Zweimal in diesem Herbst hat die russische Regierung den Tag verschoben, an dem Diesel das Land wieder frei verlassen darf. Am 31. Oktober hörte sie auf zu verschieben und strich die Ausnahme stattdessen. Verordnung Nr. 1436 trat am Tag ihrer Veröffentlichung in Kraft — einen Tag vor dem Datum, auf das die Ausnahme zuletzt verschoben worden war.

In denselben drei Zeilen löschte sie das Ablaufdatum einer zweiten, engeren Ausnahme, die am 31. Oktober selbst auslaufen sollte. Zwei Fristen fielen auf dieselbe Grenze, und die Regierung löste sie an dieser Grenze in entgegengesetzte Richtungen auf: der breite Kanal ist dauerhaft geschlossen, der enge lebt nun so lange wie das Verbot selbst.

Die ganze Verordnung sind drei Änderungen

Der verfügende Teil von Punkt 1 lautet vollständig:

„a) Unterpunkt ‚g‘ des Punktes 2 für ungültig zu erklären; b) Punkt 4 wie folgt zu fassen: ‚4. Diese Verordnung tritt am 1. August 2026 in Kraft und gilt bis einschließlich 31. Januar 2027.‘; c) Punkt 5 für ungültig zu erklären.“

Punkt 3 ist ein Satz: Die Verordnung tritt am 31. Oktober 2026 in Kraft. Unterzeichnet hat Michail Mischustin. Das Dokument ist als Scan ohne Textebene veröffentlicht; beide Seiten haben wir in dieser Sitzung als Bilder gelesen.

Der alte Punkt 4 ließ das Verbot ab dem 1. August 2026 laufen, ausgenommen Unterpunkt (g), der später beginnen sollte. Der alte Punkt 5 führte das Verbot bis zum 31. Januar 2027, ausgenommen Unterpunkt (v), der früher enden sollte. Der neue Punkt 4 führt beides in einem Satz ohne jede Ausnahme zusammen, und Punkt 5 entfällt, weil sein Inhalt in Punkt 4 übergegangen ist. Jede Ausnahme vom eigenen Kalender des Verbots ist damit verschwunden.

Eine breite Tür, die sich nie öffnete

Verordnung Nr. 954 vom 30. Juli 2026 verbot die Ausfuhr von Motorenbenzin, Dieselkraftstoff, Schiffskraftstoff und sonstigen Gasölen — Zollcodes 2710 12 411 0 bis 2710 12 590 0 und 2710 19 421 0 bis 2710 19 429 0, einschließlich an der Börse erworbener Mengen — und schnitt fünfzehn Ausnahmen hinein, von (a) bis (p). Zwei davon betreffen Diesel, und wie wir am 30. August dargelegt haben, ist ihr Umfang nicht derselbe:

Unterpunkt (g) war die Tür zurück zum offenen Export. Sie wurde nie geöffnet. Verordnung Nr. 954 setzte ihn auf den 1. September 2026; Verordnung Nr. 1097 vom 28. August verschob das auf den 1. Oktober; Verordnung Nr. 1252 vom 29. September auf den 1. November. Alle vier Verordnungen haben wir in dieser Sitzung gelesen; die beiden, die das Datum verschoben, nehmen je zwei Wortersetzungen vor, eine in Punkt 4 und eine in Punkt 5. Die Ausnahme wurde zweimal verschoben und am letzten Tag gestrichen, bevor sie endlich gegolten hätte. Sie hat keine einzige Zollanmeldung geregelt.

Eine schmale Tür, die sich schließen sollte

Die andere Hälfte der Verordnung läuft in die Gegenrichtung. Unterpunkt (v) war der einzige Dieselkanal, der tatsächlich funktionierte, und Punkt 5 gab ihm ein Enddatum: zuerst den 31. August 2026, dann — durch dieselben zwei Verordnungen, in deren jeweils zweiter Ersetzung — den 30. September, dann den 31. Oktober. Gestern war dieses Datum.

Statt es ein drittes Mal zu verschieben, entfernte Verordnung Nr. 1436 den Satz, der es enthielt. Punkt 5 ist fort, der neue Punkt 4 macht keine Ausnahme — und der Abkommenskanal für Diesel endet nun dann, wenn auch das Verbot endet, am 31. Januar 2027. Die Regierung strich außerdem Unterpunkt (b) des Punktes 1 in jeder der beiden früheren Verordnungen — eben jene Änderungen, die dieses Datum Monat für Monat umgeschrieben hatten. Die Zeile wurde bewusst außer Kraft gesetzt, nicht auslaufen gelassen.

Die Wirkung ist, dass Diesel dem Benzin gleichgestellt wird. Ausnahme (b), das Benzinpendant zu (v), trug nie ein eigenes Enddatum; nur die Dieselfassung hatte eines. Diese Asymmetrie ist nun verschwunden.

Was bleibt, ist enger als vor dem 31. Oktober. Vierzehn Ausnahmen stehen weiter, und elf davon haben einen veröffentlichten Text. Von diesen elf ist der einzige Weg, auf dem Diesel kommerziell ins Ausland verkauft werden kann, der durch indikative Bilanzen begrenzte Abkommenskanal; eine weitere, (b), tut dasselbe für Benzin. Die übrigen neun sind überhaupt kein kommerzieller Verkauf: humanitäre Lieferungen, Transit, Schiffsvorräte, Kraftstoff in den eigenen Tanks von Fahrzeugen, Lieferungen an russische Truppenverbände im Ausland, Lieferungen an russische Organisationen in Baikonur, Lieferungen an russische Organisationen auf Spitzbergen, Kraftstoff für Schiffe und Anlagen unter ausschließlicher russischer Hoheitsgewalt sowie Kraftstoff, den Privatpersonen zum eigenen Gebrauch ausführen. Die letzten drei Ausnahmen — (n), (o) und (p) — bestehen vollständig aus den Worten „für den Dienstgebrauch“, sodass drei von vierzehn sich überhaupt nicht an der Verordnung überprüfen lassen.

Das Wort, das in keiner der vier Verordnungen steht

Solche Entscheidungen werden üblicherweise als Verlängerung des Verbots von Dieselexporten durch die Hersteller wiedergegeben. Das Wort kommt in keinem der vier von uns gelesenen Rechtsakte vor. Verordnung Nr. 954 bestimmt beide Dieselausnahmen über eine Bedingung zum Ausfuhrzollkoeffizienten und, bei der schmalen, über eine Quote — nicht darüber, wer ausführt. Erfunden hat den Rahmen allerdings nicht die Presse: Die Regierung selbst benutzte ihn in ihrer Mitteilung zur vorigen Verschiebung, und wir haben diese Mitteilung am 30. August zitiert. Es ist eine Beschreibung der Wirkung, geheftet an einen Text, der das nicht sagt.

Heute macht der Unterschied etwas aus, denn die beiden Lesarten geben verschiedene Antworten. Als Regel über Hersteller gelesen, verlängert diese Verordnung etwas. So gelesen, wie sie geschrieben ist, schafft sie eine Ausnahme ab und macht eine zweite für die verbleibenden drei Monate des Verbots dauerhaft — und das Abgeschaffte hatte nie gegolten, also hörte nichts, was am 30. Oktober geschah, am 31. Oktober auf. Verändert hat sich die Zukunft, die die früheren Verordnungen angesetzt hatten.

Warum eine Kraftstoffentscheidung überhaupt den Haushalt erreicht

Kraftstoff, der im Land bleibt, bringt keine Ausfuhrerlöse. Er wirkt aber auf die Inlandspreise, und die Inlandspreise bestimmen den Dämpfer — die Zahlung an die Raffinerien, die als negative Zeile innerhalb der monatlichen Öl- und Gaseinnahmen erscheint. Wir haben diese Zeile am 25. August auseinandergenommen: Sie schrumpft, wenn die Inlandspreise auf ihre Schwellen zusteuern, und erreicht null, sobald sie diese überschreiten. Die beiden Kanäle ziehen also gegeneinander. Weniger im Ausland verkaufter Kraftstoff ist weniger Exportbasis; höhere Preise im Inland sind eine kleinere ausgezahlte Subvention. Welcher überwiegt, ist in diesem Text nicht zu sehen, und raten werden wir es nicht: unser Leitfaden zu den Öl- und Gaseinnahmen erklärt, wie diese Nettozahl zusammengesetzt wird, und entschieden wird es von Minfins Monatsdatei.

Was die Verordnung zum Motiv sagt, sagt sie nur im Grundakt. Verordnung Nr. 954 beginnt mit Verweisen auf die Artikel 29 und 47 des Vertrags über die Eurasische Wirtschaftsunion, Anhang Nr. 7 dazu, Artikel 21 des Außenhandelsgesetzes und auf das Ziel, „die Energiesicherheit der Russischen Föderation zu gewährleisten“. Verordnung Nr. 1436 hat keine eigene Präambel — keinen genannten Grund, keine finanzielle Begründung, nichts zwischen dem Titel und dem Wort verfügt.

Der innenpolitische Hintergrund steht ebenfalls nicht im Dokument, ist aber aktenkundig. Das Gebiet Rjasan gab 56 Tage lang Benzin nach der letzten Ziffer des Kennzeichens aus, von Ende August an, und setzte die Regelung am 24. Oktober ohne genannten Grund aus. Eine Regierung, die diese Entscheidung Monat für Monat getroffen hatte, hat sie nun für drei Monate festgeschrieben.

Was das für unser Modell bedeutet

Russlands Öl- und Gaseinnahmen erreichen 10 von 100 Punkten, den zweitschlechtesten der acht Indikatoren. Der Wert hinter dieser Punktzahl stammt aus dem September und hat sich heute nicht geändert: Die realen Einnahmen über die gleitenden zwölf Monate stehen bei 54,9 % des Niveaus von 2021, gemessen an den Ankern 100 für die Summe 2021 in Preisen von 2021 und 0 für die Hälfte davon. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone, dort, wo er gestern stand.

Diese Verordnung bewegt davon heute nichts. Sie legt keine Mengen fest, überweist kein Geld und nennt keine Summe. Zum Indikator gehört sie so wie die Augustverordnung: über den Dämpfer und die Exportbasis, mit Verzögerung, und über das, was sie darüber verrät, wie weit voraus sich die Regierung festlegen will. Im August legte sie sich auf einen Monat fest, zwei Tage vor der Frist. Diesmal bis Ende Januar.

Was wir nicht wissen

Die Mengen. Wie viel Diesel durch den Abkommenskanal ging und wie viel durch den breiten gegangen wäre, ist nicht veröffentlicht; die indikativen Bilanzen aus den zwischenstaatlichen Abkommen sind nicht öffentlich. Seit September sind die einschlägigen Reihen grundsätzlich schwerer zu erreichen — eine Verordnung beschränkte Daten zu Unternehmensexporten und Raffinerien und untersagte deren Weiterveröffentlichung.

Ob das Verbot am 31. Januar endet. Die Verordnung setzt dieses Datum fest und entfernt die Mechanik der monatlichen Anpassung, was nicht dasselbe ist wie eine Selbstbindung. Dieselbe Regierung hat diesen Rechtsakt in drei Monaten dreimal geändert.

Was die Ministerien sagen. Soweit wir sehen, nichts. Die Website des Energieministeriums antwortete unseren Abfragen heute Morgen mit HTTP 403, government.ru antwortete gar nicht, und Minfin ist den siebten Tag nicht erreichbar. Eine Wiedergabe dieser Verordnung haben wir zum Zeitpunkt des Schreibens nirgends gefunden; die Suche liefert die Septemberverschiebung.

Was die drei geheimen Ausnahmen erlauben. Unverändert seit August: Die Unterpunkte (n), (o) und (p) haben keinen öffentlichen Text, und Verordnung Nr. 1436 rührt sie nicht an.