Okręg chanty-mansyjski pożycza 88,9 mld

13 października Chanty-Mansyjski Okręg Autonomiczny — Jugra opublikował ustawę nr 63-oz z 9 października 2026 roku, uchwaloną przez Dumę okręgu 8 października. Ma 1576 stron, zeskanowanych bez warstwy tekstowej; w tej sesji przeczytaliśmy jako obrazy strony 1–3, 8 oraz 1443–1447. Artykuł 1 liczy pięć wierszy i wykonuje całą pracę:

„w punkcie 1 liczby «419 500 668,8» zastępuje się liczbami «411 286 571,6»; w punkcie 2 liczby «476 684 662,1» zastępuje się liczbami «505 808 418,2»; w punkcie 3 liczby «57 183 993,3» zastępuje się liczbami «94 521 846,6»; w punkcie 4 liczby «110 527 184,1» zastępuje się liczbami «147 927 184,2»; w punkcie 5 liczby «9 335 490,6» zastępuje się liczbami «10 785 490,6»”

W tysiącach rubli. Dochody na 2026 rok spadają o 8,21 mld, wydatki rosną o 29,12 mld, a deficyt idzie z 57,18 do 94,52 mld rubli — o 65,3% więcej. Dwa pierwsze ruchy składają się dokładnie na trzeci: 8 214 097,2 plus 29 123 756,1 daje 37 337 853,3, a to jest przyrost deficytu co do ostatniego miejsca po przecinku. Obie redakcje domykają się jako tożsamości — 411 286 571,6 minus 505 808 418,2 równa się −94 521 846,6 — więc wiersze da się odczytać z samej nowelizacji, bez tekstu jednolitego ustawy, którą zmienia, a którego nie zdołaliśmy zdobyć.

Mierzona dochodami własnymi okręgu, dziura idzie z 13,6% do 23,0%.

To główny region naftowy Rosji i historyczny płatnik netto do budżetu federalnego — jedno z nielicznych miejsc, na których konstrukcja „regiony radzą sobie same” naprawdę się opiera. Załącznik 1, na stronie 8, ustala dochody podatkowe i niepodatkowe okręgu na 2026 rok na 367 344 395,2 tys. rubli: 122 705 234,0 podatku dochodowego od firm i 95 387 793,5 podatku od osób fizycznych, razem 218 093 027,5, czyli 53% wszystkich dochodów. Podatek od wydobycia i cła eksportowe, z których składają się federalne dochody naftowo-gazowe, są daninami federalnymi; ta ustawa tamtej pozycji więc nie dotyka.

Skąd się bierze 94,52 mld

Odpowiedź jest w nowej redakcji załącznika o wewnętrznych źródłach finansowania, na stronie 1445:

„Wewnętrzne źródła finansowania deficytów budżetowych — 94 521 846,6; Państwowe papiery wartościowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, których wartość nominalna jest wyrażona w walucie Federacji Rosyjskiej — 26 999 999,7; Kredyty instytucji kredytowych zaciągnięte przez podmioty Federacji Rosyjskiej w walucie Federacji Rosyjskiej — 61 900 000,0”

Pięć wierszy tabeli sumuje się dokładnie do całości. W całości, w tysiącach rubli tak, jak podaje je dokument:

88,90 mld z 94,52 — 94,1% — pozyskuje się na rynku. Poduszka wnosi 3,20 mld, czyli 3,4%. Kredyty budżetowe z innych budżetów wnoszą 48 987,7 tys. rubli, co stanowi 0,05% i czyta się raczej jako wiersz zaokrąglenia niż jako wsparcie.

Wiersz „inne źródła” warto otworzyć. Strona 1446 rozkłada go na 2 575 314,3 tys. rubli „akcji i innych form udziału w kapitale będących własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej” — okręg sprzedaje udziały, które posiada — minus 198 700,0 pożyczone dalej innym budżetom. Region, który sprzedaje udziały, żeby pomóc zasypać dziurę, też nie sięga do poduszki.

Zadłużenie zostało z góry dopuszczone w tych samych pięciu wierszach artykułu 1. Górny limit państwowego długu wewnętrznego okręgu na 1 stycznia 2027 roku rośnie ze 110,53 do 147,93 mld rubli. To przyrost o 37 400 000,1 tys. rubli wobec przyrostu deficytu o 37 337 853,3 — zapas przyznano z dokładnością do 62 mln względem pieniędzy, dla których istnieje. Limit długu z tytułu gwarancji państwowych na 2026 rok też rośnie, z 9,34 do 10,79 mld.

I nie chodzi tylko o ten rok. Zastępczy załącznik na okres planowania, na stronie 1447, ustala źródła finansowania na 2027 rok na 41 935 242,7 tys. rubli — w tym 24,00 mld w obligacjach i 11,90 mld w kredycie bankowym — oraz 22 473 028,8 na 2028 rok, w tym 17,00 mld w obligacjach. Dług zaciągnięty teraz staje się w tamtych latach pozycją wydatków na jego obsługę: część dochodów, które okręg sobie planuje, jest już wydana.

Co region zabiera własnym miastom

Artykuł 5 ustawy budżetowej zmieniono w jedenastu miejscach, a zmiany to nagie sumy bez żadnych nazw. Mimo to da się je rozpoznać, bo się sumują. Cztery kategorie transferów dla gmin okręgu — 11 104 784,8 plus 95 272 009,5 plus 47 772 737,8 plus 2 882 734,3 — dają 157 032 266,4, a to dokładnie ta liczba, którą ustawa zastępuje przez 154 744 768,5. Nowe wartości sumują się do nowej całości równie dokładnie.

Zatem na 2026 rok transfery z okręgu do jego własnych gmin spadają o 2 287 497,9 tys. rubli, czyli o 1,46%:

Największe cięcie spada na subwencje — pieniądze, którymi gminy współfinansują własne projekty. Dotacje wyrównawcze, bezwarunkowa pozycja utrzymująca miasta w wypłacalności, rosną. Okręg chroni podłogę i ścina sufit — w tym samym dokumencie, w którym dokłada sobie 29,12 mld wydatków i 37,34 mld deficytu.

Jedna mniejsza pozycja z tego samego artykułu jest nazwana w całości i warto ją odnotować. Nowy punkt 3.1 przeznacza 50 000,0 tys. rubli w 2026 roku dla budżetu obwodu kurskiego, na współfinansowanie odbudowy kompleksu pamięci „Pamięci poległych w latach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej 1941–1945” w mieście Kursk — jeden region płaci za obiekt w drugim.

Co to znaczy dla szeregów, które prowadzimy

Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych mierzymy jako kroczącą sumę dwunastu miesięcy dla wszystkich regionów Rosji razem. Wykazuje ono deficyt 1,466 bln rubli i ocenę 33 na 100 wobec przedwojennej kotwicy w postaci nadwyżki 0,661 bln na koniec 2021 roku i zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie deficytu 2,5 bln. Nasz poradnik o budżetach regionalnych wyjaśnia, jak zbudowany jest ten szereg i dlaczego regionalne dziury i tak docierają do budżetu federalnego. Ta ustawa nie rusza z tego nic: dzisiejszy poranny przebieg nie poruszył żadnego odczytu, a indeks wytrzymałości wynosi 46,3 na 100, w strefie stresu.

To, co ustawa dokłada, to widok z mocnego końca rozkładu. W ostatnich trzech tygodniach centrum odroczyło 300 mld rubli spłat regionalnych kredytów budżetowych poza rok 2030, zastąpiło gwarancje indeksacji i nieobniżania dotacji wyrównawczych progiem 90%, umorzyło 2,81 mld długu Biełgorodu z tytułu kredytów budżetowych w kwocie, którą obwód skierował na wypłaty dla uczestników wojny, oraz wyceniło szkody po ostrzale sieci energetycznej Biełgorodu ze środków funduszu rezerwowego. To wszystko są środki dla regionów w kłopotach. Okręg chanty-mansyjski do nich nie należy. To region, o którym cała konstrukcja zakłada, że niczego nie będzie potrzebował — a właśnie poszedł jedną nowelizacją na rynek obligacji i do banków po 88,9 mld rubli, przycinając jednocześnie to, co wysyła własnym miastom.

Czego nie wiemy

Gdzie podziało się 8,21 mld dochodów. Ustawa daje nową redakcję załącznika o dochodach w całości, ale bez różnic, a tekstu jednolitego ustawy nr 87-oz nie mamy: minfin.gov.ru blokuje nasze środowisko trzeci dzień, a do portalu samego okręgu nie dotarliśmy. Które pozycje dochodowe spadły — nie zostało ustalone.

Co kupuje dodatkowe 29,12 mld. Ponad 1500 stron załączników rozpisuje wydatki według resortów i programów. Nie czytaliśmy ich, a sama nowelizacja nie podaje sum według działów.

Czy dług został uplasowany. Ustawa upoważnia do obligacji i kredytu bankowego i podnosi pod to limit. To nie jest zapis o pozyskanych pieniądzach. Czy 27 mld papierów okręgu znalazło nabywcę i przy jakiej rentowności — w tym dokumencie tego nie ma.

Jak formalnie nazywają się pozycje artykułu 5. Cztery kategorie transferów rozpoznaliśmy z ostatniej tabeli pierwotnej ustawy i potwierdziliśmy tym, że sumy domykają się zarówno przy starej, jak i przy nowej całości. To mocny dowód, ale nie tekst jednolity, którego nie zdołaliśmy przeczytać.

To, że jest to pierwsza nowelizacja 2026 roku, opiera się na dwóch poszlakach, a nie na rejestrze. Wiersz źródeł publikacji w samej ustawie wymienia tylko pierwotną publikację z 2025 roku, co w rosyjskiej praktyce legislacyjnej oznacza brak wcześniejszych zmian; a wyszukiwanie w oficjalnym rejestrze publikacji publication.pravo.gov.ru nie zwraca żadnej innej ustawy zmieniającej budżet okręgu na 2026 rok między 1 grudnia 2025 roku a tą. Obie wskazują w tę samą stronę; żadna nie jest samym rejestrem.