Il 28 settembre Vladimir Putin ha firmato il decreto n. 686, «Sull’approvazione dell’elenco delle informazioni nel settore dei combustibili e dell’energia il cui accesso è limitato, e della procedura per il loro trattamento». Abbiamo letto per intero il decreto e l’elenco allegato nella pubblicazione ufficiale — tre pagine più un allegato di due. Limita quattro gruppi di dati in una volta, dai dettagli delle spedizioni all’export di un’impresa ai volumi di produzione delle singole raffinerie, ed è entrato in vigore il giorno della firma.

Le quattro voci dell’elenco

La prima voce copre le informazioni sulle esportazioni di una persona giuridica, voce per voce: i nomi e le quantità delle merci spedite; i loro prezzi, compreso il prezzo medio alla produzione dei beni industriali destinati all’export; i venditori, i compratori e tutti gli altri coinvolti — vettori, spedizionieri, assicuratori; la procedura dei pagamenti nei contratti di fornitura; le navi, i numeri dei container e i documenti di trasporto; le direzioni e le rotte delle spedizioni, i terminal marittimi e i loro operatori, le coordinate geografiche dei siti di stoccaggio; le date e gli orari delle operazioni; e il contenuto dei documenti doganali.

Le altre tre voci sono più brevi, e due mostrano il livello di aggregazione raggiunto dal decreto:

«2. Informazioni aggregate della statistica doganale sull’esportazione di merci da parte di una persona giuridica. 3. Informazioni sui volumi di lavorazione e produzione di merci da parte di una persona giuridica — una raffineria di petrolio russa.»

L’elenco non comprende solo i dati delle singole transazioni — chi ha spedito cosa a chi, su quale nave — ma anche i dati aggregati dell’impresa: la sua statistica doganale. La quarta voce riguarda le contrattazioni in borsa: i volumi di vendita previsti e le operazioni concluse, nelle sessioni principali di ogni giornata di contrattazione, per la benzina ad alto numero di ottano (92 e oltre) e il diesel prodotti da petrolio che un’impresa in posizione dominante sul mercato ha estratto o venduto.

Un divieto di pubblicazione, con un’eccezione

Il punto 3 del decreto fissa le regole d’uso. Diffondere le informazioni elencate, «anche con l’uso di mezzi di informazione di massa o di reti informatiche e di telecomunicazione, compresa internet», non è consentito. L’unica eccezione è l’informazione che una persona giuridica divulga sulla propria attività. Tutti gli altri ottengono i dati solo in base a un accordo con il loro proprietario, e gli organi statali li scambiano secondo le procedure della legislazione russa. Le informazioni custodite nei sistemi informativi statali saranno trattate secondo un regolamento tipo che il governo deve approvare.

Il governo ha due compiti: entro dieci giorni deve definire l’elenco dei codici delle merci a cui il decreto si applica; deve anche approvare quel regolamento tipo. Il decreto non nomina sanzioni per le violazioni — il punto 2 rende obbligatorio il rispetto della riservatezza e rinvia alle «misure necessarie previste dalla legislazione della Federazione Russa», senza nominarle.

Lo stesso giorno, la via alternativa per i pagamenti del gas è stata prorogata di sei mesi

Il decreto n. 686 non è stato l’unico firmato da Putin quel giorno. Lo stesso 28 settembre, Putin ha firmato anche il decreto n. 701. Sostituisce una data nel punto 7⁶ del decreto n. 172 del 31 marzo 2022, l’ordine del «gas contro rubli»: «Fino al 1° ottobre 2026» diventa «Fino al 1° aprile 2027». In base a quel punto — ne citiamo il testo come pubblicato nella versione vigente del decreto n. 172 su ConsultantPlus — il pagamento del gas da parte di un compratore estero si considera debitamente effettuato se i rubli arrivano su un conto ordinario in rubli del fornitore russo presso una qualsiasi organizzazione creditizia russa, fuori dal meccanismo speciale dei conti «K» introdotto dal decreto del 2022. La proroga precedente, il decreto n. 427 del 15 giugno, che abbiamo anch’esso letto in originale, aveva spostato la stessa scadenza esattamente di un trimestre, dal 1° luglio al 1° ottobre. Questa la sposta di sei mesi — secondo l’elenco delle modifiche nella versione ConsultantPlus, è la prima proroga di questa durata. Il decreto non dà alcuna ragione per la proroga più lunga. Entrambi i decreti sono stati firmati lo stesso giorno; nessun documento li collega.

Perché qui si parla della capacità di pagare la guerra

Il nostro indicatore delle entrate di bilancio da petrolio e gas si basa sui rapporti mensili del ministero delle Finanze, e il decreto n. 686 non lo tocca: i numeri del ministero sono la contabilità dello Stato stesso sul denaro ricevuto. Ciò che il decreto chiude sono i dati esterni con cui quei numeri potevano essere verificati — quanto ha lasciato fisicamente il paese, a quale prezzo, attraverso quali terminal, e quanto le raffinerie hanno davvero lavorato. La nostra guida spiega che cosa include la cifra del ministero e che cosa non può dire; il decreto restringe ulteriormente le possibilità di verifica esterna. Quando lo sguardo esterno sul denaro del petrolio si restringe ai conti dello Stato stesso e a ciò che un’impresa sceglie di rivelare su di sé, uno scarto tra il rapporto e la realtà smette di essere visibile — e un problema di bilancio di solito comincia proprio da uno scarto simile.

Che cosa cambia nel nostro modello

Oggi — nulla. Nessun numero letto dai nostri indicatori è cambiato. Le entrate di bilancio da petrolio e gas sono a 12 su 100: il totale reale su dodici mesi è al 56,1% del livello del 2021, con la linea di allarme registrata alla sua metà. Il decreto non cambia quel numero; cambia ciò che può essere usato per verificarlo. L’indice di solidità si attesta a 47,1 su 100, in zona di stress; lo stato attuale degli otto indicatori è nel monitor.

Che cosa non sappiamo

Quali merci copre il decreto. L’elenco dei codici delle merci spetta al governo, entro dieci giorni. Finché non appare, la portata della chiusura — solo petrolio e prodotti petroliferi, o anche carbone e gas — non è definita.

Che cosa accade alle statistiche pubblicate. Il decreto si rivolge ai proprietari delle informazioni e agli organi statali. Il testo non dice se cambierà la composizione di ciò che pubblicano Rosstat, il ministero delle Finanze o il servizio doganale.

Il confine dell’eccezione. Un’impresa può ancora divulgare informazioni «sulla propria attività». Se ciò copra le comunicazioni obbligatorie di un emittente, il testo non lo stabilisce.

Se le due firme siano collegate. Il decreto n. 686 chiude i dati sui pagamenti dei contratti di export; il decreto n. 701, lo stesso giorno, proroga la scorciatoia attraverso cui arrivano i pagamenti del gas. La coincidenza delle date è un fatto; un legame documentato no.