11 вересня портал офіційного опублікування розмістив наказ Minfin № 52н від 22 квітня 2026 року, зареєстрований Мін’юстом 10 вересня — через 141 день після підписання. Він замінює наказ 2023 року про те, як регіон або муніципалітет передає функції свого фінансового органу Федеральному казначейству. Перелік функцій не змінився. Строки — так: муніципалітет тепер має повідомити про передачу не за три місяці, а за один; новостворений муніципалітет — не за місяць, а за п’ять робочих днів. Строк розгляду в казначействі скорочено з десяти робочих днів до п’яти, а для новоствореного муніципалітету — до одного робочого дня. Вимога додавати копії власних актів про виконання бюджету зникла. Ані уряд, ані Minfin про це не оголосили.

Що саме передається

Наказ — скан без текстового шару; ми прочитали всі одинадцять сторінок. Затверджений ним Порядок має дванадцять пунктів, без додатків і без форм.

Пункт 4 перелічує, що регіон або муніципалітет може передати, у дев’яти підпунктах: відкриття й ведення особових рахунків, через які виконується бюджет; доведення асигнувань, лімітів бюджетних зобов’язань і граничних обсягів фінансування до тих, хто витрачає; облік їхніх бюджетних і грошових зобов’язань; санкціонування операцій з оплати цих зобов’язань; рахунки для коштів у тимчасовому розпорядженні; рахунки й санкціонування видатків бюджетних та автономних установ регіону; рахунки отримувачів коштів із бюджету; залучення залишків на єдиний рахунок бюджету за статтею 236¹ Бюджетного кодексу й повернення залучених коштів; і казначейське супроводження коштів, виданих із регіонального бюджету.

Четвертий підпункт — ключовий. Санкціонування — це етап, на якому кожен окремий платіж перевіряють і проводять. Фінансовий орган, який передав цю функцію, більше не вирішує, який із його рахунків оплатять сьогодні.

Строки до і після

Наказ, який замінили, — № 130н від 10 серпня 2023 року — встановлював для всіх один строк. Його пункт 9 вимагав подати звернення не пізніше ніж за 3 місяці до передачі, з двома винятками: новостворене публічно-правове утворення — як новий регіон, так і новий муніципалітет — мало 1 місяць до початку фінансового року, а звернення лише про казначейське супроводження подавали за 1 місяць до дати передачі.

Пункт 7 нового Порядку розводить цей строк за рівнями влади:

«Звернення про передачу окремих функцій фінансового органу муніципального утворення, передбачених пунктом 4 цих Порядку й особливостей, надсилається до територіального органу Федерального казначейства у строк не пізніше ніж за один місяць до дати передачі функцій фінансового органу муніципального утворення. Місцева адміністрація новоствореного муніципального утворення вправі надіслати звернення […] у строк не пізніше ніж за п’ять робочих днів до дати початку фінансового року, у якому здійснюється передача функцій фінансового органу муніципального утворення».

Регіони зберігають свої три місяці, і органи управління державними позабюджетними фондами теж. Муніципалітети переходять на один місяць. Новостворений муніципалітет — на п’ять робочих днів до початку фінансового року, там, де попередній наказ давав йому місяць.

Далі — строк для казначейства. Пункт 11 Порядку 2023 року давав йому «не пізніше десяти робочих днів з дня надходження звернення» на прийняття рішення або відмову. Пункт 9 нового Порядку дає п’ять робочих днів, «а у випадку, передбаченому абзацом третім пункту 7 цих Порядку й особливостей, — протягом одного робочого дня». Третій абзац стосується новоствореного муніципалітету: він звертається за п’ять робочих днів до початку року й отримує відповідь протягом одного робочого дня.

Якщо казначейство відмовляє, заявник може виправити звернення й надіслати його знову. Старий пункт 12 давав на це 30 календарних днів, або 10 у двох виняткових випадках. Новий пункт 10 зберігає 30 календарних днів регіонові й фондові, а місцевій адміністрації дає 10 календарних днів, місцевій адміністрації новоствореного муніципалітету — два календарні дні.

Папери, яких більше немає

Пункти 7 і 8 Порядку 2023 року вимагали додатків: копій нормативних актів про порядок виконання бюджету за видатками й джерелами фінансування дефіциту за статтями 219 і 219² Бюджетного кодексу, копій актів про порядок залучення залишків на єдиний рахунок за статтею 236¹ і копій актів про порядок санкціонування видатків бюджетних та автономних установ.

Новий Порядок не вимагає жодного з них. Ми прочитали всі дванадцять пунктів: вимоги про додатки в тексті немає взагалі.

Змінилася й форма звернення. За Порядком 2023 року це було письмове звернення, надіслане «з використанням офіційного бланка» вищого виконавчого органу регіону, місцевої адміністрації або фонду. За пунктом 2 нового Порядку це електронний документ, підписаний посиленим кваліфікованим електронним підписом вищої посадової особи регіону, голови муніципального утворення або керівника фонду — чи «іншої уповноваженої ними особи», — а паперовий документ дозволено лише «за відсутності технічної можливості». Попередній Порядок узагалі не називав підписанта; документ упізнавали за бланком органу. Новий називає, і це людина.

Що тут не нове й не має читатися як нове

Перелік функцій, які можна передати, не зріс. У Порядку 2023 року було шість підпунктів, і перший із них містив чотири абзаци: особові рахунки, ліміти, облік зобов’язань, санкціонування. Новий Порядок робить із цих чотирьох окремі підпункти. Шість стає дев’ятьма, і по суті не додано нічого.

Момент самої передачі теж не змінився. Обидва накази призначають її на 1 січня фінансового року, наступного за роком, у якому надіслано звернення. За обома казначейське супроводження окремо можна передати протягом року звернення — новий Порядок каже це прямо, а не залишає неявним.

Одне доповнення справді нове: пункт 11 нового Порядку зобов’язує регіон або муніципалітет повідомити казначейство протягом п’яти робочих днів, коли ідентифікаційні відомості з його звернення змінюються.

Чому процедура — це бюджетне питання

Цей шлях добровільний, і наказ не слід читати інакше. Стаття 220² Бюджетного кодексу, на яку наказ посилається в преамбулі, починається словами «у разі звернення вищого виконавчого органу суб’єкта Російської Федерації (місцевої адміністрації)». Казначейство виконує ці функції тому, що регіон попросив, і пункт 7 тієї самої статті так само повертає їх назад.

У Кодексі є й ланка, яка не чекає прохання, і вона вужча. За пунктом 6 тієї самої статті казначейство відкриває й веде особові рахунки розпорядників і отримувачів коштів того регіону, у якого частка дотацій із федерального бюджету перевищувала 40 відсотків доходів консолідованого бюджету протягом двох із трьох останніх звітних років. Ця ланка дістає до рахунків. До санкціонування платежів вона не дістає — а саме його цей наказ робить швидшим у передачі.

Отже, змінилися швидкість і вартість кроку, який регіон або муніципалітет робить за власним рішенням. Муніципалітет, який вирішить у листопаді, може перейти під казначейство вже з 1 січня. Новостворений може вирішити за п’ять робочих днів до початку року й отримати відповідь протягом одного робочого дня, а в разі відмови матиме два календарні дні на другу спробу. Усі строки в наказі зрушено в один бік, і додатки пішли слідом — менше часу на попередження, менше паперів, швидша відповідь. Так виглядає процедура, розрахована на регулярне, а не разове застосування.

Цю лінію ми ведемо відтоді, як Курганській та Єврейській автономній областям списали борг за бюджетними кредитами, через казначейський кредит, відкритий усім регіонам, регіональний профіцит, який виявився Москвою, пропозиції Ради Федерації про фіксовані ставки за кредитами регіонам і дотації на збалансованість, оголошені як гроші на медицину. Ті сюжети були про гроші, що йдуть із центру в регіони. Цей — про механіку, якою їх виплачують.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого. Касове виконання бюджету не входить до наших восьми складників, і жодне процедурне правило в індекс не потрапляє.

Регіональні бюджети мають 28 балів зі 100, а ковзний за дванадцять місяців зведений баланс регіональних бюджетів — −1,616 трлн рублів. Наказ не рухає жодної з цих цифр і не має рухати: він змінює, хто виконує бюджет у касовому сенсі, а не те, що в бюджеті записано.

Індекс міцності — 46,8 зі 100, у зоні стресу. У сьогоднішньому оновленні даних жоден показник не змінився.

Чого ми не знаємо

Скільки регіонів і муніципалітетів уже працюють за цією схемою. Опублікованого реєстру ми не знайшли, і наказ цього не каже. Без цієї цифри не сказати, чи нова редакція готує розширення, чи впорядковує вже поширену практику, — а різниця важлива для всього написаного вище.

Чому між підписанням і реєстрацією наказу минув 141 день. Його підписали 22 квітня, а зареєстрували 10 вересня. Документ не пояснює причини, а пояснювальної записки ми не дістали: regulation.gov.ru відповідає, але карток проєктів не віддає.

Чи пов’язано це з муніципальною реформою. Наголос на новоствореному муніципальному утворенні й п’ятиденне вікно, прив’язане до початку фінансового року, можна прочитати як підготовку до масового створення муніципалітетів. Наказ цього не каже. Ми подаємо це лише як прочитання тексту.

Коли наказ набирає чинності. Пункту про це в ньому немає — ані на двох підписаних сторінках, ані в жодному з дванадцяти пунктів Порядку. Для нормативних актів Minfin діє загальне правило, і те, яка його частина застосовується, залежить від класифікації акта. Цього правила ми в цій сесії не відкривали, тому дати тут не ставимо.