Il trasferimento di perequazione è il più semplice del sistema di bilancio russo: denaro che il centro federale dà a una regione senza alcun progetto allegato, per avvicinare le sue entrate per abitante alla media nazionale. Le regioni povere ci vivono. Due disposizioni del Codice di bilancio ne proteggono il valore: una dice che l’importo complessivo va indicizzato all’inflazione prevista, l’altra che il trasferimento di una regione non può essere ridotto sotto la cifra già approvata per quell’anno.

Il disegno di legge n. 619-9, depositato con il pacchetto di bilancio 2027-2029 e registrato dalla Duma di Stato il 30 settembre alle 23:12, le sospende entrambe fino al 1º gennaio 2028 e mette al loro posto un’altra cifra. Il testo depositato lo abbiamo letto in questa sessione; il portale ufficiale sozd.duma.gov.ru è irraggiungibile dal nostro ambiente da sei giorni, quindi il file viene dalla banca dati giuridica che pubblica i PDF depositati.

Due garanzie, sospese per nome

La parte 3 dell’articolo 34 dice con precisione quali parole smettono di funzionare. Sospende, fino al 1º gennaio 2028, i punti 1¹ e 3 dell’articolo 58 del Codice di bilancio, e:

«il primo capoverso del punto 2 (nella parte riguardante l’indicizzazione del volume complessivo dei trasferimenti per la perequazione della capacità di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, da approvare per l’esercizio successivo, al livello previsto di inflazione dell’esercizio corrispondente) e il terzo capoverso del punto 3 dell’articolo 131 (nella parte riguardante il divieto di una riduzione dell’entità del trasferimento per la perequazione della capacità di bilancio dei soggetti della Federazione Russa, approvata per l’esercizio successivo, rispetto all’entità del trasferimento … approvata per il primo anno del periodo di programmazione nel bilancio federale dell’esercizio in corso e del periodo di programmazione)»

La stessa parte sospende il terzo capoverso del punto 4 e il punto 7 dell’articolo 137, il terzo capoverso del punto 5 e il punto 7 dell’articolo 138, e il punto 3 dell’articolo 199: gli equivalenti un gradino più sotto, quelli che proteggono le quote non riducibili di compartecipazione alle imposte e i trasferimenti di perequazione che le regioni devono ai loro comuni.

La sospensione è dunque simmetrica. La garanzia che il centro deve alle regioni e la garanzia che le regioni devono alle loro città vanno insieme, in una sola frase, per un anno.

Che cosa le sostituisce

La parte 21 dell’articolo 38 fissa la nuova soglia:

«21. Stabilire che, nella formazione del progetto di legge federale sul bilancio federale per il 2027 e il periodo di programmazione 2028 e 2029, l’entità del trasferimento per la perequazione della capacità di bilancio dei soggetti della Federazione Russa al bilancio di ciascun soggetto della Federazione Russa per il 2027 non può essere inferiore al 90 per cento dell’entità del trasferimento per la perequazione della capacità di bilancio dei soggetti della Federazione Russa approvata per il 2027 dalla legge federale n. 426-FZ del 28 novembre 2025 “Sul bilancio federale per il 2026 e il periodo di programmazione 2027 e 2028”».

Letta contro ciò che sostituisce, è un divario di circa tredici e mezzo per cento. La norma sospesa imponeva che il totale salisse con l’inflazione prevista; il pacchetto di bilancio prevede per il 2027 un’inflazione non superiore al 4,0%, che abbiamo letto nell’articolo 1 del disegno di legge di bilancio stesso. La norma nuova consente al trasferimento di ogni regione di scendere a 0,90 della cifra approvata. Rispetto al livello indicizzato che la vecchia garanzia implicava, 0,90 ÷ 1,04 fa 0,865: una regione può legittimamente ricevere circa il 13,5% in meno in termini reali di quanto avrebbero imposto le disposizioni sospese, e restare dentro la legge.

La soglia, inoltre, è per regione e non sul totale, ed è la metà più tagliente della modifica. La vecchia regola di non riduzione proteggeva la cifra propria di ogni regione. Anche la nuova lo fa, al 90%: il taglio consentito non è un aggiustamento aggregato che lascia in pace i più deboli. Ogni beneficiario può essere portato alla soglia.

E un gradino più sotto

La parte 20 dello stesso articolo obbliga le autorità regionali a fissare, per il 2027, quote di compartecipazione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche a favore dei bilanci locali tali che i comuni ricevano non meno del 10% del gettito regionale consolidato di quell’imposta. La parte 22 va nella direzione opposta: quando le regioni redigeranno i propri bilanci 2028-2030, è loro permesso tagliare i trasferimenti di perequazione che versano ai distretti urbani, ai distretti municipali e agli okrug municipali al di sotto di quanto avevano già approvato per il 2028 e il 2029, con la sostituzione del trasferimento, o di una sua parte, con una compartecipazione aggiuntiva all’imposta sul reddito — e abbassare le stesse quote uniche di compartecipazione.

Lo schema è identico sui due gradini: una somma garantita diventa una soglia o uno scambio, e l’obbligo di trovare la differenza scende di un livello. Il bilancio federale conserva la sua pretesa sul denaro e passa l’aritmetica alla regione; la regione la passa alla città.

Accanto a questo, la relazione illustrativa (punto 2.2) elenca le condizioni annesse. Il governo acquisisce il diritto di pretendere un «programma di risanamento delle finanze statali (municipali)» come condizione di un trasferimento o di un credito di bilancio. E una regione non può ridurre, nel proprio quadro di spesa, la spesa per gli stipendi del settore pubblico, per il sostegno sociale né per i contributi all’assicurazione sanitaria obbligatoria che versa per la popolazione non occupata.

È quest’ultima restrizione che fa mordere la prima. Se il trasferimento può calare di un decimo mentre stipendi, prestazioni sociali e contributi sono fissati dalla legge, l’aggiustamento deve uscire da ciò che resta — investimenti, manutenzione, strade — oppure dal debito.

Che cosa significa per la serie che seguiamo

Misuriamo il saldo regionale consolidato come totale mobile su dodici mesi. È a un disavanzo di 1,509 trilioni di rubli e segna 31 su 100 contro un ancoraggio prebellico di 0,661 trilioni di avanzo nel 2021 e una linea di allarme registrata a 2,5 trilioni di disavanzo. La nostra guida ai bilanci regionali spiega come è costruita la serie e perché i buchi regionali finiscono comunque sul bilancio federale.

Niente in questo disegno di legge sposta quella lettura, e l’aggiornamento di questa mattina non ha mosso nessuno degli otto indicatori. L’indice di solidità è a 46,4 su 100, in zona di stress.

Quello che il disegno di legge cambia è il pavimento sotto la cifra dell’anno prossimo. Le regioni corrono un disavanzo di 1,5 trilioni di rubli con la garanzia di indicizzazione in vigore; ora si propone che quella garanzia decada proprio per l’anno in cui quel disavanzo va chiuso. La direzione non è in dubbio anche se l’entità è ignota: le disposizioni sospese potevano solo alzare il trasferimento, e quella che le sostituisce può solo abbassarlo.

Quello che non sappiamo

Gli importi. Il disegno di legge fissa la soglia come percentuale dell’entità approvata per il 2027 dalla legge di bilancio 2026 e non nomina nessuna cifra in rubli. La distribuzione dei trasferimenti per il 2027 è nell’allegato 27 al disegno di legge di bilancio, che non è pubblicato con il testo di cui disponiamo.

Se il totale calerà davvero, e di quanto. Una soglia è un permesso, non un’istruzione. Quanti beneficiari finiscano vicino al 90%, e se il totale cali o no, sono domande a cui risponde l’allegato della distribuzione e noi non possiamo.

Che cosa accade dopo il 2028. La sospensione corre fino al 1º gennaio 2028 e la soglia è scritta solo per il 2027. Niente nel disegno di legge dice che cosa governi il 2029 — tranne la parte 22, che già permette alle regioni di tagliare i trasferimenti municipali nel 2028 e nel 2029.

Se tutto questo diventerà legge. Il pacchetto è stato registrato il 30 settembre e non ha avuto la prima lettura. Ogni cifra qui può essere emendata.