1 października ukazały się teksty rosyjskiego pakietu budżetowego na lata 2027–2029. Wcześniej mieliśmy sam fakt wniesienia — dziewięć zarządzeń rządu opublikowanych na pravo.gov.ru, które przeczytaliśmy 1 października — oraz prasowe omówienia parametrów. Teraz są projekty ustaw. Duma Państwowa zarejestrowała pakiet 30 września 2026 roku o godzinie 23:12 pod numerami od 615-9 do 621-9; pieczęć widnieje na piśmie przewodnim rządu nr ММ-П13-36741, podpisanym przez Miszustina, które przeczytaliśmy na pierwszej stronie samego projektu budżetu.

Oficjalny portal sozd.duma.gov.ru jest niedostępny z naszego środowiska od sześciu dni. Poniższe teksty pochodzą z storage.consultant.ru, gdzie opublikowano wniesione pliki PDF — projekty wraz z uzasadnieniami i ocenami skutków finansowych, a nie streszczenia. Każdą liczbę i każdy cytat w tym tekście odczytaliśmy z tych plików podczas tej sesji.

W jednym z nich znajduje się zdanie bez precedensu w czterech cyklach budżetowych, które opisywaliśmy.

Wyjątek — słowami samego projektu

Ustęp 23 artykułu 37 projektu ustawy nr 619-9 o szczególnych zasadach wykonywania budżetów w 2027 roku:

„23. Ustala się, że przy opracowywaniu projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na rok 2027 oraz okres planistyczny lat 2028 i 2029 łączna kwota wydatków budżetu federalnego w 2027 roku nie może przekroczyć sumy bazowych dochodów z ropy i gazu, prognozowanej kwoty wydatków na obsługę długu państwowego oraz dochodów budżetu federalnego pomniejszonych o dochody z ropy i gazu, różnicy między środkami uzyskanymi ze zwrotu kredytów budżetowych udzielonych z budżetu federalnego a sumą kredytów budżetowych udzielonych z budżetu federalnego, a także kwoty rachunkowej równej 1500 miliardom rubli”.

Ustęp 24 powtarza tę konstrukcję dla 2028 roku z kwotą 500 mld rubli i wiąże nie tylko ten projekt budżetu, lecz także ten, który zostanie napisany w przyszłym roku na lata 2028–2030.

Wszystko, co stoi przed ostatnim członem, to wzór reguły budżetowej: wydatki są przywiązane do dochodów z ropy i gazu liczonych według ceny bazowej, powiększonych o to, co państwo zbiera ze wszystkiego pozostałego. Ostatni człon do wzoru nie należy. To stała liczba dopisana po prawej stronie równania — kwota wydatków, której reguła nie wytwarza, uznana za dopuszczalną odrębną ustawą.

Regułę już zawieszano — nasz przewodnik po dochodach z ropy i gazu odnotowuje jej zawieszenie w marcu i kwietniu 2026 roku — a ten sam projekt zawiesza przepisy Kodeksu budżetowego dziesiątkami, bo po to właśnie istnieje coroczna ustawa o szczególnych zasadach wykonywania. Tutaj narzędzie jest inne. Nic nie zostaje zawieszone: wzór pozostaje, pozostaje wiążący i otrzymuje składnik.

Dlaczego — według rządu

Uzasadnienie tego samego projektu, punkt 2.3, podaje powód:

„W zakresie zapewnienia stopniowego dostosowania zobowiązań budżetowych do uściślonych parametrów bazowej ceny ropy, przy opracowywaniu podstawowych wielkości budżetu federalnego na lata 2027 i 2028 przewiduje się możliwość przekroczenia przez łączną kwotę wydatków budżetu federalnego [wzoru] … o kwotę rachunkową równą odpowiednio 1500 i 500 miliardom rubli”.

Uściślona cena bazowa ropy jest w innym projekcie. Projekt ustawy nr 616-9, zmieniający Kodeks budżetowy, formułuje nowy przepis w punkcie 39 swojego artykułu 1:

„39) w punkcie 4 artykułu 96⁶: a) akapit trzeci otrzymuje brzmienie: «50 dolarów amerykańskich za baryłkę w latach 2027–2030.»; b) akapity czwarty–szósty uznaje się za nieobowiązujące”.

O cenie 50 dolarów jako parametrze pakietu pisaliśmy 27 września, a o podanym przez rząd powodzie — 1 października. Tekst przepisu dodaje to, czego żaden z tych artykułów mieć nie mógł. Punkt 4 artykułu 96⁶ w brzmieniu obowiązującym, nadanym ustawą nr 432-FZ z 28 listopada 2025 roku, przeczytaliśmy ponownie podczas tej sesji: akapit drugi ustala 59 dolarów na 2026 rok, trzeci 58 na 2027, a akapity czwarty, piąty i szósty ustalają 57, 56 i 55 na lata 2028, 2029 i 2030. Projekt zastępuje stopień z 2027 roku płaskimi 50 dolarami na cztery lata i wykreśla trzy następne. Schodzenia po dolarze rocznie już nie ma.

To, co przetrwało, to akapit siódmy, którego projekt nie rusza: od 2031 roku cena bazowa jest co roku indeksowana o 2%. Mechanizm indeksacji działa więc dalej — tyle że od 50 dolarów, a nie od 55, do których miała dojść stara ścieżka. Zmiana nie jest korektą na cztery lata. Obniża podłogę, na której stoi każdy kolejny rok.

Wobec stopnia na 2027 rok w obowiązującym prawie 50 dolarów to o 8 mniej. Bazowe dochody z ropy i gazu to dokładnie to, co reguła pozwala wydać; niższa cena bazowa daje ich mniej. Kolejność, którą oba projekty opisują czytane razem, jest prosta: linię zamieniającą ropę na pozwolenie wydawania obniża się, a następnie dopisuje się nad nią imiennie stałą kwotę.

Co ten wyjątek kupuje

Projekt ustawy nr 615-9 to sam budżet. Jego artykuł 1 zatwierdza wielkości na 2027 rok przy prognozowanym PKB 248 323 mld rubli i inflacji nieprzekraczającej 4,0%:

„1) prognozowaną łączną kwotę dochodów budżetu federalnego w wysokości 43 297 207 707,9 tys. rubli, w tym prognozowaną kwotę dodatkowych dochodów budżetu federalnego z ropy i gazu w wysokości 345 723 257,3 tys. rubli; 2) łączną kwotę wydatków budżetu federalnego w wysokości 48 740 443 433,7 tys. rubli”.

W jednostkach używanych przez ten monitor: dochody 43 297,2 mld rubli, wydatki 48 740,4 mld, a deficyt, który ustawa określa na 5 443 235 725,8 tys. rubli. Wydatki minus dochody dają dokładnie 5 443,2 mld — przeliczyliśmy każdy rok i wszystkie trzy zgadzają się z podanymi deficytami co do rubla. Wobec prognozy PKB z tego samego artykułu luka wynosi 2,19% PKB w 2027 roku, 1,94% w 2028 i 1,86% w 2029.

Dwie liczby warto trzymać obok siebie. 1 500 mld rubli dozwolonego przekroczenia to 27,6% deficytu 5 443,2 mld, który budżet następnie planuje. Nieco ponad ćwierć przyszłorocznej luki w ogóle nie wynika z reguły; to kwota, której regule kazano nie liczyć.

Dodatkowe dochody z ropy i gazu — pieniądze, które w dobrych miesiącach wpływają do funduszu — zaplanowano na 345,7 mld rubli w 2027 roku, 379,9 mld w 2028 i 158,4 mld w 2029, przy wydatkach bliskich 49 bln w pierwszym z tych lat.

Finansowane długiem, a funduszu się nie wymienia

Górny limit wewnętrznego długu państwowego rośnie w trzech krokach: 48 108,6 mld rubli na 1 stycznia 2028 roku, 54 985,7 mld na 1 stycznia 2029 i 62 070,1 mld na 1 stycznia 2030. To 13 961 mld rubli dodatkowej przestrzeni w ciągu dwóch lat. Limit długu zagranicznego idzie w drugą stronę — z 66,4 do 60,9 mld dolarów.

Zaciąganie długu ma dwa własne artykuły. Artykuł 13 zatwierdza program zapożyczeń wewnętrznych, artykuł 14 — zagranicznych. Artykuł 17 zatwierdza źródła finansowania deficytu „zgodnie z załącznikiem 35”, a załącznika 35 w pliku nie ma.

Funduszu Dobrobytu Narodowego nie wymieniono w projekcie 615-9 ani razu. Sprawdziliśmy to na wszystkich 136 stronach, w tym na dwóch, których nie obejmuje warstwa tekstowa i które przeczytaliśmy jako obrazy: piśmie przewodnim i pierwszej stronie artykułu 1. Wyrażenie „Фонд национального благосостояния” i skrót występują zero razy. Zastrzeżenie idzie razem z twierdzeniem: załącznik 35, w którym wyliczono źródła finansowania deficytu, nie został opublikowany wraz z tekstem, więc jest to fakt o przepisach merytorycznych ustawy, a jeszcze nie o całym planie finansowania. Artykuły mówią natomiast tyle: zaciąganie długu zatwierdza się imiennie, w dwóch z nich, a funduszu nie.

Dla naszego wskaźnika funduszu liczy się część płynna, która wynosi 46,7 mld dolarów — ocena 29 na 100. Trzyletni plan, który ani razu go nie wymienia, da się pogodzić zarówno z funduszem, po który rząd nie spodziewa się móc sięgnąć, jak i z takim, którego zamierza nie ruszać. Dokumenty między tymi odczytaniami nie wybierają — i my też nie będziemy. Nasz przewodnik po funduszu wyjaśnia, czym jest część płynna i dlaczego tylko ona może zapłacić rachunek.

Strona dochodowa, po raz pierwszy wyceniona

Nasz tekst z 27 września wyliczał podatkowe elementy pakietu i kończył się stwierdzeniem, że żaden z nich nie ma w tekście ministerstwa oszacowania w rublach. Ocena skutków finansowych projektu ustawy nr 617-9, czyli zmian w Kodeksie podatkowym, wycenia je teraz pozycja po pozycji. Do budżetu federalnego: ponad 450 mld rubli rocznie „w perspektywie trzyletniej” z połączenia większości dochodów osób fizycznych w jedną podstawę ze stawkami od 13% do 22%; 75 mld rocznie z 22-procentowego VAT od towarów kupowanych przez osoby fizyczne z krajów trzecich w handlu elektronicznym, przy czym od 2027 roku płatnikami będą platformy handlowe; 4,5 mld z podwyższonych opłat licencyjnych. Do całego systemu budżetowego: około 100 mld z objęcia zamkniętych i interwałowych funduszy inwestycyjnych podatkiem dochodowym od dochodów pasywnych oraz ponad 80 mld rocznie z indeksacji akcyzy powyżej prognozowanej inflacji, z czego ponad 40 mld dla budżetu federalnego.

Po drugiej stronie ten sam dokument zapisuje straty. Przedłużenie do 1 stycznia 2030 roku zerowej i 10-procentowej stawki VAT w przewozach lotniczych kosztuje około 223 mld rubli. A jedna pozycja uderza wprost w szereg, na którym ten pakiet jest zbudowany:

„Wyłączenie z warunków stosowania «zerowej» stawki podatku od wydobycia kopalin ograniczenia dotyczącego skumulowanej wielkości wydobycia gazu ziemnego 250 miliardów metrów sześciennych doprowadzi do ubytku dochodów budżetu federalnego w wysokości około 30 mld rubli rocznie”.

Kolejne 5 mld rocznie pochłania przedłużenie odliczenia z artykułu 343.2. Czyli: państwo obniża cenę bazową, od której pieniądze z ropy stają się zdatne do wydania, i w tym samym pakiecie rezygnuje z około 35 mld rubli rocznie z pozostałych dochodów z ropy i gazu, żeby gaz wciąż był wydobywany. Kierunek zastępowania widać bez interpretacji: więcej z płac, zakupów i oszczędności, mniej z wydobycia. Nasz przewodnik po dochodach z ropy i gazu wyjaśnia, jak tę linię wyznacza się co miesiąc.

Jednej liczby w tej ocenie nie da się odczytać. O 35-procentowej stawce podatku dochodowego od dywidend przekazywanych na rachunki typu „С” dokument pisze, że da to „w wysokości 150 130 mld rubli rocznie”, z łamaniem wiersza między obiema liczbami. Czy chodzi o 150–130 mld, o 150 130 mld, czy o literówkę — z tekstu nie wynika, a my nie będziemy wybierać za niego.

Tajne na poziomie przepisu

Słowo „секретно” pada w projekcie 615-9 38 razy, siedem z nich jako „совершенно секретно”, ściśle tajne. Najczęściej oznacza załączniki według numerów. Czasem sam tekst: całe numerowane przepisy opublikowano wyłącznie tym słowem — „57) (tajne); 58) (ściśle tajne); 59) (ściśle tajne)” — a jeden ciąg ustępów czyta się: „22. (Tajne). 23. (Tajne). 24. (Tajne). 25. (Ściśle tajne)”.

Skutek widać na jedynej liczbie dotykającej obronności, którą jawny tekst jednak niesie. Ustęp 1 artykułu 21 wylicza zarezerwowane środki, które rząd będzie mógł rozdysponować w 2027 roku zmianami w planie budżetowym; jego punkt siódmy to 153 797 244,4 tys. rubli, czyli 153,8 mld, „oraz w wysokości zgodnej z załącznikami 11 (tajne), 14 (tajne) i 16 (tajne)”, na decyzje Prezydenta i rządu w sprawach ogólnopaństwowych, obrony narodowej, bezpieczeństwa państwa, kosmosu, działalności w zakresie ochrony porządku publicznego i rozwoju kompleksu obronno-przemysłowego. Na 2028 rok to 158,7 mld, na 2029 — 168,0 mld. Za każdym razem ustawa podaje kwotę i w tym samym zdaniu dopisuje do niej kwotę nieujawnioną.

Ustęp 9 tego samego artykułu idzie dalej i opisuje obieg zamknięty. Jeżeli po wykonaniu budżetu 2026 roku faktyczna kwota określonych wydatków federalnych z załączników 38 i 39 (tajne) do ustawy budżetowej na 2026 rok przekroczy faktyczne dochody, które wpłynęły według jej załączników 40 i 41 (tajne), to w 2027 roku wydatki z załączników 36 i 37 (tajne) do tego projektu, „na te same cele”, mają zostać pomniejszone o tę nadwyżkę — zmianą planu budżetowego, „bez wprowadzania zmian do niniejszej ustawy federalnej”. Tajne wydatki zestawia się z tajnymi dochodami, uzgadnia między latami i koryguje administracyjnie. Wszystkie wielkości w tym zdaniu są utajnione; opublikowano wyłącznie regułę, która je łączy.

Podział wydatków na działy, w tym dział obrony narodowej, znajduje się w tych załącznikach, a nie w dostępnych 136 stronach. Nasz przewodnik po wydatkach wojskowych podaje ten dział na 17 147,4 mld rubli w 2027 roku, za tabelami towarzyszącymi ministerstwa finansów. Dzisiejsze źródło pierwotne potwierdza jego mianowniki, a nie samą liczbę: wydatki 48 740,4 mld i PKB 248 323 mld stoją w artykule 1, więc 35,2% wydatków federalnych i 6,9% PKB z przewodnika przeliczają się dokładnie.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic — i powód ma znaczenie. Deficyt czytamy jako faktyczny wynik za dwanaście kroczących miesięcy, a nie jako plan. Ten odczyt wynosi 3,3% PKB — 7 501 mld rubli do sierpnia — i daje 65 na 100, najwyżej z ośmiu. Indeks wytrzymałości wynosi 46,4 na 100, w strefie stresu, przy pokryciu wszystkich ośmiu wskaźników. Poranne uruchomienie nie poruszyło żadnego. Nasz przewodnik po deficycie wyjaśnia, dlaczego plan i wynik to dwie różne rzeczy.

Zaplanowane wyżej deficyty są — w relacji do PKB — mniejsze niż luka, którą mierzymy obecnie. Po to właśnie jest plan. Pożyteczniejsze porównanie to ten sam rok zaplanowany dwa razy. Artykuł 1 ustawy nr 426-FZ z 28 listopada 2025 roku, czyli ustawy budżetowej na 2026 rok, przeczytaliśmy podczas tej sesji w publikacji oficjalnej. Zatwierdzała ona na 2027 rok: dochody 42 910,4 mld rubli, wydatki 46 096,1 mld, deficyt 3 185,7 mld — 1,25% PKB prognozowanego wówczas na 255 498 mld — oraz limit długu wewnętrznego 42 184,7 mld na 1 stycznia 2028 roku.

Dziesięć miesięcy później, na ten sam rok: dochody są wyższe o 0,9%, wydatki o 5,7%, prognoza PKB jest niższa o 2,8%, limit długu wyższy o 5 923,9 mld, a deficyt większy o 70,9%. Różnica między oboma planami to 2 257,5 mld rubli, a 1 500 mld, których regule kazano nie liczyć, stanowi 66,4% tej różnicy.

Czego nie wiemy

Skąd biorą się 1 500 i 500 mld. Ani projekt, ani uzasadnienie nie wskazują źródła finansowania dozwolonego przekroczenia i nie wyjaśniają, skąd wzięły się akurat te dwie kwoty. Na 2029 rok odpowiednika tego przepisu nie ma.

Co ma robić fundusz. Załącznika 35 nie opublikowano wraz z tekstem.

Co jest w tajnych załącznikach. Projekt podaje ich numery, nie treść.

Czy cokolwiek z tego stanie się prawem. Pakiet zarejestrowano 30 września, pierwszego czytania nie było. Duma może zmienić tu każdą liczbę.

Czy teksty są ostateczne. Nasze kopie pochodzą z prawniczej bazy danych, a nie z własnego systemu Dumy, niedostępnego od sześciu dni. Jedna osobliwość każe zweryfikować plik z oryginałem, gdy sozd.duma.gov.ru wróci: w projekcie 619-9 dwa kolejne artykuły mają numer „Статья 38”, po czym następuje skok do 40.