Цієї осені російський уряд двічі переносив день, коли дизельне паливо знову зможе вільно залишати країну. 31 жовтня він перестав переносити і скасував сам виняток. Постанова № 1436 набрала чинності в день опублікування — за добу до дати, на яку виняток перенесли востаннє.

Тими самими трьома рядками уряд прибрав дату закінчення другого, вужчого винятку, який мав закінчитися саме 31 жовтня. Два строки припали на ту саму межу, і уряд розвів їх на цій межі в різні боки: широкий канал закрито назавжди, вузький тепер живе стільки, скільки сама заборона.

Уся постанова — три правки

Розпорядча частина пункту 1 звучить повністю так:

«а) підпункт „г“ пункту 2 визнати таким, що втратив силу; б) пункт 4 викласти в такій редакції: „4. Ця постанова набирає чинності з 1 серпня 2026 р. і діє до 31 січня 2027 р. включно.“; в) пункт 5 визнати таким, що втратив силу.»

Пункт 3 — одне речення: постанова набирає чинності з 31 жовтня 2026 року. Підписав Михайло Мішустін. Документ опубліковано скан-копією без текстового шару; обидві сторінки ми прочитали зображеннями в цій сесії.

Старий пункт 4 запускав заборону з 1 серпня 2026 року, окрім підпункту (g), який мав стартувати пізніше. Старий пункт 5 вів заборону до 31 січня 2027 року, окрім підпункту (v), який мав зупинитися раніше. Новий пункт 4 зводить обидва в одне речення без жодного винятку, а пункт 5 видалено, бо його зміст переїхав у пункт 4. Усіх вилучень із власного календаря заборони більше немає.

Широкі двері, які так і не відчинилися

Постанова № 954 від 30 липня 2026 року заборонила вивіз товарних бензинів, дизельного й суднового палива та інших газойлів — коди ТН ЗЕД 2710 12 411 0 — 2710 12 590 0 і 2710 19 421 0 — 2710 19 429 0, зокрема придбаних на біржових торгах, — і прорізала в ній п’ятнадцять винятків, від «а» до «п». Два з них стосуються дизпалива, і, як ми розбирали 30 серпня, їхній обсяг різний:

Підпункт (g) і був дверима назад до відкритого експорту. Їх так і не відчинили. Постанова № 954 призначила його на 1 вересня 2026 року; постанова № 1097 від 28 серпня пересунула дату на 1 жовтня; постанова № 1252 від 29 вересня — на 1 листопада. Усі чотири постанови ми прочитали в цій сесії; ті дві, що пересували дату, роблять по дві заміни слів — одну в пункті 4 і одну в пункті 5. Виняток переносили двічі й скасували в останній день перед тим, як він нарешті запрацював би. Він не керував жодною митною декларацією.

Вузькі двері, які мали зачинитися

Друга половина постанови йде в протилежний бік. Підпункт (v) був єдиним дизельним каналом, що справді працював, і пункт 5 давав йому кінцеву дату: спершу 31 серпня 2026 року, потім — тими самими двома постановами, кожна другою своєю заміною, — 30 вересня, а тоді 31 жовтня. Учора й була та дата.

Замість переносити її втретє, постанова № 1436 прибрала речення, у якому вона сиділа. Пункту 5 немає, новий пункт 4 не робить винятків — і міждержавний канал для дизпалива тепер закінчується тоді ж, коли сама заборона, 31 січня 2027 року. Уряд також скасував підпункт (b) пункту 1 в кожній із двох попередніх постанов — ті самі правки, що місяць за місяцем переписували цю дату. Рядок прибрали свідомо, а не лишили доживати свій строк.

Наслідок — дизпаливо зрівняли з бензином. Виняток (b), бензиновий відповідник (v), ніколи не мав окремої дати закінчення; вона була лише в дизельного. Цієї асиметрії більше немає.

Те, що лишилося, вужче, ніж було до 31 жовтня. Чинними стоять чотирнадцять винятків, і в одинадцятьох із них є опублікований текст. З цих одинадцяти єдиний шлях, яким дизпаливо можна комерційно продати за кордон, — міждержавний канал, обмежений індикативними балансами; ще один, (b), робить те саме для бензину. Решта дев’ять — це взагалі не комерційний продаж: гуманітарна допомога, транзит, припаси, паливо у власних баках транспортних засобів, постачання російським військовим формуванням за кордоном, постачання російським організаціям на Байконурі, постачання російським організаціям на Шпіцбергені, паливо для суден і споруд під винятковою юрисдикцією Росії, а також паливо, яке фізичні особи вивозять для особистого користування. Останні три винятки — (n), (o) і (p) — повністю складаються зі слів «для службового користування», тож три з чотирнадцяти взагалі неможливо звірити з постановою.

Слово, якого немає в жодній із чотирьох постанов

Такі рішення зазвичай переказують як продовження заборони на експорт дизпалива для виробників. Цього слова немає в жодному з чотирьох прочитаних нами актів. Постанова № 954 визначає обидва дизельні винятки умовою щодо коефіцієнта вивізного мита, а вузький — ще й квотою, а не тим, хто саме вивозить. Втім, рамку вигадала не преса: нею скористався сам уряд у власному повідомленні про попереднє перенесення, і ми це повідомлення цитували 30 серпня. Це опис наслідку, причеплений до тексту, який такого не каже.

Сьогодні різниця важить, бо два прочитання дають різні відповіді. Якщо читати як правило про виробників, ця постанова щось продовжує. Якщо читати як написано, вона скасовує один виняток і робить другий постійним на три місяці, що лишилися заборони, — а скасоване ніколи не діяло, тож ніщо з того, що відбувалося 30 жовтня, 31 жовтня не припинилося. Змінилося майбутнє, яке розписали попередні постанови.

Чому паливне рішення взагалі доходить до бюджету

Паливо, що лишилося вдома, не приносить експортної виручки. Зате воно тисне на внутрішні ціни, а внутрішні ціни задають демпфер — виплату переробникам, яка стоїть від’ємним рядком усередині місячної суми нафтогазових доходів. Ми розібрали цей рядок 25 серпня: він меншає, коли внутрішні ціни підіймаються до своїх порогів, і обнуляється, щойно вони їх перетнуть. Тож два канали тягнуть у різні боки. Менше палива, проданого за кордон, — менша експортна база; вищі ціни вдома — менша виплата з бюджету. Який бік переважить, із цього тексту не видно, і вгадувати ми не будемо: наш довідник про нафтогазові доходи пояснює, як складається ця чиста сума, а розв’язує питання місячний файл Minfin.

Про мотив постанова говорить лише в базовому акті. Постанова № 954 відкривається посиланнями на статті 29 і 47 Договору про Євразійський економічний союз, додаток № 7 до нього, статтю 21 закону про зовнішньоторговельну діяльність і на мету «забезпечення енергетичної безпеки Російської Федерації». У постанови № 1436 власної преамбули немає — ні причини, ні фінансово-економічного обґрунтування, нічого між заголовком і словом постановляє.

Внутрішнього тла в документі теж немає, але воно задокументоване. Рязанська область 56 днів видавала бензин за останньою цифрою номерного знака з кінця серпня й зупинила цей режим 24 жовтня без оголошеної причини. Уряд, який ухвалював це рішення раз на місяць, тепер записав його на три.

Що це означає для нашої моделі

Нафтогазові доходи бюджету Росії мають 10 балів зі 100 — другий найгірший показник із восьми. Значення за цим балом — вересневе, і сьогодні воно не змінилося: реальні доходи за ковзні дванадцять місяців стоять на 54,9% рівня 2021 року, міряні від якорів 100 за підсумок 2021 року в цінах 2021-го і 0 за половину цієї суми. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу, там само, де був учора.

Сьогодні ця постанова нічого з переліченого не рухає. Вона не встановлює обсягів, не переказує грошей і не називає сум. До показника вона належить так само, як серпнева: через демпфер і експортну базу, із лагом, — і через те, що показує про глибину, на яку уряд готовий брати зобов’язання. У серпні він узяв його на місяць, за два дні до строку. Цього разу — до кінця січня.

Чого ми не знаємо

Обсягів. Скільки дизпалива йшло міждержавним каналом і скільки пішло б широким, не опубліковано; індикативні баланси за міжурядовими угодами закриті. Від вересня відповідні ряди важче дістати й у принципі — постанова обмежила дані про експорт компаній і переробку та заборонила їх передруковувати.

Чи закінчиться заборона 31 січня. Постанова фіксує цю дату й прибирає механіку щомісячних поправок, але це не те саме, що зобов’язання. Той самий уряд змінював цей акт тричі за три місяці.

Що кажуть відомства. Наскільки ми бачимо, нічого. Сайт Міненерго відповів нашим перевіркам HTTP 403, government.ru не відповів узагалі, а Minfin недоступний сьому добу. Жодного переказу цієї постанови на момент написання ми не знайшли: пошук видає вересневе перенесення.

Що дозволяють три секретні винятки. Без змін від серпня: підпункти (n), (o) і (p) не мають публічного тексту, і постанова № 1436 їх не чіпає.