Il 22 ottobre il presidente ha firmato nove decreti, dal n. 761 al n. 769. Uno conferisce onorificenze di Stato; gli altri otto riordinano il governo, e tutti e otto li abbiamo letti in questa sessione come scansioni ufficiali del portale giuridico. Il più breve è quello che fa più lavoro. Il decreto n. 762 modifica un solo punto del decreto che definisce la struttura del potere esecutivo russo — e quel punto dice ora che il capo del governo ha undici vice invece di dieci, e che uno di loro è il ministro delle Finanze.
Un punto, una cifra
Il decreto n. 762 modifica il decreto n. 326 dell’11 maggio 2024, riscrivendone per intero il punto 1. Il testo del maggio 2024 diceva:
«Si stabilisce che il Presidente del Governo della Federazione Russa ha 10 vice, tra cui un Primo Vicepresidente del Governo della Federazione Russa, il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto federale dell’Estremo Oriente e il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Capo dell’Apparato del Governo della Federazione Russa.»
Il testo nuovo è la stessa frase con due modifiche:
«Si stabilisce che il Presidente del Governo della Federazione Russa ha 11 vice, tra cui un Primo Vicepresidente del Governo della Federazione Russa, il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto federale dell’Estremo Oriente, il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Capo dell’Apparato del Governo della Federazione Russa e il Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Ministro delle Finanze della Federazione Russa.»
Una cifra passa da 10 a 11, e ai tre posti che la struttura del potere esecutivo nomina uno per uno dal 2024 se ne aggiunge un quarto. Nient’altro si muove nel decreto. Il punto 2 impone al governo di presentare proposte di modifica degli atti presidenziali e di adeguare i propri atti; il punto 3 lo fa entrare in vigore il giorno della firma. Lo stesso giorno, il decreto n. 768 ha nominato Anton Siluanov al nuovo incarico ai sensi della lettera «d» dell’articolo 83 della Costituzione, «esonerandolo dall’incarico che ricopre».
Il posto è stato approvato prima di esistere
La nomina richiedeva un voto preventivo, e quel voto è nel registro pubblico — nel registro giuridico, non sul sito del parlamento stesso, che da qui non ha risposto. La risoluzione n. 102-9 GD della Duma di Stato porta la data del 21 ottobre:
«Esaminata la candidatura, presentata dal Presidente del Governo della Federazione Russa, di Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Ministro delle Finanze della Federazione Russa, ai sensi degli articoli 103 (lettera “a¹” della parte 1) e 112 della Costituzione della Federazione Russa, la Duma di Stato dell’Assemblea federale della Federazione Russa delibera: 1. Di approvare Siluanov Anton Germanovich quale Vicepresidente del Governo della Federazione Russa — Ministro delle Finanze della Federazione Russa.»
Il decreto che ha iscritto quel titolo nella struttura del potere esecutivo porta la data del 22 ottobre. Nel giorno in cui la camera approvava un titolare con nome e cognome, l’incarico non compariva in alcun decreto sulla struttura del potere esecutivo.
Più che un’irregolarità, è un ordine delle operazioni. L’articolo 112 fa del capo del governo l’autore di entrambe le metà: propone al presidente la struttura dell’esecutivo federale e presenta i candidati alla Duma. Entrambe le metà erano evidentemente decise prima che l’una o l’altra fosse pubblicata. Ciò che le date registrano è soltanto quale sia stata mostrata per prima al pubblico: prima l’uomo, poi la sedia.
La stessa seduta ha prodotto altre quattro approvazioni, e ciascuna ha il suo decreto il giorno dopo:
| 21 ottobre — Duma di Stato | 22 ottobre — decreto |
|---|---|
| N. 99-9 GD — Kozhemyako, vicepresidente del governo e rappresentante plenipotenziario nell’Estremo Oriente | N. 765 |
| N. 100-9 GD — Nikitin, vicepresidente del governo | N. 766 |
| N. 101-9 GD — Okladnikova, vicepresidente del governo e capo dell’Apparato del governo | N. 767 |
| N. 102-9 GD — Siluanov, vicepresidente del governo e ministro delle Finanze | N. 768 |
| N. 103-9 GD — Yadrov, ministro dei Trasporti | N. 769 |
Una mossa del pacchetto non ha richiesto alcun voto: il decreto n. 764 ha fatto di Yuri Trutnev un consigliere del presidente, un incarico del Cremlino su cui la Duma non ha voce.
La paratia, oltre alla poltrona
Il secondo cambiamento di forma finanziaria sta nei due decreti sull’apparato del governo stesso. Il decreto n. 763 esonera Dmitrij Grigorenko dall’incarico di vicepresidente del governo e capo dell’Apparato; il decreto n. 767 vi nomina Irina Okladnikova. L’Apparato non è un organo politico ma una paratia: è la struttura che prepara gli atti del governo, decisioni sul denaro comprese, e li avvia alla firma.
I decreti non dicono da dove venga Okladnikova, e l’unico indizio che contengono è la formulazione. Tre dei cinque decreti di nomina — il n. 765, il n. 766 e il n. 768 — si chiudono con «esonerandolo dall’incarico che ricopre», come anche il n. 764. Due no: il n. 767, il suo, e il n. 769, quello del nuovo ministro dei Trasporti. Che cosa decida la presenza della formula, i testi non lo dicono. Interfax ha riferito il 19 ottobre che era prima viceministra delle Finanze da giugno 2024; non siamo riusciti a confermarlo con un documento primario, e una ricerca nel registro giuridico non restituisce alcun atto di nomina pubblicato a suo nome. Quel passato ministeriale va preso come racconto altrui, non come qualcosa che abbiamo verificato.
Verificata è la forma: su undici vicepresidenti del governo, uno è ministro delle Finanze per il titolo stesso dell’incarico, e anche chi tiene la paratia è, secondo l’unica versione disponibile, una persona delle Finanze.
Perché questo riguarda la capacità di pagare la guerra
Un ministro delle Finanze è un esecutore. Riceve le richieste di spesa dei ministeri di settore e discute con loro da pari a pari, e quando la discussione è persa è persa al suo livello. Un vicepremier è un arbitro: le stesse richieste gli arrivano dal basso, e il suo rifiuto costa meno da sostenere. Nulla nei due decreti muove un rublo, e conviene dire chiaramente che in questo sistema il rango non equivale al potere; ma quando il buco di bilancio è il vincolo che stringe, la domanda viva smette di essere quanti soldi ci sono e diventa chi ha diritto di dire no.
Quel vincolo è la cronaca recente di questo sito. La legge di chiusura dello scorso anno ha fissato il deficit federale 2025 a 5,63 mila miliardi di rubli, il 62% sopra il 2024. Lo stesso ministero delle Finanze ha ammesso un deficit strutturale dell’1,8% per il 2026, e la proposta per il 2027 scavalca la regola di bilancio che dovrebbe rispettare. Lo Stato si indebita ai rendimenti più alti del 2026, e nelle regioni il denaro viene già tolto dalle voci che pagano le persone: Kirov ha cancellato la settimana scorsa la propria riserva per l’indicizzazione dei salari. A fronte di quella sequenza, questa settimana a cambiare non è una cifra ma il tavolo al quale le cifre si decidono — lo stesso tavolo al quale anche il fondo di Sachalin-1 ora risponde al ministero.
Che cosa cambia nel nostro modello
Oggi nulla, ed è voluto. Il deficit di bilancio della Russia è a 66 su 100, con una lettura mobile a dodici mesi di 7 342 miliardi di rubli, ossia il 3,2% del PIL, misurata contro l’ancora prebellica — l’avanzo del 2021, lo 0,34% del PIL — e una linea d’allarme registrata a un deficit del 10% del PIL. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress, e l’aggiornamento dati di oggi non ha mosso alcuna lettura; tutte e otto sono sul Monitor, e Deficit di bilancio russo: come si misura è spiegato nella guida.
Il nostro modello misura esiti, non organigrammi. Un decreto che non muove alcuna voce di bilancio non può muovere una serie, e questo non la muoverà. Ciò che un cambio di arbitro può fare è alterare la distribuzione dei rifiuti futuri — a quale ministero si dice di no, e con quanto anticipo — e questo arriva, se arriva, mesi dopo e dentro quegli stessi otto numeri.
Quello che non sappiamo
Perché undici. Nessun decreto del pacchetto dà una ragione per la cifra, per il rango o per alcuna delle cinque mosse. I decreti russi di nomina non recano nota esplicativa.
Che cosa può fare davvero il nuovo incarico. Il punto 2 del decreto n. 762 si limita a incaricare il governo di proporre le modifiche conseguenti. Non è stato pubblicato alcun nuovo statuto dell’incarico né dell’Apparato. Finché non ci sarà, l’elevazione è un titolo.
Quale incarico ha lasciato Siluanov. Il decreto n. 768 dice soltanto «l’incarico che ricopre». La Duma lo approvò come ministro delle Finanze il 14 maggio 2024 (risoluzione n. 6081-8 GD), e il nuovo titolo contiene quel dicastero, sicché la lettura piana è che abbia mantenuto il ministero e guadagnato un rango. Il decreto non lo esplicita.
Dove va Grigorenko. Il decreto n. 763 lo esonera, e nessuno dei nove decreti gli assegna un altro incarico.
Come ha votato la camera. Le risoluzioni registrano decisioni, non conteggi. Il sito della Duma non ha risposto da qui, quindi non abbiamo né resoconto stenografico né computo dei voti.
Se il punto 1 si fosse mosso prima di oggi. Il preambolo del decreto n. 762 cita due riferimenti della raccolta legislativa per il decreto n. 326 (2024, n. 20, art. 2590; n. 26, art. 3639), dunque il decreto del 2024 è stato toccato almeno una volta tra il maggio 2024 e oggi. Una ricerca per titolo nel registro giuridico non restituisce alcun atto modificativo che nomini il decreto n. 326 oltre a quello odierno, e il riferimento in sé non lo abbiamo letto. Perciò affermiamo solo quanto dicono i due testi che abbiamo davanti: la redazione del maggio 2024 si legge 10 e non contiene alcun seggio delle Finanze, quella di oggi si legge 11 e lo contiene. Non sosteniamo che nel mezzo non sia successo nulla.