Samara rabote son budget 2026

Le 5 novembre, le portail officiel a publié la loi n° 99-GD du 30 octobre, qui modifie le budget de l'oblast de Samara pour 2026 et la période de planification 2027-2028. Six cent quarante pages, adoptée par la Douma régionale le 20 octobre, signée par le gouverneur par intérim, V. Chabalatov. Numérisée sans couche de texte ; nous l'avons lue sous forme d'images au cours de cette session.

C'est le deuxième amendement de l'année à ce budget, et le premier qui coupe. Le préambule de la loi énumère lui-même ce qui l'a précédée : la loi adoptée le 2 décembre 2025 et un amendement publié le 12 mars 2026. Voici la ligne que chacun a laissée derrière lui, en milliers de roubles, telle que l'article 1 de chaque loi l'établit :

« 1) à l'article 1 : dans la partie 1 : au deuxième alinéa, remplacer le montant “322 581 392” par “309 794 401” ; au troisième alinéa, remplacer “362 085 766” par “344 677 734” ; au quatrième alinéa, remplacer “39 504 374” par “34 883 333” ; »

Par rapport à mars, l'oblast a retiré 12,79 milliards de roubles de ce qu'il compte encaisser et 17,41 milliards de ce qu'il compte dépenser. Par rapport à la loi votée en décembre — le plan avec lequel il est entré dans l'année — les recettes sont inférieures de 12,64 milliards, soit 3,9%. Au dixième mois de l'année, Samara s'attend à encaisser moins qu'elle ne le pensait avant que l'année ne commence.

La ligne du déficit se lit en sens inverse, et il faut ici être précis. Cette fois les dépenses ont été coupées plus fort que les recettes, de sorte que le déficit est inférieur de 4,62 milliards à celui de mars. Il reste supérieur de 4,77 milliards à celui de décembre. Les deux sont vrais en même temps.

Cet amendement était attendu. Le 30 octobre, le gouvernement régional a pris l'arrêté n° 742, qui suspend jusqu'au 31 décembre 2026 les points d'un arrêté de 2021 au titre duquel l'oblast rembourse une partie des intérêts payés par les entreprises sur des crédits destinés à des projets d'investissement dans les services sociaux. L'arrêté donne pour finalité « la mise en conformité des volumes de financement des obligations de dépense de l'oblast », et son point 4 pose la condition :

« Le présent arrêté entre en vigueur le jour de sa publication officielle, mais pas avant l'entrée en vigueur des modifications correspondantes de la loi de l'oblast de Samara “Sur le budget régional pour 2026 et la période de planification 2027 et 2028”. »

La suspension ne pouvait pas commencer tant que le budget n'était pas coupé. Le budget vient d'être coupé.

Toute la baisse tient dans une ligne

L'annexe 1, le tableau des recettes, est intégralement reformulée dans la loi de mars comme dans celle d'octobre : les deux versions peuvent donc être mises côte à côte. Milliers de roubles, 2026 :

La chute de l'impôt sur les sociétés, 17,04 milliards de roubles, est plus forte que celle de l'ensemble des recettes, 12,79 milliards. Tout le reste du budget compense partiellement : l'impôt sur le revenu monte de 4,49 milliards, les accises reculent de 4,24 milliards et les transferts fédéraux entrants diminuent de 54,8 millions — l'article 4 de la loi déplace cette ligne de 26 567 637 à 26 512 813.

L'impôt sur les sociétés porte sur les bénéfices effectivement réalisés. Il réagit donc plus tôt que les autres impôts régionaux quand l'industrie ralentit. Le tableau illustre ce mouvement : l'impôt sur le revenu a progressé, les accises ont reculé d'environ un dixième et l'impôt sur les sociétés de près d'un cinquième. Samara a désormais inscrit ce manque à gagner dans la loi.

Le plan de l'an prochain, lui, ne bouge pas. L'annexe 1 laisse la ligne de l'impôt sur les sociétés pour 2027 à 91 782 363,6 et celle de 2028 à 94 260 487,4, que cet amendement ne touche pas. L'oblast budgète donc un rebond de 25,8% en 2027 à partir du niveau qu'il vient d'accepter pour 2026, dans le document même où il l'accepte.

La marge d’emprunt baisse aussi

La manière ordinaire d'absorber un manque de recettes est de laisser le déficit s'élargir et de le financer. Samara a fait l'inverse. L'article 32 abaisse le plafond de la dette intérieure de l'oblast à chacune des dates qu'il couvre, et la partie 2 du même article réduit de près de moitié ce que l'oblast prévoit de payer cette année pour la servir.

Le plafond de 2027 est inférieur de 23,0 milliards de roubles, soit 22,0%, à celui que l'oblast avait fixé en décembre, et la somme mise de côté pour servir la dette cette année est la moitié du chiffre de décembre. Une région à qui il manquait 17 milliards d'impôt sur les sociétés a réduit sa marge d'emprunt et sa facture d'intérêts plutôt que de s'en servir.

L'annexe 16, le programme d'emprunt pour 2026, montre ce qui reste. En milliers de roubles : titres, 23 000 000 à lever contre 4 900 000 remboursés ; crédits d'établissements de crédit, 65 861 307 contre 59 800 000 ; crédits budgétaires d'autres budgets, 27 202 232 contre 28 342 215. Les totaux du programme lui-même sont de 116 063 539 levés et 93 042 215 remboursés — un emprunt net de 23,02 milliards face à un déficit de 34,88 milliards. Les 11,86 milliards restants ne viennent ni des obligations ni des banques : c'est de la trésorerie que l'oblast détient déjà, plus d'autres sources.

Deux détails de ce tableau méritent d'être isolés. Presque toute la colonne des crédits budgétaires est un unique instrument revolving : sur les 27 202 232 levés, 26 869 517 sont un crédit du Trésor destiné à reconstituer le solde du compte unique du budget régional, et les mêmes 26 869 517 sont remboursés dans l'année. Le net est nul et ne finance rien : il couvre les décalages entre encaissements et paiements. Et l'émission obligataire de 23 milliards est toujours au plan : les programmes de 2027 et 2028 prévoient des remboursements de 4 600 000 et 9 200 000 au titre d'un « emprunt obligataire de l'oblast de Samara de 2026 ». Au 1er octobre, selon le propre rapport d'exécution à neuf mois de l'oblast, rien n'en avait été placé.

La coupe retombe sur les communes

L'article 21 réduit ce que l'oblast redescend vers les budgets locaux de 6,67 milliards de roubles, soit 8,9%, et il coupe le plus dans les formes discrétionnaires. Milliers de roubles, 2026 :

Les sommes qui paient des compétences que l'oblast a transférées aux communes, et qu'il doit donc financer, baissent le moins. Celles que l'oblast choisit baissent le plus. Pour 2027, le même article déplace le total en sens inverse, de 59 377 682 à 61 113 015.

Ce qui monte cette année, c'est l'autorisation donnée aux communes d'emprunter. L'article 30 relève ses deux limites de crédits budgétaires aux budgets locaux de 1 130 000 milliers de roubles chacune à 1 330 000 et 1 230 000. L'oblast envoie moins d'argent à ses communes et leur offre davantage de crédit.

Une seconde loi publiée le même matin explique par quoi la coupe sera tenue. La loi n° 101-GD du 2 novembre, adoptée à la même séance de la Douma le 20 octobre et signée par le gouverneur, V. Fedorichtchev, rebaptise la loi régionale de 2005 « Sur l'organisation budgétaire et le processus budgétaire dans l'oblast de Samara » en « Sur les relations interbudgétaires dans l'oblast de Samara », et resserre son préambule du processus budgétaire dans son ensemble aux seules relations interbudgétaires. Aux articles 10 et 10², elle inscrit une sanction :

« Si l'organe financier d'un district municipal adopte un acte imposant des mesures de responsabilité à une localité de ce district parce que son administration n'a pas respecté la procédure et les délais de conclusion d'un accord sur les mesures de développement socio-économique et d'assainissement des finances municipales pour l'exercice concerné et/ou parce que l'organe d'autonomie locale n'a pas rempli, au cours de l'exercice de référence, les obligations prévues par l'accord… la subvention est réduite du montant de la baisse de la dotation de péréquation versée à la localité sur le budget régional, tel qu'indiqué dans l'acte correspondant de l'organe financier du district municipal. »

À la localité qui ne signe pas — ou n'exécute pas — un accord « sur les mesures de développement socio-économique et d'assainissement des finances communales », l'organe financier du district coupe la dotation de péréquation ; ensuite c'est le district lui-même dont la dotation est coupée du même montant, par une modification de la loi de finances régionale. La pression sur l'étage du bas devient juridiquement contraignante la semaine même où elle devient plus forte.

La même loi porte un changement plus discret. Aux articles 4, 5, 9, 26 et 28, les mots « d'après les données des organes de la statistique à la dernière date de référence » sont partout remplacés par « d'après les dernières données officiellement publiées des organes de la statistique ». Les formules qui répartissent l'argent entre l'oblast et ses communes ne se briseront plus si une publication de Rosstat prend du retard. L'essentiel de cette loi entre en vigueur le 1er janvier 2027 et s'applique à partir du budget 2027.

Ce qui augmente

Dans l'amendement, trois éléments évoluent en sens inverse.

Les obligations normatives publiques — des versements que l'oblast doit à des catégories nommées de personnes en vertu de sa propre loi, et qu'il ne peut pas réduire sans abroger le droit lui-même. L'article 3 les fait passer de 19 441 682 milliers de roubles en décembre à 26 360 260 en mars, puis 33 296 045 aujourd'hui : +71,3% sur l'année, dans un budget dont la dépense totale est inférieure de 2,2% à son point de départ.

Une réserve pour tailler dans l'appareil. L'article 19 supprime une réserve existante « jusqu'à 889 286 milliers de roubles en 2026 » et en ajoute une nouvelle :

« 3) crédits budgétaires prévus à la sous-section “Autres questions générales de l'État” de la section “Questions générales de l'État” de la classification des dépenses budgétaires, à hauteur de 234 400 milliers de roubles au maximum en 2026, pour financer les salaires et charges des agents des organes du pouvoir de l'oblast de Samara…, ainsi que leurs indemnités… résultant de l'exécution d'instructions du président de la Fédération de Russie et de décisions du gouverneur et du gouvernement de l'oblast de Samara relatives à la réorganisation, la suppression, la modification de la structure et la réduction (modification) des effectifs des organes du pouvoir de l'oblast de Samara. »

Un montant pouvant atteindre 234,4 millions de roubles est prévu pour les salaires et indemnités liés à la réorganisation, à la suppression, à la restructuration et à la réduction des effectifs des propres organes de pouvoir de l'oblast. Deux autres lois publiées le même matin, la n° 103-GD et la n° 102-GD, créent un second poste de premier vice-gouverneur et modifient en conséquence la loi sur les titulaires de charges publiques. Nulle part il n'est précisé si la réserve finance ce changement : la loi de finances ne précise ni l'organisme, ni le poste, ni le nombre d'agents.

Louhansk. Le point 19 de la partie 2 de l'article 19 de la loi de finances permet au gouvernement régional de déplacer des crédits d'infrastructure en territoire occupé sans modifier le budget. L'amendement y ajoute quatre mots : après « République populaire de Donetsk », le texte dit désormais « et République populaire de Louhansk ».

Une ligne de plus baisse, et elle n'est pas communale : le transfert de l'oblast au Fonds de pension et d'assurance sociale pour 2026 passe de 13 039 616 milliers de roubles en décembre à 12 556 316 en mars, puis 11 235 542 aujourd'hui — 1,80 milliard, soit 13,8%, en dessous du plan initial.

Ce que cela signifie pour la série que nous suivons

Nous mesurons le déficit des budgets régionaux (consolidé) comme un cumul glissant sur douze mois pour l'ensemble des régions russes. Il affiche un déficit de 1,466 billion de roubles et obtient 33 sur 100 face à l'ancrage d'avant-guerre — un excédent de 0,661 billion fin 2021 — et à une ligne d'alerte enregistrée à un déficit de 2,5 billions. Notre guide sur les budgets régionaux explique comment la série est construite. Cette loi n'a pas modifié la mesure régionale lors du passage de ce matin ; l'indice de solidité est à 45,9 sur 100, en zone de stress.

L'amendement d'une seule région montre la forme que prend l'ajustement à l'intérieur de ce chiffre. Le déficit de Samara est plus faible qu'en mars ; dans la série nationale, cette baisse apparaît comme une amélioration. Il a diminué parce que l'oblast a davantage réduit ses dépenses que ses recettes n'ont reculé. Dans le détail, les transferts aux communes et au fonds social ont baissé tandis qu'augmentaient les versements que l'oblast doit aux citoyens en vertu de la loi. L'amendement constate les deux évolutions, sans dire que l'argent est passé de l'une à l'autre. Le déficit restant est financé à hauteur de 23,02 milliards par des emprunts nets et de 11,86 milliards par les soldes de trésorerie et d'autres sources. Une amélioration du solde régional obtenue ainsi n'est pas équivalente à celle qui résulte d'un redressement des recettes, et la série ne permet pas de les distinguer.

Qui d'autre l'a écrit

Il y a trois jours, Mourmansk désignait un effondrement de 40% de l'impôt sur les sociétés de ses principaux contribuables comme la cause directe de sa dette commerciale — 78 milliards de roubles de dette, dont 57,6% auprès des banques, 7,4 milliards par an pour la servir. Samara part du même point et va dans l'autre sens : elle a pris le manque sur ses dépenses et abaissé son plafond de dette au lieu de relever son emprunt. Il y a deux jours, Sverdlovsk, qui ne doit rien aux banques, couvrait un déficit de 34,2 milliards sur ses soldes accumulés et déclarait un impôt sur les sociétés en recul de 13,0%. Les trois régions diffèrent par la marge dont elles disposaient. Elles ne diffèrent pas par ce qui est arrivé à l'impôt.

Le 19 octobre, nous racontions comment la Khakassie déplaçait 106 millions de roubles vers les salaires sans toucher à sa loi de finances. Samara a fait la version visible du même ajustement : six cent quarante pages, votées par un parlement et publiées.

Ce que nous ignorons

Où vont les 13,9 milliards supplémentaires d'obligations normatives publiques. L'article 3 donne un total. La ventilation par type de versement se trouve dans les annexes 4 et 5 — la structure ministérielle des dépenses, plusieurs centaines de pages — que nous n'avons pas lues.

Combien de personnes couvrent les 234,4 millions. La loi ne donne aucun effectif, et les deux lois de réorganisation du gouvernement publiées à côté non plus.

Si l'émission obligataire de 23 milliards aura lieu. Le programme l'inscrit et en échelonne le remboursement sur 2027 et 2028. Au 1er octobre, rien n'avait été placé, et la loi ne dit pas pourquoi l'oblast attend un dernier trimestre différent.

Ce que coûtent les suspensions. L'arrêté n° 742 nomme la subvention qu'il suspend et la date jusqu'à laquelle il la suspend. Il ne donne pas de montant. Il a été publié le 3 novembre aux côtés d'autres arrêtés de Samara du même jour portant la même clause conditionnelle, que nous n'avons pas lus un par un ; sans les annexes ministérielles, aucun d'eux ne peut être rattaché à une ligne du budget.

Pourquoi le manque est de cette taille. La loi consigne le chiffre, pas sa cause. Aucun exposé des motifs ne l'accompagne au registre, et nous n'avons trouvé aucune déclaration de l'oblast attribuant ces 17 milliards à des contribuables ou à des secteurs précis.