Pakiet budżetowy, który ministerstwo finansów wniosło do rządu 24 września, zawiera osobny projekt ustawy. Nie pobiera on ani nie rozdaje pieniędzy; zmienia terminy płatności: spłaty kredytów budżetowych przypadające na lata 2027–2029 mają zostać przesunięte po 2030 roku. Oficjalny tekst ministerstwa — minfin.gov.ru zwraca nam błąd 503, więc pełną wersję przeczytaliśmy w bazie Garant — podaje kwotę 300 mld rubli. Przypomina też, że część płatności przypadających na rok 2026, o wartości 100 mld, już odroczono. Byłoby to drugie takie odroczenie, trzykrotnie większe od pierwszego.

Co mówi tekst

„Pakiet budżetowy zawiera także projekt ustawy odraczającej regionom spłatę kredytów budżetowych przypadającą na lata 2027–2029 na okres po 2030 roku. Środek ten pozwoli regionom przesunąć 300 mld środków budżetowych na zadania priorytetowe. Wcześniej, na polecenie Prezydenta, podjęto podobną decyzję: spłatę części kredytów budżetowych planowaną na rok 2026 przeniesiono na rok 2030, co zapewniło regionom dodatkowe 100 mld rubli”.

Kredyt budżetowy to dług regionu wobec budżetu federalnego z ustalonym harmonogramem spłat. Przesunięcie terminu nie gasi długu i nie dodaje regionom ani kopiejki dochodów: usuwa z trzech najbliższych lat płatność, którą inaczej trzeba by pokryć z własnych środków albo nowego długu. 300 mld to część przenoszona, nie całość płatności z trzech lat. Tekst nie mówi, ile regiony miały łącznie zwrócić w latach 2027–2029.

Przesunięcie, które już widzieliśmy

Tekst nie podaje ani daty, ani nazwy wcześniejszej decyzji, o której przypomina ministerstwo. Opisany mechanizm — płatności z 2026 roku przeniesione na 2030 — pokrywa się z tym, co zrobiło rozporządzenie nr 1095 z 28 sierpnia: usunęło z tegorocznego harmonogramu płatności dotyczące jednej trzeciej długu, którą regiony rzeczywiście spłacają, i zarazem pozwoliło regionom o zdolności budżetowej do 0,9 wydawać uwolnione pieniądze na wojnę. Liczby 100 mld w samym rozporządzeniu nie było; podaje ją dopiero obecny tekst ministerstwa.

Jeśli nowy projekt przejdzie, płatności z czterech lat przypadną na 2030 rok lub później — te przeniesione z 2026 roku i teraz te z lat 2027–2029. Harmonogram przez cztery lata nie przewiduje spłat; zobowiązania piętrzą się w nowych terminach. To ta sama seria, którą śledzimy od końca sierpnia: kredyty Skarbu na luki kasowe po 0,1% rocznie dla wszystkich regionów, propozycje Rady Federacji, by usztywnić stawki kredytów dla regionów, transfery z funduszu rezerwowego rządu na „równoważenie” budżetów regionalnych. Centrum podpiera bilanse regionów wszystkimi narzędziami naraz, między innymi godząc się poczekać na należne mu pieniądze.

Odroczenie to nie strata — ale też nie dochód

Nasze stałe rozróżnienie między tym, co odroczone, a tym, co stracone, działa tu w obie strony. Budżet federalny nie traci tych 300 mld: dług zostaje w księgach, a roszczenie nie znika. Ale w latach 2027–2029 nie otrzyma wpływów uwzględnionych we własnych wyliczeniach. To ten sam budżet federalny, którego deficyt na te lata właśnie zaplanowano na „około 2% PKB rocznie”, czyli dwukrotnie więcej niż w obowiązującej ustawie; szczegóły są w dzisiejszym artykule o pakiecie. Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych w latach 2027–2029 poprawi się dokładnie o kwotę niewykonanych płatności. Ta poprawa nie mierzy dochodów regionów, lecz gotowość centrum do czekania.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic się nie zmienia: to projekt ustawy, którego tekstu jeszcze nie ma, i żadna liczba wskaźników się nie rusza.

Budżety regionalne stoją na 31 na 100: kroczące dwunastomiesięczne saldo skonsolidowane regionów wynosi −1,509 bln rubli według stanu na sierpień. Jeśli odroczenie przejdzie, od 2027 roku ta seria będzie się poprawiać o sumę niewykonanych płatności — bez ani jednej nowej kopiejki dochodów regionalnych. Indeks wytrzymałości wynosi 47,1 na 100, strefa stresu. Stan wszystkich ośmiu wskaźników — na monitorze.

Czego nie wiemy

Tekstu projektu. Ma trafić do Dumy Państwowej do 1 października z resztą pakietu. Nie wiadomo więc, których kredytów dotyczy odroczenie — infrastrukturalnych kredytów budżetowych, zrestrukturyzowanych czy wszystkich naraz; czy przenosi się tylko kapitał, czy też odsetki; czy odroczenie działa automatycznie, czy wymaga wniosku regionu.

Mianownika. Ile zwrotów łącznie przypadało na lata 2027–2029, nie powiedziano: 300 mld to część przeniesiona, nie cały harmonogram trzech lat.

Czy wcześniejsza decyzja to rozporządzenie nr 1095. Tekst ministerstwa opisuje ją bez daty i numeru. Widzimy, że mechanika i lata zgadzają się z rozporządzeniem nr 1095, ale nie twierdzimy, że o nie chodzi; liczby 100 mld w tekście samego rozporządzenia nie ma.