5 listopada Ministerstwo Finansów opublikowało rozporządzenie nr 131n z 1 września, zarejestrowane w Ministerstwie Sprawiedliwości 3 listopada pod nr 89034. Zatwierdza ono formularze rocznej, kwartalnej i miesięcznej sprawozdawczości budżetowej z wykonania budżetów rosyjskiego systemu budżetowego. Plik liczy 229 stron: jedna strona rozporządzenia i 228 stron formularzy.

To ten sam dokument, który sześć dni temu nazwaliśmy brakującym.

Rozporządzenie

Rozporządzenie liczy trzy punkty. Wydano je na podstawie akapitów trzydziestego pierwszego i czterdziestego szóstego artykułu 165 Kodeksu budżetowego. Punkt 1 zatwierdza formularze zgodnie z załącznikiem. Dalej:

„2. Niniejsze rozporządzenie stosuje się przy sporządzaniu sprawozdawczości budżetowej, począwszy od sprawozdawczości budżetowej za 2027 rok.
3. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 1 stycznia 2028 roku.”

To ta sama para dat i w tej samej kolejności co w formularzach opublikowanych dla drugiej połowy tej reformy. Podpis nie jest ten sam co pod uchyleniem: rozporządzenie nr 131n podpisała I. A. Okładnikowa jako pełniąca obowiązki ministra, podczas gdy nr 134n podpisał Anton Siłuanow jako minister.

Co nazwaliśmy brakującym — i co mówi dziś rejestr

31 października napisaliśmy, że rozporządzenie nr 134n uchyla instrukcję nr 191n z 2010 roku — dokument regulujący sposób sporządzania sprawozdawczości z wykonania budżetów — wraz z dwudziestoma ośmioma aktami zmieniającymi, z dniem 1 stycznia 2028 roku. Jego bliźniacze rozporządzenie z tego samego dnia, nr 133n, zrobiło to samo z odpowiednikiem instrukcji dla jednostek, a tamta połowa miała już swoje formularze zastępcze, opublikowane dwa dni wcześniej. Nasza nie miała. Napisaliśmy wtedy, że uchylenie nie wskazuje następcy i że nie udało nam się znaleźć żadnego rozporządzenia zatwierdzającego formularze sprawozdawczości z wykonania budżetów — i ustaliliśmy ten brak drogą powolną, wyliczając 290 aktów opublikowanych przez ministerstwo na portalu w latach 2025 i 2026 i czytając ich tytuły.

Luka w rejestrze rzeczywiście istniała, a teraz została wypełniona. Wyszukiwanie według dokładnego brzmienia tytułu zwraca dziś w całym rejestrze jeden akt — właśnie ten, opublikowany 5 listopada.

Daty pokazują kolejność reformy. Rozporządzenie nr 131n nosi datę 1 września, tego samego dnia co rozporządzenie nr 130n, które zawiera opublikowane już formularze dla jednostek. Oba uchylenia, nr 133n i 134n, noszą datę 8 września. Cztery rozporządzenia, podpisane jako dwie pary w odstępie tygodnia, trafiły do publicznego rejestru w ciągu dziewięciu dni — 28 października, 30 października i 5 listopada — w kolejności, przez którą te, które dotarły pierwsze, wyglądały na niekompletne. To, co 31 października nazwaliśmy raczej prawidłowością niż ogłoszonym planem, to teraz cztery dokumenty, które do siebie pasują.

Połowa, której nikt nie mógł przeczytać

Drugim otwartym pytaniem był standard wyznaczający ramy obu instrukcji. 31 października punkt dostępu do plików na portalu wydał nam tylko pierwszą stronę rozporządzenia nr 179n, którym zatwierdzono federalny standard rachunkowości finansów publicznych „Sprawozdawczość budżetowa”. Tym razem wydał 42 z 88 stron dokumentu, a te istotne są na początku.

Punkty samego rozporządzenia wyznaczają dwie różne daty:

„2. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 1 stycznia 2027 roku.
3. Ustala się, że Standard stosuje się przy sporządzaniu sprawozdawczości budżetowej, począwszy od sprawozdawczości budżetowej za 2026 rok.”

A standard mówi, co reguluje:

„Standard ustanawia obowiązkowe wymogi dotyczące składu, treści i trybu tworzenia informacji ujawnianych w sprawozdawczości budżetowej, składu ostatniej i pierwszej sprawozdawczości budżetowej przy reorganizacji jednostki budżetowej, składu ostatniej sprawozdawczości budżetowej przy likwidacji jednostki budżetowej oraz składu śródrocznej sprawozdawczości budżetowej.”

Skład, treść i tryb tworzenia — to dokładnie ta połowa instrukcji nr 191n, która nie jest formularzem. Jedna instrukcja stała się więc dwoma dokumentami: standardem, który mówi, co wchodzi do sprawozdawczości i jak się ją składa, oraz rozporządzeniem o formularzach, które ustala, jak wygląda ona na papierze.

Przejście jest rozłożone w czasie, a nie jednoczesne. Standard stosuje się od sprawozdawczości za 2026 rok, nowe formularze od sprawozdawczości za 2027, a stara instrukcja zostaje uchylona z dniem 1 stycznia 2028 roku. Czytane w tej kolejności daty nie zostawiają luki: stara instrukcja obowiązuje przez cały 2027 rok, czyli właśnie wtedy, gdy sporządza się i publikuje sprawozdawczość za 2026. Oznacza to także, że pierwszym rokiem sprawozdawczym pod nowym standardem jest ten, który właśnie dobiega końca.

Formularze, z których biorą się nasze liczby

Załącznik to 228 stron zeskanowanych formularzy bez warstwy tekstowej i nie przeczytaliśmy ich wszystkich. Przeczytaliśmy rozporządzenie, pierwsze formularze załącznika oraz te dwa formularze, które mają znaczenie dla szeregów tego serwisu.

Formularz 0503117, „Sprawozdanie z wykonania budżetu”, znajduje się na stronach od 5 do 9 pliku i przeczytaliśmy wszystkie jego pięć stron. Zachowuje swój kod i swoje trzy działy: 1. Dochody budżetu, otwierany wierszem 010, „Dochody budżetu – ogółem”; 2. Wydatki budżetu, otwierany wierszem 200 i zamykany wierszem 450, „Wynik wykonania budżetu (deficyt/nadwyżka)”; oraz 3. Źródła finansowania deficytu budżetu — z wierszem 500 dla sumy, 520 dla źródeł wewnętrznych i 620 dla zewnętrznych oraz wierszami 700, 710 i 720 dla zmiany stanu środków. Częstotliwość wskazano jako miesięczną, kwartalną i roczną. Kolumny to te same cztery: kod klasyfikacji budżetowej, zatwierdzone plany budżetowe, wykonanie, plany niewykonane. Nagłówek formularza zawiera pola, których czytelnik publikowanego pliku miesięcznego nigdy nie widzi — między innymi status podmiotu, numer identyfikacji podatkowej, kod OKWED, sposób organizacji prowadzenia rachunkowości oraz rodzaj dokumentu odróżniający sprawozdanie pierwotne „0” od korekt „1”, „2” i dalszych. Kolejne dwie strony, ponumerowane jako strony 4 i 5 samego formularza, zawierają tabelę relacji kontrolnych dla tego formularza — trzydzieści ponumerowanych wierszy z kolumną na wynik zastosowania każdej z nich.

Formularz 0503317, sprawozdanie z wykonania skonsolidowanego budżetu regionu oraz budżetu jego terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego, znajduje się na stronach 150 i 151. On również zachowuje swój kod i swoją częstotliwość oraz zachowuje podział, który czyni go użytecznym: osobne kolumny dla skonsolidowanego budżetu regionu, dla samego budżetu regionalnego, dla budżetów okręgów municypalnych, okręgów miejskich, okręgów miejskich z podziałem wewnętrznym, rejonów śródmiejskich, rejonów municypalnych, osiedli miejskich i wiejskich oraz dla funduszu pozabudżetowego — każda z własnymi kwotami zatwierdzonymi i wykonanymi oraz z kolumnami na sumy podlegające wyłączeniu przy konsolidacji.

To z tych dwóch formularzy biorą się nasze odczyty. Deficyt budżetowy Rosji w ujęciu dwunastu miesięcy kroczących wynosi 3,2% PKB — 7,34 bln rubli — i daje 66 na 100 wobec przedwojennej kotwicy, która sama jest nadwyżką: 0,34% PKB w 2021 roku, przy zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie 10%. Saldo budżetów regionalnych Rosji to deficyt 1,466 bln rubli i 33 na 100 wobec nadwyżki 0,661 bln na koniec 2021 roku oraz linii alarmowej przy 2,5 bln deficytu. Dochody z ropy i gazu, dające 10 na 100, odczytuje się z wierszy pierwszego z tych dwóch formularzy. Nic w tym rozporządzeniu ich nie porusza: w porannym przebiegu żaden odczyt się nie zmienił, a indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu.

To, co to rozporządzenie faktycznie zmienia, to odpowiedź na pytanie, które zostawiliśmy otwarte. 31 października nie było sposobu, by powiedzieć, czy liczby po obu stronach 1 stycznia 2028 roku będą tymi samymi liczbami, ponieważ dokument definiujący je po tej dacie nie istniał. Teraz istnieje, a sądząc po dwóch formularzach, które przeczytaliśmy, kluczowe wiersze przetrwają zmianę: te same kody formularzy, te same działy, ten sam wiersz deficytu w tym samym miejscu. To nie gwarancja, że utrzyma się każdy szereg. To ograniczony dowód ciągłości z załącznika liczącego 228 stron, którego nie przeczytaliśmy w całości.

Czego nie wiemy

Co jeszcze jest w załączniku. Przeczytaliśmy 11 z 229 stron: rozporządzenie, formularze 0503110 i 0503111 na początku, wszystkie pięć stron formularza 0503117 oraz dwie pierwsze strony formularza 0503317. Jakie inne formularze zawiera załącznik i które z obecnych usuwa — tego nie ustaliliśmy.

Czym nowe formularze różnią się od obowiązujących. Nie zestawiliśmy nowego formularza 0503117 z wersją przepisaną przez instrukcję nr 191n ze zmianami. Opisane wyżej pola nagłówka i wbudowane relacje kontrolne mogą być nowe, a mogą już istnieć; opisujemy to, co nowy formularz zawiera, a nie to, co się w nim zmieniło. To samo dotyczy formularza 0503317.

Czy nadejdzie jeszcze osobna instrukcja. Żadnej nie opublikowano; zapytany o tytuł samej instrukcji, rejestr po rozporządzeniu nr 134n nadal nie zwraca nic. Nasze odczytanie jest takie, że nie jest potrzebna, ponieważ standard pokrywa skład i tryb, a rozporządzenie o formularzach — formularze. To wniosek z tego, co oba dokumenty deklarują jako przedmiot regulacji, a nie coś, co mówi jakikolwiek opublikowany akt.

Czy rozłożenie dat jest zamierzone. Sekwencja się składa, a odtworzyliśmy ją z dat trzech rozporządzeń. Żaden przeczytany przez nas opublikowany akt nie wyjaśnia tego rozłożenia ani nie nazywa tych czterech rozporządzeń jednym programem.