Dotacja wyrównawcza to najprostszy transfer w rosyjskim systemie budżetowym: pieniądze, które centrum federalne daje regionowi bez przypisanego projektu, by zbliżyć jego dochody na mieszkańca do średniej krajowej. Biedne regiony z tego żyją. Dwa przepisy kodeksu budżetowego chronią to, ile ta dotacja jest warta: jeden mówi, że łączna kwota ma być indeksowana prognozowaną inflacją, drugi — że dotacji regionu nie można obniżyć poniżej kwoty już zatwierdzonej na dany rok.

Projekt ustawy nr 619-9, złożony razem z pakietem budżetowym na lata 2027-2029 i zarejestrowany przez Dumę Państwową 30 września o 23:12, zawiesza oba do 1 stycznia 2028 roku i wstawia na ich miejsce inną liczbę. Złożony tekst przeczytaliśmy podczas tej sesji; oficjalny portal sozd.duma.gov.ru jest niedostępny z naszego środowiska od sześciu dni, więc plik pochodzi z bazy prawnej, która publikuje złożone PDF-y.

Dwie gwarancje, zawieszone z nazwy

Część 3 artykułu 34 wprost wskazuje, które słowa przestają działać. Zawiesza do 1 stycznia 2028 roku punkty 1¹ i 3 artykułu 58 kodeksu budżetowego oraz:

„akapit pierwszy punktu 2 (w części dotyczącej indeksacji łącznej kwoty dotacji na wyrównanie zaopatrzenia budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej, podlegającej zatwierdzeniu na następny rok budżetowy, prognozowanym poziomem inflacji odpowiedniego roku budżetowego) i akapit trzeci punktu 3 artykułu 131 (w części dotyczącej zakazu obniżenia wysokości dotacji na wyrównanie zaopatrzenia budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej na następny rok budżetowy, w porównaniu z wysokością dotacji … zatwierdzoną na pierwszy rok okresu planowania w budżecie federalnym na bieżący rok budżetowy i okres planowania)”.

Ta sama część zawiesza akapit trzeci punktu 4 i punkt 7 artykułu 137, akapit trzeci punktu 5 i punkt 7 artykułu 138 oraz punkt 3 artykułu 199 — odpowiedniki szczebel niżej, te, które chronią nieobniżalne udziały w podatkach i dotacje wyrównawcze, jakie regiony są winne swoim gminom.

Zawieszenie jest więc symetryczne. Gwarancja, którą centrum jest winne regionom, i gwarancja, którą regiony są winne swoim miastom, idą razem, w jednym zdaniu, na jeden rok.

Co wchodzi na ich miejsce

Część 21 artykułu 38 ustala nowy próg:

„21. Ustalić, że przy opracowywaniu projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na 2027 rok i okres planowania 2028 i 2029 wysokość dotacji na wyrównanie zaopatrzenia budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej do budżetu każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej na 2027 rok nie może być niższa niż 90 procent wysokości dotacji na wyrównanie zaopatrzenia budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej zatwierdzonej na 2027 rok ustawą federalną nr 426-FZ z 28 listopada 2025 roku «O budżecie federalnym na 2026 rok i okres planowania 2027 i 2028»”.

Czytane wobec tego, co zastępuje, daje to różnicę około trzynastu i pół procent. Zawieszony przepis wymagał, by łączna kwota rosła wraz z prognozowaną inflacją; pakiet budżetowy prognozuje na 2027 rok inflację nie wyższą niż 4,0%, co przeczytaliśmy w artykule 1 samego projektu budżetu. Nowy przepis pozwala, by dotacja każdego regionu spadła do 0,90 zatwierdzonej kwoty. Wobec poziomu zindeksowanego, który zakładała stara gwarancja, 0,90 ÷ 1,04 daje 0,865 — region może legalnie otrzymać o około 13,5% mniej w ujęciu realnym, niż wymagałyby zawieszone przepisy, i nadal mieścić się w prawie.

Próg dotyczy przy tym każdego regionu osobno, a nie łącznej kwoty, i to jest ostrzejsza połowa zmiany. Stara zasada nieobniżania chroniła własną kwotę każdego regionu. Nowa robi to samo, ale na poziomie 90% — dozwolone cięcie nie jest więc zbiorczą korektą, która zostawia najsłabszych w spokoju. Do progu można zejść z każdym beneficjentem.

I szczebel niżej

Część 20 tego samego artykułu zobowiązuje władze regionalne do ustalenia na 2027 rok takich udziałów podatku dochodowego od osób fizycznych dla budżetów lokalnych, by gminy otrzymały nie mniej niż 10% skonsolidowanych wpływów regionu z tego podatku. Część 22 idzie w drugą stronę: gdy regiony będą sporządzać własne budżety na lata 2028-2030, wolno im obniżyć dotacje wyrównawcze wypłacane okręgom miejskim, rejonom municypalnym i okręgom municypalnym poniżej kwot już zatwierdzonych na 2028 i 2029 rok — z zastąpieniem dotacji lub jej części dodatkowymi udziałami w podatku dochodowym — a także obniżyć same jednolite udziały.

Schemat jest ten sam na obu szczeblach: gwarantowana kwota staje się progiem albo wymianą, a obowiązek znalezienia różnicy przesuwa się o poziom niżej. Budżet federalny zachowuje swoje roszczenie do pieniędzy i przekazuje arytmetykę regionowi; region przekazuje ją miastu.

Obok tego uzasadnienie (punkt 2.2) wymienia dołączone warunki. Rząd zyskuje prawo do wymagania „programu uzdrowienia finansów państwowych (municypalnych)” jako warunku dotacji lub kredytu budżetowego. A region nie może obniżyć w swoim planie wydatków nakładów na wynagrodzenia w sektorze publicznym, na wsparcie socjalne ani na składki obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, które płaci za swoją niepracującą ludność.

To właśnie ostatnie ograniczenie sprawia, że pierwsze zaczyna gryźć. Jeśli transfer może spaść o jedną dziesiątą, a wynagrodzenia, świadczenia socjalne i składki są ustalone ustawą, korekta musi wyjść z tego, co zostaje: z inwestycji, remontów, dróg — albo z zadłużenia.

Co to znaczy dla szeregu, który mierzymy

Skonsolidowane saldo regionów mierzymy jako kroczącą sumę dwunastu miesięcy. Wykazuje ono deficyt 1,509 bln rubli i ocenę 31 na 100 wobec przedwojennej kotwicy w postaci nadwyżki 0,661 bln w 2021 roku i zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie deficytu 2,5 bln. Nasz poradnik o budżetach regionalnych wyjaśnia, jak zbudowany jest ten szereg i dlaczego regionalne dziury i tak zwykle lądują na budżecie federalnym.

Nic w tym projekcie nie rusza tego odczytu, a dzisiejsze poranne uruchomienie nie poruszyło żadnego z ośmiu wskaźników. Indeks wytrzymałości wynosi 46,4 na 100, w strefie stresu.

To, co projekt zmienia, to podłoga pod przyszłoroczną liczbą. Regiony mają deficyt 1,5 bln rubli przy obowiązującej gwarancji indeksacji; teraz proponuje się, by ta gwarancja wygasła dokładnie na rok, w którym ten deficyt trzeba domknąć. Kierunek nie budzi wątpliwości, choć rozmiar jest nieznany: zawieszone przepisy mogły transfer tylko podnieść, a przepis, który je zastępuje, może go tylko obniżyć.

Czego nie wiemy

Kwot. Projekt ustala próg jako odsetek wysokości zatwierdzonej na 2027 rok ustawą budżetową na 2026 rok i nigdzie nie podaje liczby w rublach. Podział dotacji na 2027 rok jest w załączniku 27 do projektu budżetu, którego nie opublikowano wraz z tekstem, jakim dysponujemy.

Czy łączna kwota rzeczywiście spadnie i o ile. Próg to zezwolenie, nie polecenie. Ilu beneficjentów wyląduje blisko 90% i czy łączna kwota w ogóle spadnie — na to odpowiada załącznik z podziałem, a my nie możemy.

Co będzie po 2028 roku. Zawieszenie biegnie do 1 stycznia 2028 roku, a próg napisano tylko na 2027. Nic w projekcie nie mówi, co rządzi rokiem 2029 — poza częścią 22, która już pozwala regionom obniżać dotacje municypalne w 2028 i 2029 roku.

Czy to stanie się prawem. Pakiet zarejestrowano 30 września i nie miał pierwszego czytania. Każdą liczbę tutaj można zmienić.