5 листопада Minfin опублікував наказ № 131н від 1 вересня, зареєстрований Мін’юстом 3 листопада за № 89034. Він затверджує форми річної, квартальної й місячної бюджетної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Росії. Файл має 229 сторінок: одна сторінка наказу й 228 сторінок форм.
Це той самий документ, який ми шість днів тому назвали відсутнім.
Наказ
Текст наказу — три пункти. Він виданий на підставі абзаців тридцять першого й сорок шостого статті 165 Бюджетного кодексу. Пункт 1 затверджує форми згідно з додатком. Далі:
«2. Цей наказ застосовується при складанні бюджетної звітності, починаючи з бюджетної звітності за 2027 рік.
3. Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2028 року.»
Це та сама пара дат і в тому самому порядку, що й у формах, оприлюднених для другої половини цієї реформи. Підпис — не той, що під скасуванням: наказ № 131н підписала І. А. Окладнікова як в. о. міністра, тоді як наказ № 134н підписав Антон Сілуанов як міністр.
Що ми називали відсутнім — і що каже реєстр тепер
31 жовтня ми написали, що наказ № 134н скасовує інструкцію № 191н від 2010 року — документ, за яким складається звітність про виконання бюджетів, — разом із двадцятьма вісьмома актами про зміни до неї, з 1 січня 2028 року. Його парний наказ того дня, № 133н, зробив те саме з аналогічною інструкцією для установ, і та половина свої форми-наступники вже мала: їх опублікували двома днями раніше. Наша — ні. Тоді ми написали, що скасування не називає наступника і що наказу, який затверджував би форми звітності про виконання бюджетів, ми знайти не змогли, — і встановили цю відсутність повільним способом, перелічивши 290 актів, які Minfin опублікував на порталі за 2025 і 2026 роки, і прочитавши їхні назви.
Прогалина в реєстрі справді була, а тепер її закрито. За точним формулюванням назви реєстр порталу сьогодні повертає один акт за всю свою історію — саме цей, опублікований 5 листопада.
Дати показують послідовність реформи. Наказ № 131н датований 1 вересня — тим самим днем, що й наказ № 130н, який містить уже опубліковані форми бухгалтерської звітності установ. Обидва скасування, № 133н і № 134н, датовані 8 вересня. Чотири накази, підписані двома парами з тижневим інтервалом, дійшли до публічного реєстру протягом дев’яти днів — 28 жовтня, 30 жовтня й 5 листопада — у порядку, через який перші з них виглядали незавершеними. Те, що 31 жовтня ми назвали радше закономірністю, ніж заявленим планом, тепер є чотирма документами, які складаються в одне ціле.
Половина, якої ніхто не міг прочитати
Другим відкритим питанням був стандарт, що визначає рамку для обох інструкцій. 31 жовтня інтерфейс завантаження файлів порталу віддав нам лише першу сторінку наказу № 179н, яким затверджено федеральний стандарт бухгалтерського обліку державних фінансів «Бюджетна звітність». Цього разу він віддав 42 з 88 сторінок документа, і потрібні — ближче до початку.
Пункти самого наказу встановлюють дві різні дати:
«2. Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2027 року.
3. Установити, що Стандарт застосовується при складанні бюджетної звітності, починаючи з бюджетної звітності за 2026 рік.»
А стандарт каже, що саме він регулює:
«Стандарт установлює обов’язкові вимоги до складу, змісту й порядку формування інформації, що розкривається в бюджетній звітності, до складу останньої й першої бюджетної звітності при реорганізації казенної установи, до складу останньої бюджетної звітності при ліквідації казенної установи, до складу проміжної бюджетної звітності.»
Склад, зміст і порядок формування — це рівно та половина інструкції № 191н, яка не є формою. Отже, одна інструкція стала двома документами: стандартом, який каже, що входить до звітності та як вона збирається, і наказом про форми, який задає, як вона виглядає на папері.
Перехід рознесено в часі, а не зроблено одномоментно. Стандарт застосовується зі звітності за 2026 рік, нові форми — зі звітності за 2027-й, а стару інструкцію скасовано з 1 січня 2028 року. Прочитані послідовно, ці дати не лишають розриву: стара інструкція діє весь 2027 рік, тобто саме тоді, коли складається й публікується звітність за 2026-й. Це означає також, що перший звітний рік під новим стандартом — той, що зараз добігає кінця.
Форми, з яких беруться наші числа
Додаток — це 228 сторінок сканованих форм без текстового шару, і всіх їх ми не читали. Ми прочитали наказ, перші форми додатка й ті дві форми, які мають значення для рядів цього сайту.
Форма 0503117 «Звіт про виконання бюджету» — на сторінках з 5-ї по 9-ту файла, і всі її п’ять сторінок ми прочитали. Вона зберігає свій код і свої три розділи: 1. Доходи бюджету, що відкривається рядком 010 «Доходи бюджету — всього»; 2. Видатки бюджету, що відкривається рядком 200 і закривається рядком 450 «Результат виконання бюджету (дефіцит/профіцит)»; і 3. Джерела фінансування дефіциту бюджету — з рядком 500 для підсумку, 520 для внутрішніх і 620 для зовнішніх джерел та рядками 700, 710 і 720 для зміни залишків. Періодичність вказано як місячна, квартальна, річна. Графи ті самі чотири: код бюджетної класифікації, затверджені бюджетні призначення, виконано, невиконані призначення. У шапці форми є поля, яких читач опублікованого місячного файла ніколи не бачить, зокрема статус суб’єкта, ІПН, код КВЕД, спосіб організації ведення обліку й вид документа, що позначає первинний звіт «0» на противагу уточненим «1», «2» і так далі. Ще дві сторінки, пронумеровані як сторінки 4 і 5 самої форми, містять таблицю контрольних співвідношень до цієї форми — тридцять пронумерованих рядків із графою для результату застосування кожного з них.
Форма 0503317, звіт про виконання консолідованого бюджету суб’єкта та бюджету його територіального державного позабюджетного фонду, — на сторінках 150 і 151. Вона теж зберігає свій код і свою періодичність, а також зберігає розбивку, яка робить її корисною: окремі графи для консолідованого бюджету суб’єкта, для бюджету самого суб’єкта, для бюджетів муніципальних округів, міських округів, міських округів із внутрішньоміським поділом, внутрішньоміських районів, муніципальних районів, міських і сільських поселень та позабюджетного фонду — кожна зі своїми затвердженими й виконаними цифрами та з графами для сум, що підлягають виключенню при консолідації.
Саме з цих двох форм беруться наші показники. Дефіцит бюджету Росії за ковзні дванадцять місяців становить 3,2% ВВП (7,34 трлн рублів) і дає 66 зі 100 проти довоєнного якоря, що сам є профіцитом — 0,34% ВВП у 2021 році, — і зареєстрованої тривожної лінії в 10%. Баланс регіональних бюджетів Росії — це дефіцит 1,466 трлн рублів і 33 зі 100 проти профіциту 0,661 трлн рублів на кінець 2021 року й тривожної лінії в 2,5 трлн рублів дефіциту. Нафтогазові доходи, які дають 10 зі 100, читаються з рядків першої з цих двох форм. Ніщо в цьому наказі їх не зрушує: у ранковому прогоні жодне значення не змінилося, а індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу.
Що цей наказ справді змінює — це відповідь на питання, яке ми лишили відкритим. 31 жовтня не було способу сказати, чи будуть цифри по обидва боки від 1 січня 2028 року тими самими цифрами, бо документа, який визначає їх після цієї дати, не існувало. Тепер він існує, і — судячи з двох форм, які ми прочитали, — ключові рядки зміну переживають: ті самі коди форм, ті самі розділи, той самий рядок дефіциту на тому самому місці. Це не гарантія, що вціліє кожен ряд. Це лише обмежена підстава для висновку з додатка на 228 сторінок, який ми не прочитали повністю.
Чого ми не знаємо
Що ще є в додатку. Ми прочитали 11 із 229 сторінок: наказ, форми 0503110 і 0503111 на початку, всі п’ять сторінок форми 0503117 і перші дві сторінки форми 0503317. Які ще форми містить додаток і які з нинішніх він прибирає — ми не встановили.
Чим нові форми відрізняються від чинних. Ми не поклали нову форму 0503117 поруч із редакцією, приписаною інструкцією № 191н зі змінами. Описані вище поля шапки й вбудовані контрольні співвідношення можуть бути новими, а можуть існувати вже зараз; ми описуємо те, що в новій формі є, а не те, що в ній змінилося. Те саме стосується форми 0503317.
Чи буде окрема інструкція. Жодної не опубліковано; реєстр за назвою самої інструкції після наказу № 134н і далі не повертає нічого. Наше прочитання таке, що її й не потрібно, бо стандарт покриває склад і порядок, а наказ про форми — форми. Це висновок із прочитаних заяв обох документів про предмет регулювання, а не те, що сказано в якомусь опублікованому акті.
Чи рознесення дат зроблено навмисно. Послідовність сходиться, і ми виклали її з дат трьох наказів. Жоден прочитаний нами опублікований акт не пояснює цього рознесення й не називає ці чотири накази однією програмою.