Il 7 ottobre il governo ha pubblicato l'ordinanza n. 2786-r del 6 ottobre — due pagine firmate da Mishustin, che abbiamo letto per intero in questa sessione. Condona 2.809.615.590,5 rubli — 2,81 miliardi — del debito della regione di Belgorod verso la Federazione Russa per prestiti di bilancio.

L'ordinanza non dice a che cosa servano i soldi. Lo ha detto il primo ministro, due giorni prima: aiuto ai partecipanti all'operazione militare speciale e ai loro cari.

È la prima volta che le due metà di quella frase — un'ordinanza di condono firmata e pagamenti di guerra come destinazione dichiarata — stanno una accanto all'altra sopra una regione con un nome e una somma precisa al copeco.

Che cosa dice l'ordinanza

Si condona il debito formatosi al 1° marzo 2024, con tre esclusioni: i prestiti concessi per progetti infrastrutturali, i prestiti per ricostituire il saldo del conto unico di bilancio della regione e i prestiti di bilancio attinti dai fondi temporaneamente liberi del conto unico federale — questi ultimi, precisa l'ordinanza stessa, concessi fino a 15 anni al 3 per cento annuo con diritto di rimborso anticipato. Il punto 2 incarica il ministero delle Finanze di eseguire il condono. Questo è l'intero documento.

La somma non è discrezionale. La formula operativa la lega a denaro che la regione ha già mosso:

«…condonare il debito della regione di Belgorod verso la Federazione Russa, formatosi al 1° marzo 2024, per prestiti di bilancio… nel volume dei fondi effettivamente destinati dai soggetti della Federazione Russa, liberati in esito al condono del debito per prestiti di bilancio… nel volume di 2.809.615.590,5 rubli.»

Il condono segue la spesa, non il contrario: secondo questa formula la federazione cancella esattamente tanto debito quanto la regione ha effettivamente destinato agli scopi consentiti. Quali fossero quegli scopi nel caso di Belgorod, l'ordinanza non lo dice. Il plurale — «i soggetti della Federazione Russa» — è la formula della legge che essa cita, non un'allusione ad altre regioni.

La destinazione esiste solo nelle parole del premier

Aprendo la riunione con i suoi vice il 5 ottobre, Mishustin ha descritto il meccanismo nel suo vocabolario standard: le regioni possono ridurre di due terzi il debito verso il bilancio federale e mettere i soldi in strade e trasporto pubblico, ristrutturazione delle case e reti comunali, ammodernamento dei centri chiave e delle imprese. Poi è arrivata la frase che esce dal menù:

«Anche la regione di Belgorod farà uso di questo meccanismo di riduzione del debito. In aggiunta destineremo quasi 3 miliardi di rubli ai bisogni chiave di questo soggetto: l'aiuto ai partecipanti all'operazione militare speciale e ai loro cari.»

La scheda dell'ordinanza sul sito del governo, pubblicata il 7 ottobre, torna al vocabolario standard: nel 2026 il meccanismo è già stato usato da «oltre l'80%» delle regioni russe, che hanno rinnovato il trasporto pubblico, trasferito abitanti da alloggi fatiscenti, ammodernato le infrastrutture comunali e sostenuto progetti infrastrutturali. La guerra nella scheda non compare. Nemmeno nell'ordinanza. Una frase, pronunciata dal primo ministro il 5 ottobre, è l'unico punto dei tre documenti in cui i soldi di Belgorod hanno una destinazione — ed è la guerra.

Si notino i tempi verbali. Il premier annuncia un'assegnazione futura — «in aggiunta destineremo». La formula dell'ordinanza condona debito nel volume dei fondi «effettivamente destinati», una costruzione su denaro già mosso. I due testi possono essere veri insieme — un annuncio fatto mentre le carte raggiungono la spesa — ma nulla di ciò che abbiamo letto stabilisce l'ordine degli eventi, quindi lasciamo entrambi agli atti.

La regola che lo rende legale

L'ordinanza poggia sulle parti 17–20 dell'articolo 15 della legge sulle particolarità dell'esecuzione dei bilanci nel 2026 — nominata nell'ordinanza con il solo titolo, senza numero né data. A giugno la legge federale n. 195-FZ ha modificato quel regime, e la nota del servizio giuridico del Cremlino enuncia la clausola chiave senza giri di parole: le regioni la cui capacità fiscale calcolata prima della perequazione nel 2026 non superava 0,9 hanno ricevuto il diritto di destinare i fondi liberati «alla copertura finanziaria delle spese legate alla conduzione dell'operazione militare speciale».

Se la regione di Belgorod superi quell'asticella dello 0,9, nessuno dei documenti che abbiamo letto lo dice. Se no, la frase del premier poggia su qualche altra norma, e noi non l'abbiamo vista.

È una serie in corso, non un caso isolato. Abbiamo coperto il meccanismo quando il decreto n. 1095 ha esteso la clausola di guerra a ogni regione fino a 0,9 in agosto; allora il ministro delle Finanze contava 518 miliardi di rubli condonati in 76 regioni. Presentando il progetto di bilancio al Consiglio della Federazione il 5 ottobre, Siluanov ha aggiornato il conto — del programma di condono da 1,1 mila miliardi di rubli, quasi 520 miliardi sono già stati cancellati — e ha detto due cose che collocano l'ordinanza di Belgorod nel suo contesto: che le regioni «usano attivamente questa fonte per finanziare misure di sostegno alle famiglie dei militari», e che dal 2027 la possibilità di condonare a fronte di spese di guerra è estesa a tutte le regioni, senza obbligo di destinare i soldi a edilizia e servizi comunali.

Perché un prestito perdonato paga una guerra

Nulla in questa costruzione fa sparire l'obbligazione: trasloca. I libri della regione perdono 2,81 miliardi di rubli di debito; la federazione rinuncia a un rimborso che le spettava. I rimborsi dei prestiti di bilancio rifluiscono nel bilancio federale tra le fonti di finanziamento del suo deficit; ciò che il lato federale perde è dunque un'entrata che aveva messo in conto — lo stesso riflesso che descrivemmo in agosto, quando a spostarsi fu il calendario stesso.

Ciò che vale al caso di Belgorod una voce propria è la destinazione che vi è attaccata. Un pagamento a un partecipante alla guerra, effettuato da un bilancio regionale e finanziato con un prestito che la federazione smette di riscuotere, non compare in nessuna riga di spesa federale. Il costo è reale; i libri federali lo registrano solo come denaro che non è mai tornato.

Che cosa significa per le serie che seguiamo

Il saldo dei bilanci regionali della Russia segna un deficit di 1,509 mila miliardi di rubli sull'anno mobile — 31 su 100 rispetto all'avanzo del 2021, di 0,661 mila miliardi, e a una linea di allarme registrata a un deficit di 2,5 mila miliardi. Un condono non muove quella lettura: come spiega la nostra guida, il saldo è un flusso di entrate e uscite, e un debito cancellato non è né l'una né l'altra cosa. Il deficit di bilancio della Russia corre al 3,3% del PIL su dodici mesi — 65 rispetto all'avanzo del 2021, pari allo 0,34% del PIL, e a una linea di allarme al 10%. Nemmeno lì l'ordinanza di oggi muove nulla — una regione e 2,81 miliardi di rubli contro un deficit mobile di 7,5 mila miliardi. Ciò che documenta è il canale, anello per anello: come la Russia finanzia la guerra attraverso bilanci che non sono quello della difesa.

L'indice di solidità è a 46,4 su 100, in zona di stress. L'esecuzione di stamattina non ha mosso alcuna lettura.

Che cosa non sappiamo

Quale legge citi l'ordinanza. La legge sulle particolarità dell'esecuzione dei bilanci 2026 è nominata con il solo titolo; l'ordinanza non ne porta né numero né data, e le banche dati giuridiche che scioglierebbero il nodo sono irraggiungibili da questo ambiente.

Se Belgorod soddisfi la condizione. La condizione di capacità fiscale dello 0,9 della legge di giugno è l'unico permesso di spesa di guerra che abbiamo visto; nessun documento letto dice che la regione di Belgorod la soddisfi.

La quota. Il debito totale di Belgorod per prestiti di bilancio non è pubblicato in nessuno di questi documenti; quale frazione ne rappresentino 2,81 miliardi — e quanto valgano «due terzi», il rapporto-vetrina del meccanismo, per questa regione — non si può calcolare da qui.

Il totale corrente. «Oltre l'80% delle regioni» arriva senza lista e senza somma 2026; i quasi 520 miliardi del ministro sono un totale del programma dal suo avvio, non una cifra dell'anno.

Il testo ufficiale. All'ora di questa sessione l'ordinanza non è comparsa sul portale ufficiale di pubblicazione; l'unico testo in circolazione è il PDF sul file server del governo, ed è quello che abbiamo letto.