Le 10 octobre, la région de Sverdlovsk a publié le décret n° 449-OuG du 6 octobre, signé par le gouverneur D. V. Pasler, qui approuve les grandes orientations de la politique budgétaire et fiscale de la région pour 2027 et la période de planification 2028–2029. C’est le document qu’une région rédige avant d’établir son budget : les instructions que devra suivre l’administration financière de la région.

Nous avons lu les 24 pages du document numérisé au cours de cette session. Il n’y figure pas un seul chiffre en roubles — ni paramètres budgétaires, ni politique d’endettement, que Sverdlovsk approuve par un acte distinct. Pris isolément, le texte se lit comme n’importe quel décret de ce genre : priorités, objectifs nationaux, listes sectorielles.

La clé tient à ce qui a changé. Ces décrets sont réécrits chaque année à partir du texte de l’année précédente ; la seule façon d’en lire un est donc de le placer à côté de son prédécesseur — le décret n° 386-OuG du 3 octobre 2025, 22 pages, avec les orientations pour 2026–2028. Ce document est inaccessible par les portails de la région ; nous l’avons récupéré via l’API du registre fédéral des publications et lu de la même manière. La comparaison montre trois modifications, dont deux portent sur le même terme.

La région retire sa promesse de prévenir les impayés

Les arriérés de paiement — en russe просроченная кредиторская задолженность, les factures qu’un budget n’a pas réglées à ses fournisseurs et à ses prestataires — apparaissent dans les deux décrets à deux endroits. Dans les deux cas, le texte de 2026 est plus faible.

Dans la section qui énumère les tâches de la politique budgétaire, la première tâche se lisait l’an dernier :

« décisions prises en temps utile sur la priorisation des dépenses afin d’assurer une exécution équilibrée du budget sous la pression extérieure des sanctions, notamment afin de prévenir les risques d’apparition d’arriérés de paiement »

Cette année, la même première tâche se lit :

« priorisation des obligations de dépense existantes, usage rationnel et efficace des fonds budgétaires disponibles, réduction du risque d’apparition d’arriérés de paiement »

Prévenir le risque est devenu réduire le risque. Le cadrage par les sanctions a disparu et l’objet s’est resserré : la priorisation porte désormais sur les obligations que la région assume déjà.

La seconde modification est plus nette, car la consigne débouche ici sur une action concrète. L’article consacré à l’administration publique se terminait l’an dernier ainsi :

« prévention de l’apparition d’arriérés de paiement des organes du pouvoir d’État de la région de Sverdlovsk, des institutions d’État de la région de Sverdlovsk et des bénéficiaires de fonds du budget régional. »

Dans le nouveau décret, cette ligne est remplacée par :

« mise en place d’un suivi continu des arriérés de paiement des organes du pouvoir d’État de la région de Sverdlovsk, des institutions d’État de la région de Sverdlovsk et des bénéficiaires de fonds du budget régional, ainsi que l’adoption en temps utile de mesures pour les résorber afin de maintenir la stabilité financière du système budgétaire de la région de Sverdlovsk. »

La liste des entités visées est identique, mot pour mot. C’est la nature de la consigne qui a changé. « Prévention de l’apparition » décrit un état sans arriérés. « Suivi continu » et « mesures pour les résorber » décrivent une grandeur qui existe, que l’on suit et que l’on réduit. Le suivi seul pourrait se poursuivre même si le niveau était nul. L’autre moitié, non : des mesures pour résorber les arriérés supposent qu’il y en ait à résorber.

Ce qui a été supprimé du chapitre sur les communes

Le second changement est une suppression, et il est plus lourd.

Le chapitre de l’an dernier sur les relations avec les budgets communaux comportait un deuxième point :

« octroi d’un soutien financier sur le budget régional pour : les mesures de développement des infrastructures des communes dans le cadre d’accords avec les plus grands contribuables et de programmes de développement des localités d’appui ; l’exécution des obligations budgétaires des communes sous forme de prêts budgétaires et de restructuration des engagements de crédit avec leur annulation partielle, en vue de résoudre des tâches d’importance sociale et économique »

Ce point ne figure pas dans le décret de 2026. Prêts budgétaires aux communes, restructuration avec annulation partielle, soutien aux infrastructures au titre d’accords avec les contribuables : rien de tout cela n’est dans le chapitre, ni ailleurs dans les 24 pages.

Une ligne au-dessus, une promesse n’a pas été supprimée mais remplacée. Là où le texte de 2025 plaçait, parmi les conditions d’un budget local suffisant,

« la préservation du volume des sources de recettes des budgets locaux, compte tenu des versements au titre des taux unifiés, additionnels et différenciés de partage des recettes fiscales »

le texte de 2026 place

« une augmentation de la part des recettes non fiscales des budgets locaux »

Le premier est l’engagement de la région à ne pas réduire ce qu’elle transfère à l’échelon local. Le second est une consigne donnée aux villes de trouver davantage de ressources propres.

Après la suppression reste la surveillance. Les quatre points restants du chapitre couvrent la péréquation, le contrôle des engagements des communes bénéficiaires de dotations, et ceci :

« exercice d’un contrôle sur l’exécution en temps utile des obligations d’importance sociale et sur le respect des critères de solvabilité des communes, compte tenu du degré d’atteinte de l’effet budgétaire de la mise en œuvre des plans d’assainissement des finances communales, plans visant la mobilisation du potentiel de recettes, l’optimisation des dépenses et la réduction du déficit budgétaire »

Les critères de solvabilité et les plans d’assainissement figuraient aussi dans le texte de l’an dernier, à l’intérieur du point sur la discipline budgétaire. Ce qui est nouveau, c’est leur poids : la péréquation mise à part, chacun des points qui restent au chapitre est une forme de contrôle. Les fonds discrétionnaires de la région — prêts, restructuration, infrastructures — ont quitté le chapitre ; la surveillance est restée.

Ce qui n’a pas changé, et pourquoi cela compte

Les deux décrets contiennent, en termes presque identiques, la formule d’austérité la plus facile à prendre pour une nouvelle : la consigne de « limiter l’adoption de décisions entraînant l’apparition de nouvelles obligations de dépense… pour les mesures qui ne sont pas de première importance », et l’engagement de ne pas laisser augmenter les effectifs des fonctionnaires régionaux. Ces deux phrases figurent aussi dans le texte de 2025. C’est le gabarit, pas le signal — et nous le disons parce que notre propre note de veille les avait signalées comme la trouvaille.

Une ligne administrative a tout de même bougé. L’an dernier, la région proposait de réduire le coût de son appareil en centralisant l’informatique, la sécurité de l’information et la comptabilité. Cette année, l’instrument annoncé est :

« optimisation des dépenses d’administration publique par l’optimisation des effectifs des fonctionnaires civils d’État de la région de Sverdlovsk et des agents occupant des postes qui ne relèvent pas de la fonction publique civile d’État »

Ne pas embaucher davantage était la promesse de l’an dernier et le reste cette année : c’est un gel. Agir sur les effectifs eux-mêmes est un autre instrument ; le décret dit toutefois optimisation, et non réduction, et nous laissons le mot tel quel.

Ce que cela signifie pour la série que nous suivons

Nous mesurons le déficit des budgets régionaux (consolidé) comme un cumul glissant sur douze mois pour l’ensemble des régions russes. Il affiche un déficit de 1,466 billion de roubles et une note de 33 sur 100, face à un ancrage d’avant-guerre de 0,661 billion d’excédent fin 2021 et à une ligne d’alerte enregistrée à 2,5 billions de déficit. Notre guide sur les budgets régionaux explique comment la série est construite. Rien dans ce décret ne déplace ce chiffre, et la mise à jour de ce matin n’a bougé aucun des huit indicateurs : l’indice de solidité s’établit à 46,5 sur 100, en zone de stress.

Le décret ajoute le point de vue intérieur d’une région sur la même évolution, que nous suivions jusque-là du côté fédéral. Ces trois dernières semaines, le centre a reporté 300 milliards de roubles de remboursements de prêts budgétaires régionaux de 2027–2029 à après 2030, suspendu les garanties d’indexation et de non-réduction des dotations de péréquation au profit d’un plancher de 90%, et effacé 2,81 milliards de dette de la région de Belgorod au titre de prêts budgétaires, à hauteur de ce que la région avait consacré aux versements aux participants de la guerre. Chacun de ces gestes modifie les flux financiers entre la fédération et les régions : deux allègent ce que les régions doivent au centre, un abaisse ce que le centre leur garantit. Ici, une région pose les bases du premier exercice budgétaire concerné, revoit sa relation financière avec ses communes et inscrit qu’elle considère désormais les factures impayées comme une grandeur qu’elle gère, et non comme une grandeur qu’elle prévient.

Ce que nous ne savons pas

Si quelque chose s’arrête. Ce sont des orientations, pas des crédits. Retirer les prêts budgétaires aux communes d’une liste d’orientations n’annule aucun prêt et n’abroge aucune loi qui l’autorise. Ce qui disparaît, c’est l’engagement écrit de la région de le faire, dans le document qui cadre le budget sur le point d’être rédigé.

Combien est dû aujourd’hui. Le décret ne cite aucune somme, et le portail financier de la région, minfin.midural.ru, est inaccessible depuis notre environnement. Nous n’avons de chiffre d’arriérés de Sverdlovsk à aucune des deux dates, et ne pouvons donc pas dire si la formulation suit un chiffre qui a déjà bougé.

S’il s’agit d’une région ou de plusieurs. Chaque région rédige un tel décret chaque automne. Nous avons comparé les deux décrets de Sverdlovsk. Nous n’avons pas lu ceux des autres, et la réécriture d’une seule région n’établit rien sur le reste.

Ce que fait réellement le budget 2027. Le projet de budget lui-même est un document distinct, non encore publié. Les orientations ne sont pas des crédits et ne déplacent par elles-mêmes aucun argent : elles énoncent ce que la région se prescrit à elle-même avant de se mettre à rédiger.