Il 5 novembre il Ministero delle Finanze ha pubblicato il decreto n. 131n del 1º settembre, registrato presso il Ministero della Giustizia il 3 novembre al n. 89034. Approva i moduli della rendicontazione di bilancio annuale, trimestrale e mensile sull’esecuzione dei bilanci del sistema di bilancio russo. Il file conta 229 pagine: una di decreto e 228 di moduli.

È il documento che sei giorni fa avevamo detto mancante.

Il decreto

Il testo è di tre punti. È emanato ai sensi dei commi trentunesimo e quarantaseiesimo dell’articolo 165 del Codice di bilancio. Il punto 1 approva i moduli secondo l’allegato. Poi:

«2. Il presente decreto si applica alla redazione della rendicontazione di bilancio, a partire dalla rendicontazione di bilancio per il 2027.
3. Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2028.»

È la stessa coppia di date, nello stesso ordine, dei moduli pubblicati per l’altra metà di questa riforma. La firma non è quella dell’abrogazione: il decreto n. 131n è firmato da I. A. Okladnikova come ministra facente funzioni, mentre il n. 134n lo era da Anton Siluanov come ministro.

Che cosa dicevamo mancasse — e che cosa dice ora il registro

Il 31 ottobre riferimmo che il decreto n. 134n abroga l’istruzione n. 191n del 2010 — il documento che disciplina come si redige la rendicontazione sull’esecuzione dei bilanci — insieme a ventotto atti modificativi, dal 1º gennaio 2028. Il suo gemello di quel giorno, il n. 133n, faceva lo stesso con l’istruzione equivalente per gli enti pubblici, e quella metà aveva già i moduli sostitutivi, pubblicati due giorni prima. La nostra no. Scrivemmo allora che l’abrogazione non indicava alcun successore e che non eravamo riusciti a trovare alcun decreto che approvasse moduli di rendicontazione sull’esecuzione dei bilanci — e accertammo quell’assenza per la via lenta, elencando i 290 atti pubblicati dal ministero sul portale nel 2025 e nel 2026 e leggendone i titoli.

Il vuoto nel registro era reale e ora è colmato. Interrogato oggi sul tenore esatto del suo titolo, il registro del portale restituisce un solo atto in tutta la sua storia: questo, pubblicato il 5 novembre.

Le date chiariscono la sequenza della riforma. Il decreto n. 131n porta la data del 1º settembre, lo stesso giorno del decreto n. 130n, che contiene i moduli degli enti pubblici che avevamo trovato già pubblicati. Le due abrogazioni, i nn. 133n e 134n, portano entrambe la data dell’8 settembre. Quattro decreti, firmati in due coppie a una settimana di distanza, sono arrivati al registro pubblico nell’arco di nove giorni — il 28 ottobre, il 30 ottobre e il 5 novembre — in un ordine che faceva sembrare incompleti i primi arrivati. Quello che il 31 ottobre chiamammo uno schema e non un piano dichiarato è ora quattro documenti che si incastrano.

La metà che nessuno poteva leggere

L’altra questione aperta era il principio contabile che inquadra entrambe le istruzioni. Il 31 ottobre l’endpoint dei file del portale ci aveva servito solo la prima pagina del decreto n. 179n, che approva il principio contabile federale per le finanze pubbliche «Rendicontazione di bilancio». Questa volta ne ha servite 42 delle 88 pagine, e quelle che contano stanno in apertura.

I punti del decreto stesso fissano due date diverse:

«2. Il presente decreto entra in vigore il 1º gennaio 2027.
3. Si stabilisce che il Principio si applica alla redazione della rendicontazione di bilancio, a partire dalla rendicontazione di bilancio per il 2026.»

E il principio dichiara che cosa disciplina:

«Il Principio stabilisce requisiti obbligatori relativi alla composizione, al contenuto e alla procedura di formazione dell’informazione divulgata nella rendicontazione di bilancio, alla composizione dell’ultima e della prima rendicontazione di bilancio in caso di riorganizzazione di un ente pubblico, alla composizione dell’ultima rendicontazione di bilancio in caso di liquidazione di un ente pubblico, e alla composizione della rendicontazione di bilancio intermedia.»

Composizione, contenuto e procedura di formazione: esattamente la metà dell’istruzione n. 191n che non è un modulo. L’unica istruzione è dunque diventata due documenti — un principio che dice che cosa entra nella rendicontazione e come la si compone, e un decreto sui moduli che fissa come appare sulla carta.

Il passaggio è scaglionato e non simultaneo. Il principio si applica dalla rendicontazione per il 2026, i nuovi moduli da quella per il 2027, e la vecchia istruzione è abrogata dal 1º gennaio 2028. Lette in quest’ordine, le date non lasciano vuoti: la vecchia istruzione resta in vigore per tutto il 2027, cioè proprio quando la rendicontazione per il 2026 viene redatta e pubblicata. Significa anche che il primo esercizio retto dal nuovo principio è quello che sta finendo adesso.

I moduli da cui vengono i nostri numeri

L’allegato è di 228 pagine di moduli scansionati senza livello di testo, e non le abbiamo lette tutte. Abbiamo letto il decreto, i primi moduli dell’allegato e i due moduli che contano per le serie di questo sito.

Il modulo 0503117, «Rapporto sull’esecuzione del bilancio», si trova alle pagine da 5 a 9 del file, e ne abbiamo lette tutte e cinque le pagine. Conserva il suo codice e le sue tre sezioni: 1. Entrate del bilancio, che si apre con la riga 010, «Entrate del bilancio – totale»; 2. Spese del bilancio, che si apre con la riga 200 e si chiude con la riga 450, «Risultato dell’esecuzione del bilancio (disavanzo/avanzo)»; e 3. Fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, con la riga 500 per il totale, la 520 per le fonti interne e la 620 per quelle esterne, e le righe 700, 710 e 720 per la variazione delle giacenze. La periodicità indicata è mensile, trimestrale e annuale. Le colonne sono le solite quattro: codice della classificazione di bilancio, stanziamenti approvati, eseguito, stanziamenti non eseguiti. L’intestazione del modulo comprende campi che il lettore del file mensile pubblicato non vede mai, fra cui lo status del soggetto, un codice fiscale, un codice OKVED, la modalità di organizzazione della contabilità e un tipo di documento che distingue il prospetto originario «0» dalle versioni rettificate «1», «2» e così via. Altre due pagine, numerate come pagine 4 e 5 del modulo stesso, recano una tabella di rapporti di controllo riferiti a quel modulo, trenta righe numerate con una colonna per il risultato dell’applicazione di ciascuno.

Il modulo 0503317, il rapporto sull’esecuzione del bilancio consolidato di una regione e del bilancio del suo fondo extra-bilancio statale territoriale, si trova alle pagine 150 e 151. Anch’esso conserva il codice e la periodicità, e conserva la disaggregazione che lo rende utile: colonne distinte per il bilancio consolidato della regione, per il bilancio regionale stesso, per i bilanci dei distretti municipali, dei distretti urbani, dei distretti urbani con divisione interna, dei rioni intraurbani, dei rajon municipali, degli insediamenti urbani e di quelli rurali, e per il fondo extra-bilancio — ciascuna con i propri importi approvati ed eseguiti e con colonne per le somme da elidere in consolidamento.

È da questi due moduli che vengono le nostre letture. Il deficit di bilancio della Russia su dodici mesi mobili si attesta al 3,2% del PIL — 7,34 mila miliardi di rubli — e segna 66 su 100 rispetto a un ancoraggio prebellico che è esso stesso un avanzo, lo 0,34% del PIL nel 2021, e a una linea di allarme registrata al 10%. Il saldo dei bilanci regionali della Russia è un disavanzo di 1,466 mila miliardi di rubli con 33 su 100 rispetto a un avanzo di 0,661 mila miliardi a fine 2021 e a una linea di allarme a 2,5 mila miliardi di disavanzo. Le entrate da petrolio e gas, a 10 su 100, si leggono su righe del primo di questi due moduli. Nulla in questo decreto le sposta: nell’esecuzione di stamattina nessuna lettura è cambiata e l’indice di solidità resta a 46 su 100, in zona di stress.

Quello che questo decreto cambia davvero è la risposta alla domanda che avevamo lasciato aperta. Il 31 ottobre non c’era modo di dire se le cifre ai due lati del 1º gennaio 2028 sarebbero state le stesse cifre, perché il documento che le definisce dopo quella data non esisteva. Ora esiste e, a giudicare dai due moduli che abbiamo letto, le righe centrali sopravvivono al cambio: gli stessi codici di modulo, le stesse sezioni, la stessa riga del disavanzo nello stesso posto. Non è una garanzia che ogni serie tenga. È un indizio limitato di continuità in un allegato di 228 pagine che non abbiamo letto per intero.

Che cosa non sappiamo

Che altro c’è nell’allegato. Abbiamo letto 11 delle 229 pagine: il decreto, i moduli 0503110 e 0503111 in apertura, tutte e cinque le pagine del modulo 0503117 e le prime due del modulo 0503317. Quali altri moduli contenga l’allegato, e quali degli attuali elimini, non l’abbiamo accertato.

In che cosa i nuovi moduli differiscono da quelli in vigore. Non abbiamo messo il nuovo modulo 0503117 accanto alla versione prescritta dall’istruzione n. 191n come modificata. I campi di intestazione e i rapporti di controllo incorporati descritti sopra possono essere nuovi come possono già esistere; descriviamo che cosa il nuovo modulo contiene, non che cosa vi è cambiato. Lo stesso vale per il modulo 0503317.

Se debba ancora arrivare un’istruzione separata. Nessuna è stata pubblicata; interrogato sul titolo dell’istruzione stessa, il registro continua a non restituire nulla dopo il decreto n. 134n. La nostra lettura è che non serva, perché il principio copre composizione e procedura e il decreto sui moduli copre i moduli. È una conclusione tratta da ciò che i due documenti dichiarano di disciplinare, non qualcosa che un atto pubblicato affermi.

Se lo scaglionamento delle date sia deliberato. La sequenza torna, e l’abbiamo ricostruita dalle date dei tre decreti. Nessun atto pubblicato che abbiamo letto spiega lo scaglionamento né chiama questi quattro decreti un unico programma.