11月5日、財務省は9月1日付の第131n号命令を公表した。11月3日に法務省で第89034号として登録されている。ロシアの予算制度における各予算の執行に関する年次・四半期・月次の予算報告の様式を承認するものである。ファイルは229ページ、うち命令が1ページ、様式が228ページを占める。
これは私たちが六日前に欠けていると書いた、まさにその文書である。
この命令
本文は三項しかない。予算法典第165条の第31段落および第46段落に基づいて発せられている。第1項は附属書のとおり様式を承認する。続いて：
「2. 本命令は、2027年度の予算報告から、予算報告の作成に適用する。
3. 本命令は2028年1月1日に施行する。」
これは、この改革のもう半分のために公表された様式と、同じ日付の組み合わせであり、順序も同じである。署名者は廃止命令とは異なる。第131n号命令は財務相代行のI・A・オクラドニコワが署名しており、第134n号命令は財務相のアントン・シルアノフが署名していた。
欠けていると書いたもの——そして登録簿がいま返すもの
10月31日、私たちは、第134n号命令が2010年の第191n号規程——各予算の執行に関する報告をどう作成するかを定めた文書——を、二十八件の改正法令とともに、2028年1月1日付で廃止すると報じた。同じ日の対になる第133n号命令は、機関向けの同種の規程に同じことをしており、そちらの半分には差し替えの様式がすでにあった。二日前に公表されていたのである。こちらの半分にはなかった。当時私たちは、廃止命令は後継を指していないし、各予算の執行に関する報告の様式を承認する命令を見つけることもできなかった、と書いた。そしてその不在は遅い方法で確かめた。財務省が2025年と2026年にこのポータルで公表した290件の法令を列挙し、その表題を読んだのである。
登録簿に該当文書がない状態は、これで解消された。きょう、その表題の正確な文言で検索すると、ポータルの登録簿はその全履歴の中でただ一件を返す。11月5日に公表された、この命令である。
日付から改革の順序が見える。第131n号命令の日付は9月1日で、第130n号命令——すでに公表済みと私たちが確かめた機関向けの様式を収める命令——と同じ日である。二つの廃止命令、第133n号と第134n号は、いずれも9月8日付である。四つの命令が、一週間を隔てた二つの対として署名され、九日のあいだに——10月28日、10月30日、11月5日に——公開登録簿へ届いた。その到着順こそが、先に着いたものを不完全に見せていた。10月31日に私たちが、公表された計画ではなく一つのパターンだと呼んだものは、いまや互いに噛み合う四つの文書である。
誰も読めなかった半分
もう一つの未決の問いは、二つの規程の上位にある基準であった。10月31日、ポータルのファイル取得口は第179n号命令の最初の1ページしか返さなかった。この命令は、公共財政会計の連邦基準「予算報告」を承認するものである。今回は88ページのうち42ページを返し、必要な箇所は前の方にあった。
命令自身の各項は、二つの異なる日付を定めている。
「2. 本命令は2027年1月1日に施行する。
3. 本基準は、2026年度の予算報告から、予算報告の作成に適用するものと定める。」
そして基準は、自らが何を規律するかを述べている。
「本基準は、予算報告において開示される情報の構成、内容および形成手続、公的機関の再編に際しての最後および最初の予算報告の構成、公的機関の清算に際しての最後の予算報告の構成、ならびに中間予算報告の構成について、必須要件を定める。」
構成、内容、そして形成手続——それはまさに、第191n号規程のうち様式ではない方の半分である。つまり一つの規程が二つの文書になった。報告に何が入り、それがどう組み立てられるかを述べる基準と、それが紙の上でどう見えるかを定める様式命令である。
切り替えは同時ではなく、ずらされている。基準は2026年度の報告から、新しい様式は2027年度の報告から適用され、旧規程は2028年1月1日付で廃止される。この順に読めば、日付に隙間はない。旧規程は2027年を通じて効力を保ち、2026年度の報告が作成され公表されるのはまさにその年である。そしてそれは、新基準の下での最初の報告年度が、いま終わろうとしているこの年だということでもある。
私たちの数字の出所となる様式
附属書はテキストレイヤーのないスキャン様式228ページで、その全部を読んだわけではない。私たちは命令と、附属書の冒頭の様式、そしてこのサイトの時系列にとって重要な二つの様式を読んだ。
第0503117号様式「予算執行報告」はファイルの5ページから9ページにあり、その五ページすべてを読んだ。様式番号と三つの区分を保っている。1. 予算収入は第010行「予算収入——合計」で始まる。2. 予算支出は第200行で始まり、第450行「予算執行の結果（赤字／黒字）」で閉じる。3. 予算赤字の財源には、合計の第500行、内部財源の第520行、外部財源の第620行、そして残高の増減を示す第700・710・720行がある。周期は月次・四半期・年次と記されている。欄はおなじみの四つで、予算分類コード、承認された予算額、執行額、未執行額である。様式の表頭には、公表される月次ファイルの読み手が決して目にしない項目がある。主体の区分、納税者番号、経済活動分類コード、会計処理の組織方法、そして当初報告「0」と訂正報告「1」「2」などを区別する文書種別である。さらに二ページ、様式自体の第4ページと第5ページとして番号を振られた部分には、この様式に対応する照合関係の表が載る。番号を振られた三十行と、それぞれの適用結果を記入する欄からなる。
第0503317号様式、すなわち地域の連結予算および当該地域の国家予算外基金の予算の執行に関する報告は、150ページと151ページにある。これも様式番号と周期を保ち、用途上重要な内訳を備える。地域の連結予算、地域自身の予算、そして市管区、都市管区、内部区分を持つ都市管区、市内区、市町村地区、都市型集落および農村型集落の各予算、さらに予算外基金について、それぞれ独立した欄があり、いずれにも承認額と執行額があり、連結に際して相殺すべき金額の欄も設けられている。
私たちの読み値は、この二つの様式から来ている。ロシアの財政赤字は12か月移動でGDP比3.2%、7.34兆ルーブルで、100点中66点。戦前のアンカー自体が黒字（2021年のGDP比0.34%）であり、登録された警戒線は10%である。ロシアの地方予算収支は1.466兆ルーブルの赤字、100点中33点。対応するアンカーは2021年末の0.661兆ルーブルの黒字、警戒線は2.5兆ルーブルの赤字である。100点中10点の石油・ガス収入は、この二つのうち前者の様式の各行から読み取っている。この命令はそのいずれも動かさない。今朝の実行ではどの読み値も変わらず、耐久力指数は100点中46点でストレス圏にある。
この命令が実際に変えるのは、私たちが開いたままにしておいた問いの答えである。10月31日には、2028年1月1日の前後で数字が同じ数字であり続けるかどうかを判断する術がなかった。その日より後の数字を定義する文書が存在しなかったからである。いまそれは存在し、私たちが読んだ二つの様式から判断するかぎり、中心となる各行はこの切り替えを生き延びる。同じ様式番号、同じ区分、同じ位置の同じ赤字行である。これはすべての時系列が持ちこたえる保証ではない。全228ページを通読していない附属書から得た、限られた根拠にすぎない。
わからないこと
附属書に他に何があるか。 229ページのうち11ページを読んだ。命令、冒頭の第0503110号および第0503111号様式、第0503117号様式の全五ページ、そして第0503317号様式の最初の二ページである。附属書が他にどの様式を収め、現行のどれを落としたのかは確かめていない。
新しい様式が現行のものとどう違うか。 新しい第0503117号様式を、改正を経た第191n号規程が定める版と並べてはいない。上に述べた表頭の項目や組み込まれた照合関係の表は、新しいかもしれないし、すでに存在するかもしれない。私たちが述べているのは新様式に何があるかであって、そこで何が変わったかではない。第0503317号様式についても同じである。
別途の規程がなお出るのかどうか。 一件も公表されていない。規程自身の表題で検索しても、登録簿は第134n号命令より後に何も返さない。私たちの読みでは、それは必要ない。基準が構成と手続を覆い、様式命令が様式を覆うからである。これは二つの文書がそれぞれ規律対象として宣言している内容から導いた結論であって、公表されたいずれかの法令がそう述べているわけではない。
日付のずらし方が意図的かどうか。 この順序は辻褄が合い、私たちは三つの命令の日付からそれを組み立てた。私たちが読んだ公表済みの法令のうち、このずらし方を説明するものも、これら四つの命令を一つの計画と呼ぶものもない。