацію опорних населених пунктів і підприємств. А далі — речення, що відходить від меню:
«Таким механізмом скорочення боргу скористається і Бєлгородська область. Додатково спрямуємо майже 3 млрд рублів на ключові потреби цього суб’єкта — допомогу учасникам спеціальної воєнної операції та їхнім близьким.»
Картка розпорядження на сайті уряду, виставлена 7 жовтня, повертається до стандартного словника: у 2026 році механізмом скористалися вже «понад 80%» російських регіонів, які оновлювали громадський транспорт, переселяли людей з аварійного житла, модернізували комунальну інфраструктуру й підтримували інфраструктурні проєкти. Війни в картці немає. У розпорядженні — теж. Одне речення, промовлене прем’єром 5 жовтня, — єдине місце в трьох документах, де бєлгородські гроші мають призначення, і це призначення — війна.
Зверніть увагу на часи. Прем’єр оголошує майбутнє спрямування — «додатково спрямуємо». Формула розпорядження списує борг в обсязі коштів, «фактично спрямованих», — конструкція про гроші, які вже рушили. Обидва тексти можуть бути правдою водночас — оголошення, зроблене, поки папери наздоганяють витрату, — але ніщо з прочитаного нами не розставляє події по порядку, тож ми лишаємо на записі обидва.
Правило, що робить це законним
Розпорядження спирається на частини 17–20 статті 15 закону про особливості виконання бюджетів у 2026 році — названого в розпорядженні лише заголовком, без номера й дати. У червні федеральний закон № 195-ФЗ змінив ці правила, і довідка державно-правового управління Кремля формулює ключову норму прямо: регіони, чия розрахункова бюджетна забезпеченість до вирівнювання у 2026 році не перевищувала 0,9, дістали право спрямовувати вивільнені кошти «на фінансове забезпечення витрат, пов’язаних із проведенням спеціальної воєнної операції».
Чи проходить Бєлгородська область цю планку 0,9 — не сказано в жодному з прочитаних нами документів. Якщо ні, речення прем’єра спирається на якусь іншу норму, і ми її не бачили.
Це серія, що триває, а не разовий випадок. Ми описали механізм, коли постанова № 1095 розширила воєнну норму на всі регіони до 0,9 в серпні; тоді міністр фінансів нараховував 518 млрд рублів списань у 76 регіонах. Представляючи проєкт бюджету в Раді Федерації 5 жовтня, Силуанов оновив рахунок — з 1,1 трлн рублів програми списання вже списано майже 520 млрд — і сказав дві речі, які ставлять бєлгородське розпорядження в контекст: що регіони «активно користуються цим джерелом, щоб профінансувати заходи підтримки сімей військовослужбовців», і що з 2027 року можливість списання під воєнні витрати поширюється на всі регіони, без вимоги спрямовувати гроші на ЖКГ.
Чому прощений кредит платить за війну
Ніщо в цій конструкції не змушує зобов’язання зникнути — воно переїжджає. З книг регіону сходить 2,81 млрд рублів боргу; федерація відмовляється від повернення, яке їй належало. Повернення бюджетних кредитів надходять назад до федерального бюджету серед джерел фінансування його дефіциту, тож федеральний бік втрачає надходження, на яке розраховував, — те саме дзеркало, яке ми описували в серпні, коли посунули сам графік.
Окремого запису бєлгородський випадок вартий через прикріплене до нього призначення. Виплата учаснику війни, яку робить регіональний бюджет, профінансована кредитом, який федерація перестає стягувати, не з’являється в жодному рядку федеральних видатків. Витрати реальні; федеральні книги записують їх лише як гроші, що не повернулися.
Що це означає для рядів, які ми ведемо
Баланс регіональних бюджетів Росії показує дефіцит 1,509 трлн рублів за ковзний рік — 31 зі 100 проти профіциту 2021 року в 0,661 трлн і зареєстрованої межі тривоги на дефіциті 2,5 трлн. Списання цього показника не рухає: як пояснює наш довідник, баланс — це потік доходів і видатків, а скасований борг не є ні тим, ні іншим. Дефіцит бюджету Росії становить 3,3% ВВП за дванадцять місяців — 65 проти профіциту 2021 року в 0,34% ВВП і межі тривоги на 10%. Сьогоднішнє розпорядження не рухає й цього ряду — це один регіон і 2,81 млрд рублів проти ковзного дефіциту в 7,5 трлн. Що воно документує — це канал, ланка за ланкою: як Росія фінансує війну через бюджети, які не є оборонним.
Індекс міцності — 46,4 зі 100, у зоні стресу. Ранковий запуск не зрушив жодного показника.
Чого ми не знаємо
На який закон посилається розпорядження. Закон про особливості виконання бюджетів 2026 року названо лише заголовком; номера й дати в розпорядженні немає, а правові бази, які б це розв’язали, з цього середовища недоступні.
Чи підпадає Бєлгородська область під умову. Умова бюджетної забезпеченості 0,9 з червневого закону — єдиний дозвіл на воєнні витрати, який ми бачили; жоден прочитаний нами документ не каже, що Бєлгородська область їй відповідає.
Частка. Повний борг Бєлгородської області за бюджетними кредитами не опубліковано в жодному з цих документів, тож яку його частину становлять 2,81 млрд — і скільки для цього регіону означають «дві третини», власний заголовний коефіцієнт механізму, — з них не порахувати.
Поточний підсумок. «Понад 80% регіонів» — без списку і без суми за 2026 рік; майже 520 млрд міністра — це підсумок програми від її початку, не цьогорічна цифра.
Офіційний текст. Станом на цю сесію розпорядження не з’явилося на офіційному порталі опублікування; єдиний текст в обігу — PDF на файловому сервері уряду, і саме його ми читали.