El 5 de noviembre el Ministerio de Finanzas publicó la orden n.º 131n del 1 de septiembre, registrada en el Ministerio de Justicia el 3 de noviembre con el n.º 89034. Aprueba los formularios de la rendición de cuentas presupuestaria anual, trimestral y mensual sobre la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario ruso. El archivo tiene 229 páginas: una de orden y 228 de formularios.

Es el documento que dijimos que faltaba hace seis días.

La orden

El texto consta de tres apartados. Se dicta al amparo de los párrafos trigésimo primero y cuadragésimo sexto del artículo 165 del Código Presupuestario. El apartado 1 aprueba los formularios conforme al anexo. Después:

«2. La presente orden se aplicará en la elaboración de la rendición de cuentas presupuestaria, a partir de la rendición de cuentas presupuestaria del ejercicio 2027.
3. La presente orden entrará en vigor el 1 de enero de 2028.»

Es el mismo par de fechas, en el mismo orden, que el de los formularios publicados para la otra mitad de esta reforma. La firma no es la de la derogación: la orden n.º 131n la firma I. A. Okládnikova como ministra en funciones, mientras que la n.º 134n la firmó Antón Siluánov como ministro.

Lo que dijimos que faltaba — y lo que dice ahora el registro

El 31 de octubre informamos de que la orden n.º 134n deroga la instrucción n.º 191n de 2010 —el documento que rige cómo se elabora la rendición de cuentas sobre la ejecución de los presupuestos— junto con veintiocho actos modificativos, con efecto el 1 de enero de 2028. Su gemela de aquel día, la n.º 133n, hizo lo propio con la instrucción equivalente para los entes públicos, y esa mitad ya tenía sus formularios de reemplazo, publicados dos días antes. La nuestra no. Escribimos entonces que la derogación no nombraba sucesor y que no habíamos podido encontrar ninguna orden que aprobara formularios de rendición de cuentas sobre la ejecución de los presupuestos, y establecimos esa ausencia por la vía lenta: enumerando los 290 actos que el ministerio publicó en el portal a lo largo de 2025 y 2026 y leyendo sus títulos.

El vacío en el registro era real y ya se ha cerrado. Consultado hoy por el tenor exacto de su título, el registro del portal devuelve un único acto en toda su historia: este, publicado el 5 de noviembre.

Las fechas dejan clara la secuencia de la reforma. La orden n.º 131n lleva fecha de 1 de septiembre, el mismo día que la orden n.º 130n, que contiene los formularios de los entes públicos que encontramos ya publicados. Las dos derogaciones, las n.º 133n y 134n, llevan ambas fecha de 8 de septiembre. Cuatro órdenes, firmadas en dos parejas con una semana de diferencia, llegaron al registro público en nueve días —el 28 de octubre, el 30 de octubre y el 5 de noviembre— en un orden que hacía parecer incompletas a las primeras en llegar. Lo que el 31 de octubre llamamos un patrón y no un plan declarado son ahora cuatro documentos que encajan entre sí.

La mitad que nadie podía leer

La otra cuestión abierta era la norma que sirve de marco a ambas instrucciones. El 31 de octubre el punto de acceso a archivos del portal solo nos sirvió la primera página de la orden n.º 179n, que aprueba la norma federal de contabilidad de las finanzas públicas «Rendición de cuentas presupuestaria». Esta vez sirvió 42 de las 88 páginas del documento, y las relevantes están al principio.

Los apartados de la propia orden fijan dos fechas distintas:

«2. La presente orden entrará en vigor el 1 de enero de 2027.
3. Se establece que la Norma se aplicará en la elaboración de la rendición de cuentas presupuestaria, a partir de la rendición de cuentas presupuestaria del ejercicio 2026.»

Y la norma dice qué regula:

«La Norma establece requisitos obligatorios sobre la composición, el contenido y el procedimiento de formación de la información que se revela en la rendición de cuentas presupuestaria, sobre la composición de la última y la primera rendición de cuentas presupuestaria en caso de reorganización de un ente público, sobre la composición de la última rendición de cuentas presupuestaria en caso de liquidación de un ente público, y sobre la composición de la rendición de cuentas presupuestaria intermedia.»

Composición, contenido y procedimiento de formación: exactamente la mitad de la instrucción n.º 191n que no es un formulario. La instrucción única se ha convertido así en dos documentos: una norma que dice qué entra en las cuentas y cómo se componen, y una orden de formularios que fija qué aspecto tienen sobre el papel.

El traspaso es escalonado, no simultáneo. La norma se aplica desde el ejercicio 2026, los nuevos formularios desde el ejercicio 2027, y la vieja instrucción queda derogada el 1 de enero de 2028. Leídas en ese orden, las fechas no dejan hueco: la vieja instrucción sigue vigente durante todo 2027, que es precisamente cuando se elaboran y publican las cuentas del ejercicio 2026. También significa que el primer ejercicio regido por la nueva norma es el que ahora termina.

Los formularios de donde salen nuestras cifras

El anexo son 228 páginas de formularios escaneados sin capa de texto, y no las hemos leído todas. Leímos la orden, los primeros formularios del anexo y los dos formularios que importan para las series de este sitio.

El formulario 0503117, «Informe sobre la ejecución del presupuesto», está en las páginas 5 a 9 del archivo, y leímos sus cinco páginas. Conserva su código y sus tres secciones: 1. Ingresos del presupuesto, que abre con la línea 010, «Ingresos del presupuesto – total»; 2. Gastos del presupuesto, que abre con la línea 200 y cierra con la línea 450, «Resultado de la ejecución del presupuesto (déficit/superávit)»; y 3. Fuentes de financiación del déficit presupuestario, con la línea 500 para el total, la 520 para las fuentes internas y la 620 para las externas, y las líneas 700, 710 y 720 para la variación de saldos. La periodicidad indicada es mensual, trimestral y anual. Las columnas son las cuatro de siempre: código de la clasificación presupuestaria, créditos presupuestarios aprobados, ejecutado y créditos no ejecutados. El encabezado del formulario incluye campos que el lector del archivo mensual publicado no ve nunca, entre ellos el estatus del sujeto, un número de identificación fiscal, un código OKVED, el modo de organización de la contabilidad y un tipo de documento que distingue el estado inicial «0» de las versiones rectificativas «1», «2» y sucesivas. Dos páginas más, numeradas como páginas 4 y 5 del propio formulario, llevan una tabla de ratios de control referidos a ese formulario, treinta líneas numeradas con una columna para el resultado de aplicar cada una.

El formulario 0503317, el informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de una región y del presupuesto de su fondo extrapresupuestario estatal territorial, está en las páginas 150 y 151. También conserva su código y su periodicidad, y conserva el desglose que lo hace útil: columnas separadas para el presupuesto consolidado de la región, para el presupuesto regional en sí, para los presupuestos de los distritos municipales, los distritos urbanos, los distritos urbanos con división interna, los distritos intraurbanos, los rayones municipales, los asentamientos urbanos y los rurales, y para el fondo extrapresupuestario, cada una con sus propias cifras aprobadas y ejecutadas y con columnas para los importes que deben eliminarse en la consolidación.

De esos dos formularios salen nuestras lecturas. El déficit presupuestario de Rusia se sitúa en el 3,2% del PIB en doce meses móviles — 7,34 billones de rublos — y puntúa 66 sobre 100 frente a un anclaje de preguerra que es en sí un superávit, el 0,34% del PIB en 2021, y a una línea de alarma registrada en el 10%. El saldo de los presupuestos regionales rusos es un déficit de 1,466 billones de rublos con 33 sobre 100 frente a un superávit de 0,661 billones a finales de 2021 y una línea de alarma en 2,5 billones de déficit. Los ingresos del petróleo y el gas, con 10 sobre 100, se leen en líneas del primero de esos dos formularios. Nada de esta orden los mueve: en la ejecución de esta mañana no cambió ninguna lectura y el índice de solidez está en 46 sobre 100, en la zona de estrés.

Lo que esta orden sí cambia es la respuesta a la pregunta que dejamos abierta. El 31 de octubre no había modo de saber si las cifras a uno y otro lado del 1 de enero de 2028 serían las mismas cifras, porque el documento que las define después de esa fecha no existía. Ahora existe y, a juzgar por los dos formularios que leímos, las líneas centrales sobreviven al cambio: los mismos códigos de formulario, las mismas secciones, la misma línea de déficit en el mismo sitio. No es una garantía de que aguante cada serie. Es una señal limitada de continuidad en un anexo de 228 páginas que no hemos leído completo.

Lo que no sabemos

Qué más hay en el anexo. Leímos 11 de las 229 páginas: la orden, los formularios 0503110 y 0503111 del principio, las cinco páginas del formulario 0503117 y las dos primeras del formulario 0503317. Qué otros formularios contiene el anexo, y cuáles de los actuales suprime, no lo hemos establecido.

En qué se diferencian los nuevos formularios de los vigentes. No pusimos el nuevo formulario 0503117 junto a la versión prescrita por la instrucción n.º 191n con sus modificaciones. Los campos del encabezado y los ratios de control incorporados que describimos arriba pueden ser nuevos o pueden existir ya; describimos lo que el nuevo formulario contiene, no lo que ha cambiado en él. Lo mismo vale para el formulario 0503317.

Si aún llegará una instrucción aparte. No se ha publicado ninguna; consultado por el título de la propia instrucción, el registro sigue sin devolver nada posterior a la orden n.º 134n. Nuestra lectura es que no hace falta, porque la norma cubre la composición y el procedimiento y la orden de formularios cubre los formularios. Es una conclusión extraída de lo que ambos documentos declaran regular, no algo que diga ningún acto publicado.

Si el escalonamiento de las fechas es deliberado. La secuencia cuadra, y la hemos reconstruido a partir de las fechas de las tres órdenes. Ningún acto publicado que hayamos leído explica el escalonamiento ni llama a estas cuatro órdenes un único programa.