A 28 de setembro, Vladimir Putin assinou o decreto n.º 686, «Sobre a aprovação da lista de informações no setor dos combustíveis e da energia cujo acesso é restringido, e do procedimento para o seu tratamento». Lemos na íntegra o decreto e a lista anexa na publicação oficial — três páginas mais um anexo de duas páginas. Restringe quatro grupos de dados de uma vez, dos detalhes dos embarques de exportação de uma empresa aos volumes de produção de refinarias individuais, e entrou em vigor no dia da assinatura.

Os quatro pontos da lista

O primeiro ponto abrange a informação sobre as exportações de uma pessoa coletiva, ponto por ponto: os nomes e as quantidades das mercadorias embarcadas; os seus preços, incluindo o preço médio no produtor dos bens industriais destinados à exportação; os vendedores, os compradores e todos os demais envolvidos — transportadores, transitários, seguradoras; o procedimento de pagamento dos contratos de fornecimento; os navios, os números dos contentores e os documentos de transporte; as direções e rotas dos embarques, os terminais marítimos e os seus operadores, as coordenadas geográficas dos locais de armazenamento; as datas e horas das operações; e o conteúdo dos documentos aduaneiros.

Os outros três pontos são mais curtos, e dois mostram o nível de agregação abrangido pelo decreto:

«2. Informação agregada da estatística aduaneira sobre a exportação de mercadorias por uma pessoa coletiva. 3. Informação sobre os volumes de processamento e produção de mercadorias por uma pessoa coletiva — uma refinaria de petróleo russa.»

A lista fecha o acesso não só aos dados de cada transação — quem embarcou o quê para quem, em que navio — mas também aos dados agregados da empresa: a sua estatística aduaneira. O quarto ponto cobre a negociação em bolsa: os volumes de venda planeados e os negócios concluídos, nas principais sessões de cada dia de negociação, para a gasolina de alto índice de octano (octanagem 92 ou superior) e o gasóleo produzidos a partir de crude que uma empresa em posição dominante no mercado extraiu ou vendeu.

Uma proibição de publicar, com uma exceção

O ponto 3 do decreto fixa as regras de uso. Difundir a informação incluída na lista, «incluindo com o uso de meios de comunicação social ou de redes de informação e telecomunicações, incluindo a internet», não é permitido. A única exceção é a informação que uma pessoa coletiva divulga sobre a sua própria atividade. Todos os outros obtêm os dados apenas mediante acordo com o seu proprietário, e os órgãos do Estado trocam-nos segundo os procedimentos da legislação russa. A informação guardada nos sistemas estatais será tratada segundo um regulamento-tipo que o governo tem de aprovar.

O governo tem duas tarefas: em dez dias, tem de definir a lista de códigos de mercadorias a que o decreto se aplica; tem também de aprovar esse regulamento-tipo. O decreto não nomeia sanção para violações — o ponto 2 torna obrigatório o cumprimento da confidencialidade e remete para «as medidas necessárias previstas pela legislação da Federação da Rússia», sem as nomear.

No mesmo dia, a via alternativa para o pagamento do gás foi prorrogada por seis meses

O decreto n.º 686 não foi o único que Putin assinou nesse dia. No mesmo 28 de setembro, Putin assinou também o decreto n.º 701. Este substitui uma data no ponto 7⁶ do decreto n.º 172 de 31 de março de 2022, a ordem do «gás por rublos»: «Até 1 de outubro de 2026» passa a «Até 1 de abril de 2027». Segundo esse ponto — citamos o seu texto tal como publicado na versão vigente do decreto n.º 172 no ConsultantPlus —, o pagamento do gás por um comprador estrangeiro considera-se devidamente efetuado se os rublos chegarem a uma conta ordinária em rublos do fornecedor russo em qualquer organização de crédito russa, fora do mecanismo especial de contas «K» que o decreto de 2022 criou. A prorrogação anterior, o decreto n.º 427 de 15 de junho, que também lemos no original, moveu o mesmo prazo exatamente um trimestre, de 1 de julho para 1 de outubro. Esta move-o seis meses — segundo a lista de alterações da versão do ConsultantPlus, é a primeira prorrogação dessa duração. O decreto não dá razão para a prorrogação mais longa. Ambos os decretos foram assinados no mesmo dia; nenhum documento os liga.

Porque isto é sobre a capacidade de pagar a guerra

O nosso indicador de receitas orçamentais de petróleo e gás baseia-se nos relatórios mensais do ministério das Finanças, e o decreto n.º 686 não lhe toca: os números do ministério são a contabilidade do próprio Estado sobre o dinheiro que recebeu. O que o decreto fecha são os dados externos com que esses números podiam ser confrontados — quanto saiu fisicamente do país, a que preço, por que terminais, e quanto as refinarias realmente processaram. O nosso guia explica o que o número do ministério inclui e o que não pode dizer; o decreto reduz ainda mais as possibilidades de verificação externa. Quando quem está de fora só pode avaliar o dinheiro do petróleo pelas contas do próprio Estado e pelo que uma empresa decide revelar sobre si própria, um fosso entre o relatório e a realidade deixa de ser visível — e um problema orçamental costuma começar precisamente com um fosso assim.

O que isto muda no nosso modelo

Hoje — nada. Nenhum número lido pelos nossos indicadores mudou. As receitas orçamentais de petróleo e gás estão em 12 de 100: o total real de doze meses situa-se em 56,1% do nível de 2021, com a linha de alerta registada em metade desse nível. O decreto não muda esse número; muda o que pode ser usado para o verificar. O índice de solidez está em 47,1 de 100, na zona de stress; o estado atual dos oito indicadores está no monitor.

O que não sabemos

Que mercadorias o decreto cobre. A lista de códigos de mercadorias cabe ao governo definir em dez dias. Até aparecer, o alcance do fecho — só petróleo e derivados, ou também carvão e gás — não está definido.

O que acontece às estatísticas publicadas. O decreto dirige-se aos proprietários da informação e aos órgãos do Estado. O seu texto não diz se vai mudar a composição do que a Rosstat, o ministério das Finanças ou o serviço aduaneiro publicam.

A fronteira da exceção. Uma empresa ainda pode divulgar informação «sobre a sua própria atividade». Se isso cobre as divulgações obrigatórias de um emitente, o texto não estabelece.

Se as duas assinaturas estão ligadas. O decreto n.º 686 fecha os dados de pagamento dos contratos de exportação; o decreto n.º 701, no mesmo dia, prolonga o desvio pelo qual chegam os pagamentos do gás. A coincidência de datas é um facto; uma ligação documentada não é.