Das Haushaltspaket, das Minfin am 24. September bei der Regierung einreichte, enthält einen eigenen Gesetzentwurf. Er nimmt kein Geld ein und zahlt keines aus; er verschiebt den Zahlungszeitpunkt: Die Rückzahlung der 2027–2029 fälligen Haushaltskredite soll über 2030 hinaus aufgeschoben werden. Der offizielle Text des Ministeriums — minfin.gov.ru liefert uns einen Fehler 503, deshalb lasen wir die vollständige Fassung bei Garant — nennt eine Summe von 300 Milliarden Rubel. Er erinnert zudem daran, dass ein Teil der 2026 fälligen Zahlungen im Umfang von 100 Milliarden bereits aufgeschoben wurde. Das wäre der zweite solche Aufschub, dreimal so groß wie der erste.

Was der Text sagt

„Das Haushaltspaket enthält auch einen Gesetzentwurf, der die Rückzahlung der 2027–2029 fälligen Haushaltskredite der Regionen über 2030 hinaus aufschiebt. Diese Maßnahme erlaubt es den Regionen, 300 Milliarden an Haushaltsmitteln für vorrangige Aufgaben umzuschichten. Zuvor war auf Weisung des Präsidenten eine ähnliche Entscheidung getroffen worden: Die Rückzahlung eines Teils der 2026 fälligen Haushaltskredite wurde auf 2030 verschoben. Dies verschaffte den Regionen zusätzlich 100 Milliarden Rubel.“

Ein Haushaltskredit ist eine Schuld der Region gegenüber dem föderalen Haushalt mit einem festen Tilgungsplan. Die Verschiebung der Frist tilgt keine Schuld und fügt den Einnahmen der Regionen keine Kopeke hinzu: Sie nimmt aus den nächsten drei Jahren eine Zahlung heraus, die sonst aus eigenen Mitteln oder mit neuen Schulden finanziert werden müsste. Die 300 Milliarden sind der verschobene Teil, nicht die gesamten Zahlungen der drei Jahre. Wie viel die Regionen 2027–2029 insgesamt zurückzahlen sollten, sagt der Text nicht.

Eine Verschiebung, die wir schon gesehen haben

Der Text datiert oder benennt die frühere Entscheidung, an die Minfin erinnert, nicht. Der beschriebene Mechanismus — Zahlungen von 2026 auf 2030 verschoben — deckt sich mit der Verordnung Nr. 1095 vom 28. August: Sie nahm die Zahlungen auf jenes Drittel der Schuld, das die Regionen tilgen, aus dem diesjährigen Zeitplan heraus und erlaubte zugleich Regionen mit einer Finanzkraft bis 0,9, das freigewordene Geld für den Krieg auszugeben. Die Zahl von 100 Milliarden stand nicht in der Verordnung selbst; sie nennt erst der jetzige Text von Minfin.

Wird der neue Entwurf verabschiedet, werden die Zahlungen von vier Jahren 2030 oder später fällig — die aus 2026 verschobenen und nun jene aus 2027–2029. Der Tilgungsplan bleibt vier Jahre lang leer; die Verpflichtungen häufen sich an den neuen Fälligkeitsterminen. Es ist dieselbe Serie, die wir seit Ende August verfolgen: Kassenkredite des Schatzamts zu 0,1% im Jahr für alle Regionen, die Vorschläge des Föderationsrats, die Zinssätze der Regionalkredite zu fixieren, Transfers aus dem Reservefonds der Regierung für die „Ausgeglichenheit“ der Regionalhaushalte. Das Zentrum stützt die Bilanzen der Regionen mit allen Instrumenten zugleich, darunter mit der Bereitschaft, auf geschuldetes Geld zu warten.

Ein Aufschub ist kein Verlust — aber auch keine Einnahme

Unsere ständige Unterscheidung zwischen aufgeschoben und verloren wirkt hier in beide Richtungen. Der föderale Haushalt verliert diese 300 Milliarden nicht: Die Schuld bleibt in den Büchern und die Forderung verschwindet nicht. Aber in den Jahren 2027–2029 erhält er die in seinen eigenen Rechnungen angesetzten Zuflüsse nicht. Das ist derselbe föderale Haushalt, dessen Defizit für diese Jahre soeben mit „rund 2% des BIP jährlich“ geplant wurde, dem Doppelten des Werts im geltenden Gesetz; die Einzelheiten stehen im heutigen Text über das Paket. Der konsolidierte Saldo der Regionalhaushalte verbessert sich in den Jahren 2027–2029 um genau die nicht geleisteten Zahlungen. Diese Verbesserung misst nicht die Einnahmen der Regionen, sondern die Bereitschaft des Zentrums zu warten.

Was das an unserem Modell ändert

Heute ändert sich nichts: Das ist ein Gesetzentwurf, dessen Text noch nicht existiert, und keine Indikatorzahl bewegt sich.

Die Regionalhaushalte stehen bei 31 von 100: Der rollierende konsolidierte Zwölfmonatssaldo der Regionen beträgt −1,509 Billionen Rubel, Stand August. Wird der Aufschub beschlossen, verbessert sich diese Reihe ab 2027 um die Summe der nicht geleisteten Zahlungen — ohne eine einzige neue Kopeke regionaler Einnahmen. Der Stärkeindex steht bei 47,1 von 100, in der Stresszone. Der Stand aller acht Indikatoren ist auf dem Monitor.

Was wir nicht wissen

Den Text des Entwurfs. Er soll mit dem übrigen Paket bis zum 1. Oktober in die Staatsduma eingebracht werden. Unbekannt ist also, welche Kredite der Aufschub erfasst — die Infrastrukturkredite des Schatzamts, die restrukturierten oder alle zugleich; ob nur die Hauptschuld verschoben wird oder auch die Zinsen; ob der Aufschub automatisch gilt oder einen Antrag der Region voraussetzt.

Den Nenner. Wie viel an Rückzahlungen insgesamt auf 2027–2029 entfiel, ist nicht gesagt: 300 Milliarden sind der verschobene Teil, nicht der ganze Plan der drei Jahre.

Ob die frühere Entscheidung die Verordnung Nr. 1095 ist. Minfins Text beschreibt sie ohne Datum und Nummer. Wir sehen, dass Mechanik und Jahre mit der Verordnung Nr. 1095 übereinstimmen, behaupten aber nicht, dass sie gemeint ist; die Zahl von 100 Milliarden steht im Text der Verordnung selbst nicht.