L'11 settembre il portale della pubblicazione ufficiale ha diffuso il decreto n. 52n del Ministero delle Finanze, del 22 aprile 2026, registrato presso il Ministero della Giustizia il 10 settembre: 141 giorni dopo la firma. Sostituisce il decreto del 2023 che disciplina il trasferimento al Tesoro federale delle funzioni dell'organo finanziario di una regione o di un comune. Le funzioni sono le stesse di prima; i termini no. Il preavviso per un comune scende da tre mesi a uno, quello per un comune di nuova istituzione da un mese a cinque giorni lavorativi. Il termine per l'esame da parte del Tesoro passa da dieci giorni lavorativi a cinque, o a un giorno lavorativo per un comune di nuova istituzione. Sparisce anche l'obbligo di allegare copia delle proprie norme sull'esecuzione del bilancio. Né il governo né il Ministero delle Finanze hanno annunciato il cambiamento.
Che cosa passa davvero
Il decreto è una scansione priva di livello testuale; ne abbiamo lette tutte e undici le pagine. Le regole che approva si articolano in dodici punti, senza allegati e senza moduli.
Il punto 4 elenca, in nove commi, ciò che una regione o un comune può trasferire: l'apertura e la tenuta dei conti personali attraverso cui il bilancio viene eseguito; la comunicazione degli stanziamenti, dei limiti agli impegni di bilancio e dei tetti di finanziamento agli enti di spesa; la registrazione dei loro impegni di bilancio e finanziari; l'autorizzazione delle operazioni con cui vengono pagati; la tenuta dei conti per le somme in giacenza temporanea; la tenuta dei conti degli enti di bilancio e autonomi della regione e l'autorizzazione delle loro spese; la tenuta dei conti dei percettori di fondi di bilancio; la raccolta delle giacenze sul conto unico del bilancio ai sensi dell'articolo 236¹ del Codice di bilancio e la loro restituzione; e la supervisione del Tesoro sulle somme erogate dal bilancio regionale.
Il quarto è decisivo. L'autorizzazione è il passaggio in cui ogni singolo pagamento viene verificato e sbloccato. Un organo finanziario che l'ha trasferita non decide più quale delle sue fatture viene pagata oggi.
I termini, prima e dopo
Il decreto sostituito — n. 130n del 10 agosto 2023 — fissava per tutti lo stesso termine. Il suo punto 9 richiedeva l'istanza non oltre 3 mesi prima del passaggio, con due eccezioni: un ente di diritto pubblico di nuova istituzione, fosse una nuova regione o un nuovo comune, aveva 1 mese prima dell'inizio dell'esercizio; per un'istanza relativa alla sola supervisione del Tesoro, il termine era di 1 mese prima della data del passaggio.
Il punto 7 delle nuove regole distingue quel termine per livelli:
«L'istanza di trasferimento di determinate funzioni dell'organo finanziario di un ente municipale, previste dal punto 4 delle presenti Regole e particolarità, è inviata all'organo territoriale del Tesoro federale entro il termine di non oltre un mese prima della data di trasferimento delle funzioni dell'organo finanziario dell'ente municipale. L'amministrazione locale di un ente municipale di nuova istituzione ha diritto di inviare l'istanza […] entro il termine di non oltre cinque giorni lavorativi prima della data di inizio dell'esercizio finanziario nel quale si effettua il trasferimento delle funzioni dell'organo finanziario dell'ente municipale».
Le regioni mantengono i loro tre mesi, e così gli organi di gestione dei fondi statali fuori bilancio. I comuni passano a un mese. Un comune di nuova istituzione passa a cinque giorni lavorativi prima dell'inizio dell'esercizio, là dove il decreto precedente gli dava un mese.
Anche il termine del Tesoro si accorcia. Il punto 11 delle regole del 2023 gli concedeva «non oltre dieci giorni lavorativi dal giorno di arrivo dell'istanza» per accettare o rifiutare. Il punto 9 delle nuove gliene concede cinque, «e nel caso previsto dal terzo comma del punto 7 delle presenti Regole e particolarità, un giorno lavorativo». Quel terzo comma riguarda il comune di nuova istituzione: presenta l'istanza cinque giorni lavorativi prima dell'inizio dell'anno e riceve risposta entro un giorno lavorativo.
Se il Tesoro rifiuta, il richiedente può correggere e ripresentare. Il vecchio punto 12 concedeva 30 giorni di calendario, o 10 nei due casi eccezionali. Il nuovo punto 10 mantiene 30 giorni di calendario per una regione e per un fondo, e fissa 10 giorni di calendario per un'amministrazione locale e due giorni di calendario per l'amministrazione locale di un comune di nuova istituzione.
Le carte che sono sparite
I punti 7 e 8 delle regole del 2023 richiedevano allegati: copie degli atti normativi che disciplinano l'esecuzione del bilancio per spese e per fonti di finanziamento del disavanzo ai sensi degli articoli 219 e 219² del Codice di bilancio, copie di quelli che disciplinano la raccolta delle giacenze sul conto unico ai sensi dell'articolo 236¹ e copie di quelli che disciplinano l'autorizzazione della spesa degli enti di bilancio e autonomi.
Le nuove regole non ne richiedono nessuno. Abbiamo letto tutti e dodici i punti: nel testo non compare alcun obbligo di allegato.
È cambiata anche la forma dell'istanza. Secondo le regole del 2023 era un'istanza scritta inviata «utilizzando la carta intestata ufficiale» dell'esecutivo regionale, dell'amministrazione locale o del fondo. Secondo il punto 2 delle nuove è un documento elettronico firmato con la firma elettronica qualificata rafforzata della massima carica della regione, del sindaco dell'ente municipale o del dirigente del fondo — oppure di «altra persona da essi autorizzata». La carta è ammessa soltanto «in assenza di possibilità tecnica». Le regole precedenti non nominavano alcun firmatario; identificavano il documento dalla carta intestata dell'organo. Le nuove ne nominano uno, ed è una persona.
Ciò che non è nuovo e non va letto come tale
L'elenco delle funzioni trasferibili non si è allungato. Le regole del 2023 avevano sei commi, e il primo conteneva quattro voci rientrate: conti personali, limiti, registrazione degli impegni, autorizzazione. Le nuove regole ne fanno quattro commi autonomi. Sei diventano nove senza che nulla si aggiunga nella sostanza.
Anche il momento del passaggio resta invariato. Entrambi i decreti lo collocano al 1° gennaio dell'esercizio successivo a quello dell'istanza. In entrambi, la sola supervisione del Tesoro può essere trasferita già nell'anno dell'istanza: le nuove regole lo dicono espressamente invece di lasciarlo implicito.
Un'aggiunta è però reale: il punto 11 delle nuove regole obbliga la regione o il comune a informare il Tesoro entro cinque giorni lavorativi quando cambiano i dati identificativi indicati nell'istanza.
Perché una procedura è una questione di bilancio
Questa via è volontaria, e il decreto non va letto altrimenti. L'articolo 220² del Codice di bilancio, che il decreto cita nel preambolo, si apre con le parole «in caso di istanza dell'organo esecutivo supremo di un soggetto della Federazione Russa (dell'amministrazione locale)». Il Tesoro svolge queste funzioni perché la regione lo ha chiesto, e il punto 7 dello stesso articolo le restituisce per la stessa via.
Il Codice contiene però anche un ramo che non aspetta di essere sollecitato, ed è più stretto. Al punto 6 dello stesso articolo, il Tesoro apre e tiene i conti personali degli enti di spesa di ogni regione le cui dotazioni dal bilancio federale hanno superato il 40 per cento delle entrate del bilancio consolidato in due degli ultimi tre esercizi rendicontati. Quel ramo arriva ai conti. Non arriva all'autorizzazione dei pagamenti, che è proprio la funzione che questo decreto rende più rapida da cedere.
Ciò che è cambiato, quindi, è la rapidità e il costo di un passo che una regione o un comune compie per propria decisione. Un comune che decide a novembre può affidare l'esecuzione del bilancio al Tesoro dal 1° gennaio. Uno di nuova istituzione può decidere cinque giorni lavorativi prima dell'inizio dell'anno e ricevere risposta entro un giorno lavorativo; in caso di rifiuto, gli restano due giorni di calendario per riprovare. Tutti i termini del decreto si sono mossi nella stessa direzione, e gli allegati con loro — meno preavviso, meno carte, risposta più rapida. La procedura è pensata per un uso regolare, non occasionale.
È la linea che seguiamo da quando a Kurgan e alla Regione autonoma ebraica è stato cancellato il debito da crediti di bilancio, passando per il credito di tesoreria aperto a tutte le regioni, l'avanzo regionale che si è rivelato essere Mosca, le proposte del Consiglio della Federazione su tassi fissi per i prestiti alle regioni e le dotazioni di equilibrio annunciate come denaro per la sanità. Lì si trattava di denaro che va dal centro alle regioni. Qui si tratta del meccanismo che lo eroga.
Che cosa cambia nel nostro modello
Nulla. L'esecuzione di cassa di un bilancio non è una delle nostre otto componenti, e nessuna regola procedurale entra nell'indice.
I bilanci regionali segnano 28 su 100, con il saldo consolidato regionale mobile a dodici mesi a −1,616 bilioni di rubli. Il decreto non muove né l'uno né l'altro, né deve farlo: cambia chi esegue il bilancio per cassa, non che cosa c'è nel bilancio.
L'indice di solidità è a 46,8 su 100, in zona di stress. Nell'aggiornamento dati di oggi nessun indicatore si è mosso.
Che cosa non sappiamo
Quante regioni e quanti comuni sono già in questo regime. Non abbiamo trovato alcun registro pubblicato, e il decreto non lo dice. Senza quel numero non si può stabilire se questa revisione prepari un ampliamento o metta ordine in una pratica già diffusa, e la differenza pesa su tutto quanto precede.
Perché il decreto è rimasto 141 giorni tra firma e registrazione. Firmato il 22 aprile, registrato il 10 settembre. Il documento non ne dà ragione e non siamo riusciti a ottenere una relazione illustrativa: regulation.gov.ru ha risposto, ma non ha restituito le schede dei progetti.
Se la cosa sia legata alla riforma comunale. L'insistenza sul comune di nuova istituzione e il termine di cinque giorni lavorativi legato all'inizio dell'esercizio possono essere letti come preparazione alla creazione di comuni in gran numero. Il decreto non lo dice. Presentiamo questa ipotesi soltanto come una lettura del testo.
Quando entra in vigore. Il decreto non contiene alcuna clausola di entrata in vigore, né nelle due pagine firmate né in alcuno dei dodici punti delle regole. Per gli atti normativi del Ministero delle Finanze esiste una regola suppletiva, e quale suo ramo si applichi dipende dalla qualificazione dell'atto. In questa sessione non abbiamo aperto quella regola, perciò qui non mettiamo una data.