Am 5. November veröffentlichte Minfin Erlass Nr. 131n vom 1. September, am 3. November beim Justizministerium unter Nr. 89034 registriert. Er genehmigt die Formulare der jährlichen, vierteljährlichen und monatlichen Haushaltsberichterstattung über den Vollzug der Haushalte des russischen Haushaltssystems. Die Datei umfasst 229 Seiten: eine Seite Erlass und 228 Seiten Formulare.

Es ist das Dokument, das wir vor sechs Tagen als fehlend bezeichnet haben.

Der Erlass

Der Text besteht aus drei Ziffern. Er ergeht auf Grundlage der Absätze einunddreißig und sechsundvierzig des Artikels 165 der Haushaltsordnung. Ziffer 1 genehmigt die Formulare gemäß der Anlage. Dann:

„2. Dieser Erlass ist bei der Erstellung der Haushaltsberichterstattung anzuwenden, beginnend mit der Haushaltsberichterstattung für das Jahr 2027.
3. Dieser Erlass tritt am 1. Januar 2028 in Kraft.“

Das ist dasselbe Datumspaar, in derselben Reihenfolge, wie bei den Formularen, die für die andere Hälfte dieser Reform veröffentlicht wurden. Die Unterschrift ist nicht die unter der Aufhebung: Erlass Nr. 131n ist von I. A. Okladnikowa als amtierender Ministerin unterzeichnet, Erlass Nr. 134n dagegen von Anton Siluanow als Minister.

Was wir als fehlend bezeichnet haben – und was das Register jetzt sagt

Am 31. Oktober berichteten wir, dass Erlass Nr. 134n die Vorschrift Nr. 191n von 2010 aufhebt – das Dokument, das regelt, wie die Berichterstattung über den Haushaltsvollzug erstellt wird – zusammen mit achtundzwanzig Änderungsakten, zum 1. Januar 2028. Der ebenfalls an diesem Tag erlassene Erlass Nr. 133n tat dasselbe mit der entsprechenden Vorschrift für Einrichtungen, und jene Hälfte hatte ihre Ersatzformulare bereits: zwei Tage zuvor veröffentlicht. Unsere nicht. Wir schrieben damals, die Aufhebung nenne keinen Nachfolger und wir hätten keinen Erlass finden können, der Formulare für die Berichterstattung über den Haushaltsvollzug genehmigt – und wir haben dieses Fehlen auf dem langsamen Weg festgestellt, indem wir die 290 Rechtsakte auflisteten, die Minfin 2025 und 2026 auf dem Portal veröffentlicht hat, und die Titel lasen.

Die Lücke im Register bestand tatsächlich und ist nun geschlossen. Sucht man heute nach dem genauen Wortlaut seines Titels, liefert das Register des Portals in seinem gesamten Bestand genau einen Rechtsakt – diesen, veröffentlicht am 5. November.

Die Daten machen die Abfolge der Reform deutlich. Erlass Nr. 131n trägt das Datum 1. September, denselben Tag wie Erlass Nr. 130n, der die bereits veröffentlichten Formulare für Einrichtungen enthält. Die beiden Aufhebungen, Nr. 133n und Nr. 134n, tragen beide das Datum 8. September. Vier Erlasse, als zwei Paare im Abstand einer Woche unterzeichnet, erreichten das öffentliche Register im Lauf von neun Tagen – am 28. Oktober, am 30. Oktober und am 5. November – in einer Reihenfolge, die die zuerst Eingetroffenen unvollständig aussehen ließ. Was wir am 31. Oktober ein Muster und keinen erklärten Plan nannten, sind nun vier Dokumente, die zusammenpassen.

Die Hälfte, die niemand lesen konnte

Die andere offene Frage war der Standard, der den Rahmen für beide Vorschriften setzt. Am 31. Oktober lieferte uns der Datei-Endpunkt des Portals nur die erste Seite von Erlass Nr. 179n, mit dem der föderale Rechnungslegungsstandard für öffentliche Finanzen „Haushaltsberichterstattung“ genehmigt wird. Diesmal lieferte er 42 der 88 Seiten des Dokuments, und die einschlägigen stehen weit vorn.

Die Ziffern des Erlasses selbst setzen zwei verschiedene Daten:

„2. Dieser Erlass tritt am 1. Januar 2027 in Kraft.
3. Es wird festgelegt, dass der Standard bei der Erstellung der Haushaltsberichterstattung anzuwenden ist, beginnend mit der Haushaltsberichterstattung für das Jahr 2026.“

Und der Standard sagt, was er regelt:

„Der Standard legt verbindliche Anforderungen fest an die Zusammensetzung, den Inhalt und das Verfahren der Bildung der in der Haushaltsberichterstattung offengelegten Informationen, an die Zusammensetzung der letzten und der ersten Haushaltsberichterstattung bei der Reorganisation einer staatlichen Einrichtung, an die Zusammensetzung der letzten Haushaltsberichterstattung bei der Liquidation einer staatlichen Einrichtung sowie an die Zusammensetzung der Zwischenberichterstattung.“

Zusammensetzung, Inhalt und das Verfahren ihrer Bildung: genau jene Hälfte der Vorschrift Nr. 191n, die kein Formular ist. Aus der einen Vorschrift sind also zwei Dokumente geworden – ein Standard, der sagt, was in die Berichterstattung gehört und wie sie zusammengesetzt wird, und ein Formularerlass, der festlegt, wie sie auf dem Papier aussieht.

Der Übergang ist gestaffelt und nicht gleichzeitig. Der Standard gilt ab der Berichterstattung für 2026, die neuen Formulare ab der Berichterstattung für 2027, und die alte Vorschrift ist zum 1. Januar 2028 aufgehoben. In dieser Reihenfolge gelesen, lassen die Daten keine Lücke: Die alte Vorschrift bleibt das ganze Jahr 2027 über in Kraft, und genau dann wird die Berichterstattung für 2026 erstellt und veröffentlicht. Es bedeutet auch, dass das erste Berichtsjahr unter dem neuen Standard jenes ist, das gerade zu Ende geht.

Die Formulare, aus denen unsere Zahlen stammen

Die Anlage besteht aus 228 Seiten eingescannter Formulare ohne Textebene, und wir haben nicht alle gelesen. Wir haben den Erlass gelesen, die ersten Formulare der Anlage und die beiden Formulare, auf die es für die Reihen dieser Seite ankommt.

Formular 0503117, „Bericht über den Haushaltsvollzug“, steht auf den Seiten 5 bis 9 der Datei, und wir haben alle fünf seiner Seiten gelesen. Es behält seinen Code und seine drei Abschnitte: 1. Haushaltseinnahmen, beginnend mit Zeile 010, „Haushaltseinnahmen – insgesamt“; 2. Haushaltsausgaben, beginnend mit Zeile 200 und schließend mit Zeile 450, „Ergebnis des Haushaltsvollzugs (Defizit/Überschuss)“; und 3. Quellen der Finanzierung des Haushaltsdefizits, mit Zeile 500 für die Summe, 520 für inländische und 620 für ausländische Quellen sowie den Zeilen 700, 710 und 720 für die Veränderung der Bestände. Als Periodizität ist monatlich, vierteljährlich und jährlich angegeben. Die Spalten sind die vertrauten vier: Code der Haushaltsklassifikation, genehmigte Haushaltsansätze, vollzogen, nicht vollzogene Ansätze. Der Kopf des Formulars enthält Felder, die der Leser der veröffentlichten Monatsdatei nie zu sehen bekommt, darunter den Status des Subjekts, eine Steuernummer, einen OKWED-Code, die Art der Organisation der Buchführung und einen Dokumententyp, der einen Erstbericht „0“ von Korrekturen „1“, „2“ und so fort unterscheidet. Zwei weitere Seiten, als Seiten 4 und 5 des Formulars selbst nummeriert, enthalten eine Tabelle von Kontrollrelationen zu diesem Formular, dreißig nummerierte Zeilen mit einer Spalte für das Ergebnis der Anwendung jedes einzelnen.

Formular 0503317, der Bericht über den Vollzug des konsolidierten Haushalts einer Region und des Haushalts ihres territorialen staatlichen außerbudgetären Fonds, steht auf den Seiten 150 und 151. Auch es behält seinen Code und seine Periodizität, und es behält die Aufgliederung, die es brauchbar macht: eigene Spalten für den konsolidierten Haushalt der Region, für den Regionalhaushalt selbst, für die Haushalte der Munizipalbezirke, der Stadtkreise, der Stadtkreise mit innerstädtischer Gliederung, der innerstädtischen Bezirke, der Munizipalrayons, der Stadt- und der Landgemeinden sowie des außerbudgetären Fonds – jede mit eigenen genehmigten und vollzogenen Zahlen und mit Spalten für die bei der Konsolidierung herauszurechnenden Beträge.

Aus diesen beiden Formularen stammen unsere Werte. Russlands Haushaltsdefizit steht im rollierenden Zwölfmonatszeitraum bei 3,2% des BIP — 7,34 Billionen Rubel — und erreicht 66 von 100, gemessen an einem Vorkriegsanker, der selbst ein Überschuss ist: 0,34% des BIP im Jahr 2021, bei einer eingetragenen Warnlinie von 10%. Russlands Regionalhaushaltssaldo ist ein Defizit von 1,466 Billionen Rubel mit 33 von 100, gemessen an einem Überschuss von 0,661 Billionen Ende 2021 und einer Warnlinie bei 2,5 Billionen Defizit. Die Öl- und Gaseinnahmen, die 10 von 100 erreichen, werden aus Zeilen des ersten dieser beiden Formulare gelesen. Nichts an diesem Erlass verschiebt sie: Der Lauf von heute Morgen hat keinen Wert bewegt, und der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone.

Was dieser Erlass tatsächlich ändert, ist die Antwort auf die Frage, die wir offengelassen haben. Am 31. Oktober gab es keine Möglichkeit zu sagen, ob die Zahlen beiderseits des 1. Januar 2028 dieselben Zahlen sein würden, weil das Dokument, das sie danach definiert, nicht existierte. Es existiert nun, und nach dem Befund der beiden Formulare, die wir gelesen haben, überstehen die zentralen Zeilen den Wechsel: dieselben Formularcodes, dieselben Abschnitte, dieselbe Defizitzeile an derselben Stelle. Das ist keine Garantie, dass jede Reihe hält. Es ist ein begrenzter Beleg aus einer Anlage mit 228 Seiten, die wir nicht vollständig gelesen haben.

Was wir nicht wissen

Was sonst in der Anlage steht. Wir haben 11 der 229 Seiten gelesen: den Erlass, die Formulare 0503110 und 0503111 am Anfang, alle fünf Seiten des Formulars 0503117 und die ersten beiden Seiten des Formulars 0503317. Welche weiteren Formulare die Anlage enthält und welche der geltenden sie streicht, haben wir nicht festgestellt.

Worin sich die neuen Formulare von den geltenden unterscheiden. Wir haben das neue Formular 0503117 nicht neben die von der Vorschrift Nr. 191n in der geänderten Fassung vorgeschriebene Version gelegt. Die oben beschriebenen Kopffelder und die eingebundenen Kontrollrelationen mögen neu sein oder schon heute bestehen; wir beschreiben, was das neue Formular enthält, nicht, was sich an ihm geändert hat. Dasselbe gilt für Formular 0503317.

Ob eine eigene Vorschrift noch kommt. Keine ist veröffentlicht; das Register liefert, nach dem Titel der Vorschrift selbst durchsucht, nach Erlass Nr. 134n weiterhin nichts. Unsere Lesart ist, dass keine nötig ist, weil der Standard Zusammensetzung und Verfahren abdeckt und der Formularerlass die Formulare. Das ist ein Schluss aus den Aussagen beider Dokumente zu ihrem Regelungsgegenstand, nicht etwas, das ein veröffentlichter Rechtsakt sagt.

Ob die gestaffelten Daten Absicht sind. Die Abfolge geht auf, und wir haben sie aus den Daten der drei Erlasse hergeleitet. Kein von uns gelesener veröffentlichter Rechtsakt erklärt die Staffelung oder nennt diese vier Erlasse ein Programm.