Am 1. Oktober erschienen die Texte des russischen Haushaltspakets für 2027 bis 2029. Bis dahin hatten wir die Tatsache der Einbringung — neun Regierungsanordnungen auf pravo.gov.ru, die wir am 1. Oktober gelesen haben — und Presseberichte über die Eckwerte. Jetzt liegen Gesetzentwürfe vor. Die Staatsduma registrierte das Paket am 30. September 2026 um 23:12 Uhr unter den Nummern 615-9 bis 621-9; der Stempel steht auf dem Begleitschreiben der Regierung Nr. ММ-П13-36741, unterzeichnet von Mischustin, das wir auf der ersten Seite des Haushaltsentwurfs selbst gelesen haben.

Das offizielle Portal sozd.duma.gov.ru ist aus unserer Umgebung seit sechs Tagen nicht erreichbar. Die folgenden Texte stammen von storage.consultant.ru, wo die eingebrachten PDF veröffentlicht sind — die Entwürfe samt Begründungen und finanzwirtschaftlichen Erläuterungen, keine Nacherzählung. Jede Zahl und jedes Zitat in diesem Artikel wurde in dieser Sitzung aus diesen Dateien gelesen.

In einer von ihnen steht ein Satz, für den es in den vier Haushaltsrunden, über die wir berichtet haben, keinen Präzedenzfall gibt.

Die Ausnahme, in den Worten des Entwurfs

Teil 23 des Artikels 37 des Gesetzentwurfs Nr. 619-9 über die Besonderheiten des Haushaltsvollzugs im Jahr 2027:

„23. Es wird festgelegt, dass bei der Aufstellung des Entwurfs des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für 2027 und den Planungszeitraum 2028 und 2029 das Gesamtvolumen der Ausgaben des Bundeshaushalts im Jahr 2027 die Summe aus den Basis-Öl- und -Gaseinnahmen, dem prognostizierten Volumen der Ausgaben für den Schuldendienst und den Einnahmen des Bundeshaushalts abzüglich der Öl- und Gaseinnahmen, der Differenz zwischen den aus der Rückzahlung von aus dem Bundeshaushalt gewährten Haushaltskrediten erhaltenen Mitteln und der Summe der aus dem Bundeshaushalt gewährten Haushaltskredite sowie einem rechnerischen Volumen in Höhe von 1500 Milliarden Rubel nicht übersteigen darf.“

Teil 24 wiederholt die Konstruktion für 2028 mit 500 Milliarden Rubel und bindet nicht nur diesen Haushaltsentwurf, sondern auch den, der im kommenden Jahr für 2028 bis 2030 geschrieben wird.

Alles vor dem letzten Satzteil ist die Formel der Haushaltsregel: Die Ausgaben sind an die zu einem Basispreis berechneten Öl- und Gaseinnahmen gebunden, zuzüglich dessen, was der Staat aus allem Übrigen einnimmt. Der letzte Satzteil gehört nicht zur Formel. Er ist eine feste Zahl, der rechten Seite der Gleichung hinzugefügt — ein Ausgabenvolumen, das die Regel nicht erzeugt, durch ein eigenes Gesetz für zulässig erklärt.

Die Regel wurde schon ausgesetzt — unser Leitfaden zu den Öl- und Gaseinnahmen hält ihre Aussetzung im März und April 2026 fest —, und derselbe Entwurf setzt Vorschriften des Haushaltsgesetzbuchs dutzendweise aus, wofür das jährliche Vollzugsgesetz da ist. Hier ist das Instrument ein anderes. Ausgesetzt wird nichts: Die Formel bleibt, bleibt bindend und erhält einen Summanden.

Die Begründung der Regierung

Die Begründung desselben Entwurfs nennt unter Punkt 2.3 den Grund:

„Zur Gewährleistung der schrittweisen Anpassung der Haushaltsverpflichtungen an die präzisierten Parameter des Basis-Ölpreises wird bei der Aufstellung der Hauptkennziffern des Bundeshaushalts für 2027 und 2028 die Möglichkeit vorgesehen, dass das Gesamtvolumen der Ausgaben des Bundeshaushalts [die Formel] … um ein rechnerisches Volumen in Höhe von 1500 beziehungsweise 500 Milliarden Rubel übersteigt.“

Der präzisierte Basis-Ölpreis steht in einem anderen Entwurf. Der Gesetzentwurf Nr. 616-9 zur Änderung des Haushaltsgesetzbuchs formuliert die neue Norm in Punkt 39 seines Artikels 1:

„39) in Punkt 4 des Artikels 96⁶: a) Absatz drei erhält folgende Fassung: ‚50 US-Dollar je Barrel in den Jahren 2027 bis 2030.‘; b) die Absätze vier bis sechs werden für außer Kraft getreten erklärt.“

Über den Preis von 50 Dollar als Eckwert des Pakets haben wir am 27. September berichtet, über die Begründung der Regierung am 1. Oktober. Der Normtext fügt etwas hinzu, das keiner der beiden Beiträge haben konnte. Punkt 4 des Artikels 96⁶ haben wir in dieser Sitzung in seiner geltenden Fassung nachgelesen, der des Gesetzes Nr. 432-FZ vom 28. November 2025: Absatz zwei setzt 59 Dollar für 2026 fest, Absatz drei 58 für 2027, und die Absätze vier, fünf und sechs setzen 57, 56 und 55 für 2028, 2029 und 2030 fest. Der Entwurf ersetzt die Stufe von 2027 durch glatte 50 Dollar für vier Jahre und streicht die drei folgenden. Der Abstieg um einen Dollar pro Jahr ist weg.

Was bleibt, ist Absatz sieben, den der Entwurf nicht anrührt: Der Basispreis wird ab 2031 jährlich um 2% indexiert. Die Indexierung läuft also weiter — nur von 50 Dollar aus statt von den 55, die der alte Pfad erreicht hätte. Die Änderung ist keine Korrektur für vier Jahre. Sie senkt den Boden, auf dem jedes spätere Jahr steht.

Gegenüber der Stufe für 2027 im geltenden Recht sind 50 Dollar 8 Dollar weniger. Die Basis-Öl- und -Gaseinnahmen sind das, was die Regel zu verausgaben erlaubt; ein niedrigerer Basispreis bringt weniger davon. Die Abfolge, die beide Entwürfe zusammen beschreiben, ist schlicht: Die Linie, die Öl in Ausgabeerlaubnis verwandelt, wird gesenkt, und dann wird oben darauf eine feste Summe namentlich wieder zugeschlagen.

Was die Ausnahme erkauft

Der Gesetzentwurf Nr. 615-9 ist der Haushalt selbst. Sein Artikel 1 genehmigt die Kennziffern für 2027 auf Basis eines prognostizierten Bruttoinlandsprodukts von 248 323 Milliarden Rubel und einer Inflation von höchstens 4,0%:

„1) das prognostizierte Gesamtvolumen der Einnahmen des Bundeshaushalts in Höhe von 43 297 207 707,9 Tausend Rubel, darunter das prognostizierte Volumen der zusätzlichen Öl- und Gaseinnahmen des Bundeshaushalts in Höhe von 345 723 257,3 Tausend Rubel; 2) das Gesamtvolumen der Ausgaben des Bundeshaushalts in Höhe von 48 740 443 433,7 Tausend Rubel“

In den Einheiten dieses Monitors: Einnahmen von 43 297,2 Milliarden Rubel, Ausgaben von 48 740,4 Milliarden und ein Defizit, das das Gesetz mit 5 443 235 725,8 Tausend Rubel beziffert. Ausgaben minus Einnahmen ergeben genau 5 443,2 Milliarden — wir haben jedes Jahr nachgerechnet, und alle drei stimmen auf den Rubel mit den genannten Defiziten überein. Gemessen an der BIP-Prognose desselben Artikels beträgt die Lücke 2,19% des BIP im Jahr 2027, 1,94% im Jahr 2028 und 1,86% im Jahr 2029.

Zwei Zahlen gehören nebeneinander. Die 1 500 Milliarden Rubel erlaubter Überschreitung sind 27,6% des Defizits von 5 443,2 Milliarden, das der Haushalt anschließend plant. Gut ein Viertel der Lücke des kommenden Jahres ist überhaupt keine Folge der Regel; es ist der Betrag, den die Regel nicht mitzählen sollte.

Die zusätzlichen Öl- und Gaseinnahmen — das Geld, das in guten Monaten in den Fonds fließt — sind für 2027 mit 345,7 Milliarden Rubel geplant, für 2028 mit 379,9 und für 2029 mit 158,4, bei Ausgaben von fast 49 Billionen im ersten dieser Jahre.

Finanziert über Schulden, der Fonds kommt nicht vor

Die Obergrenze der inneren Staatsschuld steigt in drei Schritten: 48 108,6 Milliarden Rubel zum 1. Januar 2028, 54 985,7 Milliarden zum 1. Januar 2029 und 62 070,1 Milliarden zum 1. Januar 2030. Das sind 13 961 Milliarden Rubel zusätzlicher Spielraum in zwei Jahren. Die Obergrenze der Auslandsschuld bewegt sich in die andere Richtung, von 66,4 auf 60,9 Milliarden Dollar.

Die Kreditaufnahme hat zwei eigene Artikel. Artikel 13 genehmigt das Programm der inneren Kreditaufnahme, Artikel 14 das der äußeren. Artikel 17 genehmigt die Quellen der Defizitfinanzierung „gemäß Anlage 35“ — und Anlage 35 ist nicht in der Datei.

Der Nationale Wohlstandsfonds wird im Entwurf 615-9 nirgends genannt. Wir haben das über alle 136 Seiten geprüft, einschließlich der zwei, die die Textebene nicht erfasst und die wir als Bild gelesen haben: das Begleitschreiben und die erste Seite des Artikels 1. Die Wortfolge „Фонд национального благосостояния“ und die Abkürzung kommen null Mal vor. Der Vorbehalt gehört zur Aussage: Anlage 35, in der die Quellen der Defizitfinanzierung aufgeführt sind, wird mit dem Text nicht veröffentlicht; dies ist also eine Tatsache über die verfügenden Artikel des Gesetzes und noch nicht über den Finanzierungsplan im Ganzen. Was die Artikel sagen, ist: Die Kreditaufnahme wird namentlich beschlossen, in zweien von ihnen, der Fonds nicht.

Für unseren Fondsindikator zählt der liquide Teil, der bei 46,7 Milliarden Dollar steht — ein Wert von 29 von 100. Ein Dreijahresplan, der ihn nie nennt, verträgt sich sowohl mit einem Fonds, auf den die Regierung nicht zugreifen zu können glaubt, als auch mit einem, den sie in Ruhe lassen will. Die Dokumente entscheiden zwischen diesen Lesarten nicht, und wir werden es auch nicht tun. Unser Leitfaden zum Fonds erklärt, was der liquide Teil ist und warum nur er eine Rechnung bezahlen kann.

Die Einnahmenseite, erstmals beziffert

Unser Beitrag vom 27. September zählte die Steuermaßnahmen des Pakets auf und endete damit, dass keine einzige von ihnen im Text von Minfin eine Rubelschätzung trug. Die finanzwirtschaftliche Erläuterung zum Gesetzentwurf Nr. 617-9, der Änderung des Steuergesetzbuchs, beziffert sie jetzt Posten für Posten. In den Bundeshaushalt: mehr als 450 Milliarden Rubel jährlich „auf Dreijahressicht“ aus der Zusammenlegung der meisten Einkünfte natürlicher Personen in eine Bemessungsgrundlage mit Sätzen von 13% bis 22%; 75 Milliarden jährlich aus 22% Mehrwertsteuer auf Waren, die Privatpersonen über den elektronischen Handel aus Drittstaaten kaufen, wobei die Plattformen ab 2027 als Steueragenten zahlen; 4,5 Milliarden aus höheren Lizenzgebühren. In das Haushaltssystem insgesamt: rund 100 Milliarden daraus, dass geschlossene und Intervallfonds Gewinnsteuer auf passive Einkünfte zahlen müssen, und mehr als 80 Milliarden jährlich aus der Indexierung der Verbrauchsteuern über die Inflationsprognose hinaus, davon mehr als 40 Milliarden für den Bund.

Dagegen bucht dasselbe Dokument Verluste. Die Verlängerung der Mehrwertsteuersätze von null und 10% im Luftverkehr bis zum 1. Januar 2030 kostet rund 223 Milliarden Rubel. Und ein Posten trifft unmittelbar die Reihe, auf der dieses Paket aufbaut:

„Der Wegfall der Beschränkung auf ein kumuliertes Fördervolumen von Erdgas von 250 Milliarden Kubikmetern aus den Voraussetzungen für die Anwendung des ‚Null‘-Satzes der Steuer auf die Förderung von Bodenschätzen wird zu Mindereinnahmen des Bundeshaushalts in Höhe von etwa 30 Milliarden Rubel jährlich führen.“

Weitere 5 Milliarden jährlich gehen für die Verlängerung eines Abzugs nach Artikel 343.2 ab. Der Staat senkt also den Basispreis, ab dem Ölgeld ausgabefähig wird, und gibt im selben Paket rund 35 Milliarden Rubel jährlich der verbliebenen Öl- und Gaseinnahmen auf, damit weiter Gas gefördert wird. Die Richtung der Substitution ist ohne Deutung sichtbar: mehr aus Löhnen, Käufen und Ersparnissen, weniger aus der Förderung. Unser Leitfaden zu den Öl- und Gaseinnahmen erklärt, wie diese Linie Monat für Monat gezogen wird.

Eine Zahl in dieser Erläuterung lässt sich nicht lesen. Zur Gewinnsteuer von 35% auf Dividenden, die auf Konten des Typs „С“ überwiesen werden, heißt es, der Ertrag betrage „in Höhe von 150 130 Milliarden Rubel jährlich“, mit einem Zeilenumbruch zwischen den beiden Zahlen. Ob das 150 bis 130 Milliarden, 150 130 Milliarden oder einen Tippfehler meint, sagt der Text nicht, und wir werden uns nicht für eine Variante entscheiden.

Geheim je Klausel

Das Wort „секретно“ steht 38-mal im Entwurf 615-9, sieben davon als „совершенно секретно“, streng geheim. Meist kennzeichnet es Anlagen nach Nummern. Mitunter den Text selbst: Ganze nummerierte Bestimmungen sind nur mit diesem Wort veröffentlicht — „57) (geheim); 58) (streng geheim); 59) (streng geheim)“ —, und eine Reihe von Teilen liest sich „22. (Geheim). 23. (Geheim). 24. (Geheim). 25. (Streng geheim).“

Die Wirkung zeigt sich an der einen verteidigungsnahen Zahl, die der offene Text doch enthält. Teil 1 des Artikels 21 listet die reservierten Mittel auf, die die Regierung 2027 durch Änderung des Haushaltsplans verteilen darf; sein siebter Punkt sind 153 797 244,4 Tausend Rubel — 153,8 Milliarden — „sowie in dem Volumen gemäß den Anlagen 11 (geheim), 14 (geheim) und 16 (geheim)“, für Entscheidungen des Präsidenten und der Regierung in den Bereichen allgemeine Staatsaufgaben, Landesverteidigung, nationale Sicherheit, Weltraum, Strafverfolgung und Entwicklung des militärisch-industriellen Komplexes. Für 2028 sind es 158,7 Milliarden, für 2029 168,0 Milliarden. Jedes Mal nennt das Gesetz eine Summe und fügt ihr im selben Satz eine nicht offengelegte hinzu.

Teil 9 desselben Artikels geht weiter und beschreibt einen geschlossenen Kreislauf. Übersteigt nach dem Vollzug des Haushalts 2026 das tatsächliche Volumen bestimmter Bundesausgaben nach den Anlagen 38 und 39 (geheim) zum Haushaltsgesetz 2026 die tatsächlich eingegangenen Einnahmen nach dessen Anlagen 40 und 41 (geheim), so sind 2027 die Ausgaben nach den Anlagen 36 und 37 (geheim) zu diesem Entwurf „für dieselben Zwecke“ um diesen Mehrbetrag zu kürzen — durch Änderung des Haushaltsplans, „ohne Änderung des vorliegenden Bundesgesetzes“. Geheime Ausgaben werden geheimen Einnahmen zugeordnet, über die Jahre abgeglichen und auf dem Verwaltungsweg korrigiert. Jede Größe in diesem Satz bleibt unter Verschluss; veröffentlicht ist nur die Regel, die sie verbindet.

Die Aufgliederung der Ausgaben nach Kapiteln, darunter das Kapitel Landesverteidigung, steht in diesen Anlagen und nicht in den 136 Seiten. Unser Leitfaden zu den Militärausgaben führt das Kapitel für 2027 mit 17 147,4 Milliarden Rubel, nach den Begleittabellen von Minfin. Die heutige Primärquelle bestätigt seine Nenner, nicht die Zahl selbst: Ausgaben von 48 740,4 Milliarden und ein BIP von 248 323 Milliarden stehen in Artikel 1, sodass die 35,2% der Bundesausgaben und die 6,9% des BIP aus dem Leitfaden exakt nachzurechnen sind.

Was das an unserem Modell ändert

Nichts — und der Grund zählt. Wir lesen das Defizit als tatsächliches Ergebnis über zwölf rollierende Monate, nicht als Plan. Dieser Wert liegt bei 3,3% des BIP — 7 501 Milliarden Rubel bis August — und erreicht 65 von 100, den stärksten der acht. Der Belastbarkeitsindex liegt bei 46,4 von 100, in der Stresszone, mit allen acht Indikatoren abgedeckt. Der Lauf von heute Morgen hat keinen davon bewegt. Unser Leitfaden zum Defizit erklärt, warum Plan und Ergebnis verschiedene Dinge sind.

Die oben genannten Plandefizite sind, gemessen am BIP, kleiner als die Lücke, die wir derzeit messen. Dafür ist ein Plan da. Der nützlichere Vergleich ist dasselbe Jahr, zweimal geplant. Artikel 1 des Gesetzes Nr. 426-FZ vom 28. November 2025, des Haushaltsgesetzes für 2026, haben wir in dieser Sitzung in der amtlichen Veröffentlichung gelesen. Es genehmigte für 2027: Einnahmen von 42 910,4 Milliarden Rubel, Ausgaben von 46 096,1 Milliarden, ein Defizit von 3 185,7 Milliarden — 1,25% eines damals mit 255 498 Milliarden prognostizierten BIP — und eine Obergrenze der inneren Schuld von 42 184,7 Milliarden zum 1. Januar 2028.

Zehn Monate später, für dasselbe Jahr: Die Einnahmen liegen 0,9% höher, die Ausgaben 5,7%, die BIP-Prognose 2,8% niedriger, die Schuldenobergrenze 5 923,9 Milliarden höher und das Defizit 70,9% größer. Der Abstand zwischen beiden Plänen beträgt 2 257,5 Milliarden Rubel, und die 1 500 Milliarden, die die Regel nicht mitzählen sollte, sind 66,4% davon.

Was wir nicht wissen

Woher die 1 500 und die 500 Milliarden kommen. Weder der Entwurf noch seine Begründung nennt eine Finanzierungsquelle für die erlaubte Überschreitung oder erklärt, wie diese beiden Beträge zustande kamen. Für 2029 gibt es keine entsprechende Vorschrift.

Was der Fonds leisten soll. Anlage 35 wird mit dem Text nicht veröffentlicht.

Was in den geheimen Anlagen steht. Der Entwurf nennt ihre Nummern, nicht ihren Inhalt.

Ob irgendetwas davon Gesetz wird. Das Paket wurde am 30. September registriert und hatte noch keine erste Lesung. Die Duma kann jede Zahl hier ändern.

Ob die Texte endgültig sind. Unsere Kopien stammen aus einer Rechtsdatenbank, nicht aus dem System der Duma selbst, das seit sechs Tagen nicht erreichbar ist. Eine Auffälligkeit spricht dafür, die Datei mit dem Original abzugleichen, sobald sozd.duma.gov.ru zurückkehrt: Entwurf 619-9 nummeriert zwei aufeinanderfolgende Artikel als „Статья 38“ und springt dann auf 40.