Dwa razy tej jesieni rosyjski rząd przesuwał dzień, w którym olej napędowy znów mógłby swobodnie opuszczać kraj. 31 października przestał przesuwać i uchylił sam wyjątek. Rozporządzenie nr 1436 weszło w życie w dniu ogłoszenia — dzień przed datą, na którą wyjątek przesunięto ostatnim razem.

Tymi samymi trzema wierszami rząd skasował datę wygaśnięcia drugiego, węższego wyjątku, który miał wygasnąć właśnie 31 października. Dwa terminy przypadły na tę samą granicę, a rząd rozstrzygnął je na tej granicy w przeciwne strony: kanał szeroki jest zamknięty na stałe, wąski żyje teraz tak długo jak sam zakaz.

Całe rozporządzenie to trzy zmiany

Część dyspozytywna punktu 1 brzmi w całości:

„a) uznać podpunkt «g» punktu 2 za nieobowiązujący; b) nadać punktowi 4 następujące brzmienie: «4. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie 1 sierpnia 2026 r. i obowiązuje do 31 stycznia 2027 r. włącznie.»; c) uznać punkt 5 za nieobowiązujący.”

Punkt 3 to jedno zdanie: rozporządzenie wchodzi w życie 31 października 2026 r. Podpisał je Michaił Miszustin. Dokument ogłoszono jako skan bez warstwy tekstowej; obie strony przeczytaliśmy w tej sesji jako obrazy.

Stary punkt 4 uruchamiał zakaz od 1 sierpnia 2026 r., z wyjątkiem podpunktu (g), który miał ruszyć później. Stary punkt 5 prowadził zakaz do 31 stycznia 2027 r., z wyjątkiem podpunktu (v), który miał zatrzymać się wcześniej. Nowy punkt 4 scala oba w jedno zdanie bez żadnego wyjątku, a punkt 5 znika, bo jego treść przeniosła się do punktu 4. Z własnego kalendarza zakazu zniknęło każde wyłączenie.

Szerokie drzwi, które nigdy się nie otworzyły

Rozporządzenie nr 954 z 30 lipca 2026 r. zakazało wywozu benzyn silnikowych, oleju napędowego, paliwa żeglugowego i pozostałych olejów gazowych — kody taryfowe od 2710 12 411 0 do 2710 12 590 0 oraz od 2710 19 421 0 do 2710 19 429 0, w tym ilości kupionych na giełdzie — i wycięło w nim piętnaście wyjątków, od (a) do (p). Dwa dotyczą oleju napędowego i, jak opisaliśmy 30 sierpnia, ich zakres nie jest taki sam:

Podpunkt (g) był drzwiami powrotu do otwartego eksportu. Nigdy ich nie otwarto. Rozporządzenie nr 954 wyznaczyło je na 1 września 2026 r.; rozporządzenie nr 1097 z 28 sierpnia przesunęło tę datę na 1 października; rozporządzenie nr 1252 z 29 września na 1 listopada. Wszystkie cztery rozporządzenia przeczytaliśmy w tej sesji; te dwa, które przesuwały datę, zastępują słowa w dwóch miejscach każde — raz w punkcie 4 i raz w punkcie 5. Wyjątek przesuwano dwukrotnie i uchylono w ostatnim dniu przed tym, w którym wreszcie by zadziałał. Nie objął ani jednego zgłoszenia celnego.

Wąskie drzwi, które miały się zamknąć

Druga połowa rozporządzenia biegnie w przeciwną stronę. Podpunkt (v) był jedynym kanałem oleju napędowego, który naprawdę działał, a punkt 5 dawał mu datę końcową: najpierw 31 sierpnia 2026 r., potem — tymi samymi dwoma rozporządzeniami, w ich drugim zastąpieniu — 30 września, a następnie 31 października. Wczoraj była ta data.

Zamiast przesuwać ją po raz trzeci, rozporządzenie nr 1436 usunęło zdanie, które ją niosło. Punktu 5 nie ma, nowy punkt 4 nie czyni wyjątków, a kanał traktatowy dla oleju napędowego wygasa teraz wtedy, kiedy wygasa sam zakaz, 31 stycznia 2027 r. Rząd uchylił przy tym podpunkt (b) punktu 1 w każdym z dwóch wcześniejszych rozporządzeń — właśnie te zmiany, które miesiąc po miesiącu przepisywały tę datę. Wiersz wycofano świadomie, a nie pozwolono mu wygasnąć.

Skutkiem jest zrównanie oleju napędowego z benzyną. Wyjątek (b), benzynowy odpowiednik (v), nigdy nie miał własnej daty końcowej; miała ją tylko wersja dla oleju napędowego. Tej asymetrii już nie ma.

To, co zostało, jest węższe niż przed 31 października. W mocy stoi czternaście wyjątków, a jedenaście z nich ma opublikowany tekst. Z tych jedenastu jedyną drogą, którą olej napędowy można sprzedać komercyjnie za granicę, jest kanał traktatowy ograniczony bilansami indykatywnymi; jeszcze jeden, (b), robi to samo dla benzyny. Pozostałych dziewięć to w ogóle nie sprzedaż komercyjna: pomoc humanitarna, tranzyt, zapasy pokładowe, paliwo we własnych zbiornikach pojazdów, dostawy dla rosyjskich formacji wojskowych za granicą, dostawy dla rosyjskich organizacji na Bajkonurze, dostawy dla rosyjskich organizacji na Spitsbergenie, paliwo dla statków i instalacji pod wyłączną jurysdykcją Rosji oraz paliwo wywożone przez osoby fizyczne na własny użytek. Trzy ostatnie wyjątki — (n), (o) i (p) — składają się w całości ze słów „do użytku służbowego”, zatem trzech z czternastu nie da się w ogóle skonfrontować z rozporządzeniem.

Słowo, którego nie ma w żadnym z czterech rozporządzeń

Takie decyzje relacjonuje się zwykle jako przedłużenie zakazu eksportu oleju napędowego przez producentów. Tego słowa nie ma w żadnym z czterech przeczytanych przez nas aktów. Rozporządzenie nr 954 definiuje oba wyjątki dla oleju napędowego warunkiem dotyczącym współczynnika cła wywozowego, a wąski dodatkowo kwotą — nie tym, kto wywozi. Tej ramy nie wymyśliła jednak prasa: posłużył się nią sam rząd w komunikacie o poprzednim przesunięciu, a ten komunikat cytowaliśmy 30 sierpnia. To opis skutku, doczepiony do tekstu, który tego nie mówi.

Dziś różnica ma znaczenie, bo oba odczytania dają inne odpowiedzi. Czytane jako reguła o producentach, rozporządzenie coś przedłuża. Czytane tak, jak zostało napisane, znosi jeden wyjątek i czyni drugi trwałym na trzy miesiące, jakie zakazowi zostały — a to, co zniesiono, nigdy nie weszło w życie, więc nic z tego, co działo się 30 października, nie ustało 31. Zmieniła się przyszłość, którą rozpisały wcześniejsze rozporządzenia.

Dlaczego decyzja o paliwie w ogóle dochodzi do budżetu

Paliwo, które zostaje w kraju, nie przynosi przychodu z eksportu. Działa za to na ceny wewnętrzne, a ceny wewnętrzne ustawiają amortyzator — wypłatę dla rafinerii, która stoi ujemnym wierszem wewnątrz miesięcznej kwoty dochodów z ropy i gazu. Rozłożyliśmy ten wiersz 25 sierpnia: maleje, w miarę jak ceny wewnętrzne podchodzą do swoich progów, i spada do zera, gdy tylko je przekroczą. Oba kanały ciągną więc w przeciwne strony. Mniej paliwa sprzedanego za granicę to mniejsza baza eksportowa; wyższe ceny w kraju to mniejsza wypłacona dopłata. Która strona przeważy, z tego tekstu nie widać i zgadywać nie będziemy: nasz przewodnik po dochodach z ropy i gazu tłumaczy, jak składa się ta kwota netto, a rozstrzyga miesięczny plik Ministerstwa Finansów.

O motywie rozporządzenie mówi tylko w akcie bazowym. Rozporządzenie nr 954 otwiera się powołaniem na artykuły 29 i 47 Traktatu o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej, załącznik nr 7 do niego, artykuł 21 ustawy o handlu zagranicznym i na cel „zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego Federacji Rosyjskiej”. Rozporządzenie nr 1436 własnej preambuły nie ma — żadnej podanej przyczyny, żadnego uzasadnienia finansowego, nic między tytułem a słowem postanawia.

Krajowego tła w dokumencie też nie ma, ale jest ono odnotowane. Obwód riazański przez 56 dni wydawał benzynę według ostatniej cyfry tablicy rejestracyjnej od końca sierpnia i zawiesił ten reżim 24 października bez podanej przyczyny. Rząd, który podejmował tę decyzję co miesiąc, zapisał ją teraz na trzy.

Co to znaczy dla naszego modelu

Dochody Rosji z ropy i gazu mają 10 na 100 punktów, drugi najgorszy wynik z ośmiu wskaźników. Odczyt stojący za tym wynikiem pochodzi z września i dziś się nie zmienił: realne dochody za kroczące dwanaście miesięcy stoją na 54,9% poziomu z 2021 roku, mierzone wobec kotwic 100 dla sumy z 2021 roku w cenach z 2021 i 0 dla jej połowy. Indeks wytrzymałości wynosi 46 na 100, w strefie stresu, tam gdzie był wczoraj.

Dziś rozporządzenie nie rusza z tego niczego. Nie ustala ilości, nie przekazuje pieniędzy i nie wymienia żadnej kwoty. Do wskaźnika należy tak samo jak rozporządzenie sierpniowe: przez amortyzator i bazę eksportową, z opóźnieniem, oraz przez to, co ujawnia o tym, jak daleko naprzód rząd gotów jest się zobowiązać. W sierpniu zobowiązał się na miesiąc, dwa dni przed terminem. Tym razem do końca stycznia.

Czego nie wiemy

Ilości. Ile oleju napędowego wyszło kanałem traktatowym i ile wyszłoby szerokim, nie jest opublikowane; bilanse indykatywne z umów międzyrządowych nie są jawne. Od września odpowiednie szeregi są w dodatku trudniejsze do zdobycia z zasady — rozporządzenie ograniczyło dane o eksporcie firm i o przerobie oraz zakazało ich przedruku.

Czy zakaz skończy się 31 stycznia. Rozporządzenie ustala tę datę i usuwa mechanikę comiesięcznych korekt, co nie jest tym samym co zobowiązanie. Ten sam rząd zmieniał ten akt trzy razy w trzy miesiące.

Co mówią resorty. Nic, na ile widzimy. Strona ministerstwa energetyki odpowiedziała dziś rano na nasze zapytania kodem HTTP 403, government.ru nie odpowiedział w ogóle, a Ministerstwo Finansów jest niedostępne siódmy dzień. Żadnej relacji z tego rozporządzenia w chwili pisania nie znaleźliśmy; wyszukiwanie zwraca wrześniowe przesunięcie.

Co dopuszczają trzy tajne wyjątki. Bez zmian od sierpnia: podpunkty (n), (o) i (p) nie mają jawnego tekstu, a rozporządzenie nr 1436 ich nie dotyka.