Die Ausgleichszuweisung ist der schlichteste Transfer im russischen Haushaltssystem: Geld, das das föderale Zentrum einer Region ohne Projektbindung gibt, um ihre Einnahmen pro Kopf näher an den Landesdurchschnitt zu bringen. Arme Regionen leben davon. Zwei Vorschriften des Haushaltsgesetzbuchs schützen ihren Wert — die eine sagt, der Gesamtbetrag sei an die prognostizierte Inflation zu indexieren, die andere, die Zuweisung einer Region dürfe nicht unter die für dieses Jahr schon bewilligte Zahl gekürzt werden.

Gesetzentwurf Nr. 619-9, eingebracht mit dem Haushaltspaket 2027–2029 und von der Staatsduma am 30. September um 23:12 registriert, setzt beide bis zum 1. Januar 2028 aus und stellt eine andere Zahl an ihre Stelle. Den eingebrachten Text haben wir in dieser Sitzung gelesen; das offizielle Portal sozd.duma.gov.ru ist aus unserer Umgebung seit sechs Tagen nicht erreichbar, die Datei stammt daher aus der Rechtsdatenbank, die die eingebrachten PDF veröffentlicht.

Zwei Garantien, namentlich ausgesetzt

Teil 3 des Artikels 34 benennt ausdrücklich, welche Worte zu wirken aufhören. Er setzt bis zum 1. Januar 2028 die Punkte 1¹ und 3 des Artikels 58 des Haushaltsgesetzbuchs aus, und:

„Absatz eins des Punktes 2 (in dem Teil, der die Indexierung des für das nächste Haushaltsjahr zu bewilligenden Gesamtvolumens der Zuweisungen zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Subjekte der Russischen Föderation an das prognostizierte Inflationsniveau des entsprechenden Haushaltsjahres betrifft) und Absatz drei des Punktes 3 des Artikels 131 (in dem Teil, der das Verbot einer Verringerung der für das nächste Haushaltsjahr bewilligten Höhe der Zuweisung zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Subjekte der Russischen Föderation gegenüber der Höhe der Zuweisung … betrifft, die für das erste Jahr des Planungszeitraums im Föderalhaushalt für das laufende Haushaltsjahr und den Planungszeitraum bewilligt wurde)“

Derselbe Teil setzt Absatz drei des Punktes 4 und Punkt 7 des Artikels 137, Absatz drei des Punktes 5 und Punkt 7 des Artikels 138 sowie Punkt 3 des Artikels 199 aus — die Entsprechungen eine Stufe tiefer, die die nicht kürzbaren Steueranteile und die Ausgleichszuweisungen schützen, die die Regionen ihren Kommunen schulden.

Die Aussetzung ist also symmetrisch. Die Garantie, die das Zentrum den Regionen schuldet, und die Garantie, die die Regionen ihren Städten schulden, gehen zusammen, in einem Satz, für ein Jahr.

Was an ihre Stelle tritt

Teil 21 des Artikels 38 legt die neue Untergrenze fest:

„21. Festzulegen, dass bei der Erstellung des Entwurfs des Föderalgesetzes über den Föderalhaushalt für 2027 und den Planungszeitraum 2028 und 2029 die Höhe der Zuweisung zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Subjekte der Russischen Föderation an den Haushalt jedes Subjekts der Russischen Föderation für 2027 nicht geringer sein darf als 90 Prozent der Höhe der Zuweisung zum Ausgleich der Haushaltsausstattung der Subjekte der Russischen Föderation, die für 2027 durch das Föderalgesetz Nr. 426-FZ vom 28. November 2025 ‚Über den Föderalhaushalt für 2026 und den Planungszeitraum 2027 und 2028‘ bewilligt wurde.“

Gegen das gelesen, was sie ersetzt, ist das ein Unterschied von etwa dreizehneinhalb Prozent. Die ausgesetzte Vorschrift verlangte, dass der Gesamtbetrag mit der prognostizierten Inflation steigt; das Haushaltspaket prognostiziert für 2027 eine Inflation von höchstens 4,0%, was wir in Artikel 1 des Haushaltsentwurfs selbst gelesen haben. Die neue Vorschrift erlaubt, dass die Zuweisung jeder Region auf 0,90 der bewilligten Zahl fällt. Gegen das indexierte Niveau, das die alte Garantie implizierte, ergibt 0,90 ÷ 1,04 0,865 — eine Region kann rechtmäßig etwa 13,5% weniger real erhalten, als die ausgesetzten Vorschriften verlangt hätten, und bleibt im Rahmen des Gesetzes.

Die Untergrenze gilt zudem je Region, nicht für den Gesamtbetrag, und das ist die schärfere Hälfte der Änderung. Die alte Nichtkürzungsregel schützte die eigene Zahl jeder Region. Die neue tut das auch, bei 90% — die erlaubte Kürzung ist also keine gepoolte Anpassung, die die Schwächsten verschont. Jeder Empfänger kann auf die Untergrenze gesetzt werden.

Und eine Stufe tiefer

Teil 20 desselben Artikels verpflichtet die regionalen Behörden, für 2027 die Anteile der Einkommensteuer natürlicher Personen für die Kommunalhaushalte so festzusetzen, dass die Kommunen nicht weniger als 10% des konsolidierten regionalen Aufkommens aus dieser Steuer erhalten. Teil 22 geht in die andere Richtung: wenn die Regionen ihre eigenen Haushalte für 2028–2030 aufstellen, dürfen sie die Ausgleichszuweisungen, die sie an Stadtkreise, Munizipalbezirke und Munizipalkreise zahlen, unter das für 2028 und 2029 bereits Bewilligte kürzen — unter Ersetzung der Zuweisung oder eines Teils davon durch zusätzliche Anteile an der Einkommensteuer — und auch die einheitlichen Anteilssätze selbst senken.

Das Muster ist auf beiden Stufen dasselbe: eine garantierte Summe wird zur Untergrenze oder zum Tausch, und die Pflicht, die Differenz zu finden, wandert eine Ebene tiefer. Der Föderalhaushalt behält seinen Anspruch auf das Geld und gibt die Arithmetik an die Region weiter; die Region gibt sie an die Stadt weiter.

Daneben listet die Begründung (Punkt 2.2) die angehängten Bedingungen auf. Die Regierung erhält das Recht, ein „Programm zur Sanierung der staatlichen (kommunalen) Finanzen“ als Bedingung für eine Zuweisung oder einen Haushaltskredit zu verlangen. Und eine Region darf in ihrem eigenen Haushaltsplan die Ausgaben für die Löhne im öffentlichen Sektor, für soziale Unterstützung und für die Beiträge zur obligatorischen Krankenversicherung, die sie für ihre nicht arbeitende Bevölkerung zahlt, nicht senken.

Diese letzte Beschränkung ist es, die die erste beißen lässt. Wenn der Transfer um ein Zehntel fallen darf, während Löhne, Sozialleistungen und Versicherungsbeiträge gesetzlich festgeschrieben sind, muss die Anpassung aus dem kommen, was übrig bleibt — Investitionen, Instandhaltung, Straßen — oder aus Verschuldung.

Was das für die Reihe bedeutet, die wir verfolgen

Wir messen den konsolidierten Regionalsaldo als rollierende Zwölfmonatssumme. Er steht bei einem Defizit von 1,509 Billionen Rubel und erreicht 31 von 100 gegenüber einem Vorkriegsanker von 0,661 Billionen Überschuss im Jahr 2021 und einer registrierten Warnlinie bei 2,5 Billionen Defizit. Unser Leitfaden zu den Regionalhaushalten erklärt, wie die Reihe gebaut ist und warum regionale Lücken ohnehin meist beim Föderalhaushalt landen.

Nichts in diesem Entwurf verschiebt diese Lesung, und der heutige Morgenlauf hat keinen der acht Indikatoren bewegt. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46,4 von 100, in der Stresszone.

Was der Entwurf ändert, ist der Boden unter der Zahl des nächsten Jahres. Die Regionen fahren ein Defizit von 1,5 Billionen Rubel, während die Indexierungsgarantie in Kraft ist; nun soll die Garantie für genau das Jahr entfallen, in dem dieses Defizit geschlossen werden muss. Die Richtung steht außer Zweifel, auch wenn die Größe unbekannt ist — die ausgesetzten Vorschriften konnten den Transfer nur erhöhen, und die Vorschrift, die sie ersetzt, kann ihn nur senken.

Was wir nicht wissen

Die Summen. Der Entwurf setzt die Untergrenze als Prozentsatz der Höhe, die das Haushaltsgesetz 2026 für 2027 bewilligt hat, und nennt nirgends eine Rubelzahl. Die Verteilung der Zuweisungen für 2027 steht in Anlage 27 zum Haushaltsentwurf, die mit dem uns vorliegenden Text nicht veröffentlicht ist.

Ob der Gesamtbetrag tatsächlich fällt, und um wie viel. Eine Untergrenze ist eine Erlaubnis, keine Anweisung. Wie viele Empfänger bei 90% landen und ob der Gesamtbetrag überhaupt fällt, beantwortet die Verteilungsanlage, und wir können es nicht.

Was nach 2028 geschieht. Die Aussetzung läuft bis zum 1. Januar 2028, und die Untergrenze ist allein für 2027 geschrieben. Was 2029 regelt, sagt der Entwurf nicht — außer Teil 22, der den Regionen schon erlaubt, kommunale Zuweisungen 2028 und 2029 zu kürzen.

Ob daraus Gesetz wird. Das Paket wurde am 30. September registriert und hatte noch keine erste Lesung. Jede Zahl hier kann geändert werden.