12 жовтня двосторінковий указ президента додав одне речення до указу 2022 року. Указ № 727 змінює пункт 1 указу № 723 від 7 жовтня 2022 року — того самого, яким проєкт «Сахалін-1» перевели на російського оператора. Обидва документи — скани без текстового шару; у цій сесії ми прочитали обидві сторінки першого і всі шість другого. Новий підпункт говорить одне:
«к¹) управління грошовими коштами, що накопичуються відповідно до статті XX Угоди, здійснює акціонерне товариство „Сахалинморнефтегаз-Шельф“, подаючи щоквартально звіт про їх управління до Міністерства енергетики Російської Федерації і Міністерства фінансів Російської Федерації;»
Це весь нормативний текст. Указ не називає жодної суми, не встановлює строку й не каже, що саме дозволяє управління. Він набрав чинності з дня опублікування, який був і днем підписання. У преамбулі перелічено шість попередніх змін до указу № 723; ця — сьома.
Про які гроші йдеться
Указ № 727 не визначає, що це за кошти, бо указ, який він змінює, уже їх визначив. Підпункт «к» того самого пункту 1 читається так:
«к) грошові кошти в розмірі, що дорівнює розміру грошових коштів, накопичених іноземними сторонами консорціуму відповідно до статті XX Угоди, підлягають негайному зарахуванню ними або за їх дорученням іншими особами на розрахунковий рахунок товариства. Товариство відкриває в банку, уповноваженому Урядом Російської Федерації, ліквідаційний рахунок, на який зараховує ці грошові кошти. Грошові кошти, зараховані на ліквідаційний рахунок, використовуються в цілях і порядку, встановлених Угодою;»
Угода — це Угода про розподіл продукції щодо родовищ Чайво, Одопту й Аркутун-Дагі, укладена 30 червня 1995 року. Статтю XX цієї Угоди ніколи не публікували. Призначення вказано — ліквідаційний рахунок у банку, який уповноважує уряд. Мету не вказано: жоден із двох указів не розкриває цього терміна, а стаття договору, яка могла б його розкрити, не є публічною. Указ відсилає до документа, якого читач прочитати не може.
Указ № 723 визначив і те, кому що належить після переведення. За підпунктом «г» частки в статутному капіталі нового російського товариства дісталися АТ «Сахалинморнефтегаз-Шельф» пропорційно його частці участі за Угодою (11,5 відсотка), АТ «РН-Астра» — за його 8,5 відсотка, а самому товариству — за сукупною часткою іноземних сторін у 80 відсотків; цей останній блок має перейти особам, визначеним відповідно до указу. Частку, яку не прийняли, уряд оцінює і протягом чотирьох місяців продає російській юридичній особі, а гроші покупця йдуть на рахунок типу «C», відкритий на ім’я колишнього власника.
Куди саме вписали речення
Зміну можна було внести в пункт 2. Її туди не внесли — і саме це варто прочитати. Пункт 2 каже:
«2. Уряд Російської Федерації призначає управителем товариства акціонерне товариство „Сахалинморнефтегаз-Шельф“, яке здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу товариства з дня створення товариства. Не пізніше 10 днів з дня переходу права власності на всі частки, що належать товариству, до осіб, визначених відповідно до цього Указу, загальні збори учасників товариства обирають новий одноосібний виконавчий орган товариства або ухвалюють рішення про продовження відповідних повноважень акціонерного товариства „Сахалинморнефтегаз-Шельф“.»
«Сахалинморнефтегаз-Шельф» керує оператором з 2022 року, але його повноваження мають умову припинення. Через десять днів після переходу права власності на блок у 80 відсотків до визначених осіб учасники голосують, залишити компанію чи замінити. До 12 жовтня управління коштами за статтею XX було частиною цих повноважень і разом із ними перейшло б до інших рук.
Тепер не перейде. Управління коштами закріплено в пункті 1 — у сталому переліку спеціальних економічних заходів — за конкретною компанією, поряд із передаванням активів і повноваженнями на аудит. Хоч би хто виграв голосування про керівництво оператора, управитель коштів не зміниться, а щоквартальний звіт однаково йде Minfin.
Чого документ не каже
Розміру. Жодної суми немає ні в указі № 727, ні в указі № 723, ні в жодному офіційному джерелі, до якого ми змогли дістатися.
Чи ці гроші взагалі є. Указ 2022 року приписував негайно зарахувати суму, що дорівнює накопиченій іноземними сторонами. Новий підпункт говорить про кошти, які накопичуються, — у теперішньому часі. І указ № 723 вже тоді було написано з розрахунку на те, що не надійде нічого. За підпунктом «м» уряд за підсумками свого аудиту встановлює розмір шкоди, «у тому числі завданої внаслідок невиконання іноземною стороною консорціуму вимог підпункту „к“ цього пункту», і визначає осіб, на яких покладається обов’язок її відшкодувати. За підпунктом «н» кошти в сумі, що дорівнює розміру шкоди, списуються з рахунку типу «C», відкритого на ім’я іноземної сторони, на користь товариства. Через чотири роки указ призначає розпорядника цих грошей. Чи є вони, він не каже.
Що означає управління. Ні інструментів, ні валюти, ні обмежень, ні строку. На цьому слові тримається вся норма, а документ його не визначає.
Що Minfin робить зі звітом. Minfin щокварталу отримує звіт про те, як управляють коштами. Жодних повноважень щодо цих грошей указ йому не дає й жодного каналу від цього рахунку до бюджету не відкриває.
Що це означає для рядів, які ми відстежуємо
Нічого, прямо, — і це варто сказати відверто. Нафтогазові доходи бюджету Росії стоять на 54,9% реального рівня 2021 року — 10 зі 100 проти довоєнного 2021-го в 100 і зареєстрованої тривожної лінії на половині рівня 2021 року. Це другий найслабший показник із восьми, після простроченої дебіторської заборгованості Росії з 4. У вересні нафтогазові доходи склали 452 млрд рублів проти 582 млрд роком раніше — -22,3% рік до року, з початку року мінус 17,2%. Індекс міцності — 46,3 зі 100, у зоні стресу. Сьогоднішнє оновлення зрушило два показники: річну інфляцію — на один базисний пункт, а цей показник — після додавання до ряду вересневого рівня.
Указ № 727 не змінює нічого з цього. Він не переводить грошей у бюджет, нічого не оцінює й не задає показникові напрямку. Наш довідник про нафтогазові доходи пояснює, наскільки мала дискреційна частина цього рядка, — і цей указ не додає до нього нічого в жодний бік.
Те, що він робить, належить до схеми, яку цей сайт уже фіксував. Пункт 8 указу 2022 року зберіг для проєкту спеціальний податковий режим, митне й митно-тарифне регулювання та виключне право на експорт газу, передбачені Угодою: коли змінився оператор, фіскальні умови лишилися з активом. Ця зміна робить те саме на рівні нижче — для пулу коштів, розмір якого не є публічним. Вона закріплює управителя й повідомляє міністерству, що пише бюджет, як управляють цими грошима. Це та сама схема, що й указ 604, який дозволяє державі віддати компанію обраному нею управителю: документ називає розпорядника, але не ціну. Тільки тут об’єкт — не завод, а кошти, призначення яких прописане лише в неопублікованій статті договору 1995 року. Minfin тепер отримує звіт про них чотири рази на рік.