El 5 de noviembre el portal oficial publicó la ley n.º 99-GD de 30 de octubre, que modifica el presupuesto de la provincia de Samara para 2026 y el periodo de planificación 2027-2028. Seiscientas cuarenta páginas, aprobada por la Duma provincial el 20 de octubre y firmada por el gobernador en funciones, V. Shabálatov. Escaneada sin capa de texto; la hemos leído como imágenes en esta sesión.
Es la segunda modificación de este presupuesto en el año y la primera que recorta. El propio preámbulo de la ley enumera lo que hubo antes: la ley aprobada el 2 de diciembre de 2025 y una modificación publicada el 12 de marzo de 2026. Esta es la línea que cada una dejó tras de sí, en miles de rublos, tal como la fija el artículo 1 de cada ley:
| plan para 2026 | diciembre de 2025 | marzo de 2026 | 30 de octubre de 2026 |
|---|---|---|---|
| ingresos | 322 434 214 | 322 581 392 | 309 794 401 |
| gastos | 352 547 047 | 362 085 766 | 344 677 734 |
| déficit | 30 112 833 | 39 504 374 | 34 883 333 |
«1) en el artículo 1: en la parte 1: en el párrafo segundo, sustitúyase el importe “322 581 392” por “309 794 401”; en el párrafo tercero, sustitúyase “362 085 766” por “344 677 734”; en el párrafo cuarto, sustitúyase “39 504 374” por “34 883 333”;»
Frente a marzo, la provincia ha quitado 12.790 millones de rublos de lo que espera recaudar y 17.410 millones de lo que espera gastar. Frente a la ley que aprobó en diciembre —el plan con el que entró en el año— los ingresos son 12.640 millones, un 3,9%, más bajos. En el décimo mes del año, Samara espera recaudar menos de lo que creía antes de que el año empezara.
La línea del déficit se lee al revés, y conviene ser precisos. Esta vez el gasto se recortó más que los ingresos, de modo que el déficit es 4.620 millones menor que en marzo. Y sigue siendo 4.770 millones mayor que en diciembre. Las dos cosas son ciertas a la vez.
Esta modificación se esperaba. El 30 de octubre el gobierno provincial dictó el decreto n.º 742, que suspende hasta el 31 de diciembre de 2026 los puntos de un decreto de 2021 por el que la provincia reembolsa parte de los intereses que las empresas pagan por créditos destinados a proyectos de inversión en servicios sociales. El decreto declara como finalidad «ajustar los volúmenes de financiación de las obligaciones de gasto de la provincia», y su punto 4 fija la condición:
«El presente decreto entra en vigor el día de su publicación oficial, pero no antes de que entren en vigor las modificaciones correspondientes de la Ley de la provincia de Samara “Sobre el presupuesto provincial para 2026 y el periodo de planificación 2027 y 2028”.»
La suspensión no podía empezar hasta que se recortara el presupuesto. El presupuesto acaba de recortarse.
Todo el recorte cabe en una línea
El anexo 1, la tabla de ingresos, se reformula íntegramente tanto en la ley de marzo como en la de octubre, de modo que las dos versiones pueden ponerse una junto a otra. Miles de rublos, 2026:
| línea de ingresos | marzo | 30 de octubre | variación |
|---|---|---|---|
| impuesto de sociedades | 89 982 709,4 | 72 941 122,0 | −17 041 587,4, −18,9% |
| impuesto sobre la renta de las personas físicas | 101 563 334,7 | 106 048 483,3 | +4 485 148,6, +4,4% |
| impuestos sobre bienes (consumos específicos) | 39 615 197,8 | 35 372 863,0 | −4 242 334,8, −10,7% |
| ingresos tributarios y no tributarios | 296 013 755,4 | 283 281 588,1 | −12 732 167,3, −4,3% |
La caída del impuesto de sociedades, 17.040 millones de rublos, es mayor que la caída de los ingresos totales, 12.790 millones. Todo lo demás del presupuesto compensa en parte: el impuesto sobre la renta sube 4.490 millones, los consumos específicos bajan 4.240 millones y las transferencias federales que entran se reducen en 54,8 millones: el artículo 4 de la ley mueve esa línea de 26 567 637 a 26 512 813.
El impuesto de sociedades grava los beneficios que las empresas obtienen efectivamente; por eso suele reaccionar antes que los demás impuestos regionales cuando la industria se frena. La tabla refleja ese patrón: el impuesto sobre la renta subió, los consumos específicos cayeron cerca de una décima parte y el de sociedades casi una quinta. Samara ya ha incorporado esa merma a la ley.
El plan del año que viene no se mueve. El anexo 1 deja la línea del impuesto de sociedades de 2027 en 91 782 363,6 y la de 2028 en 94 260 487,4, sin que esta modificación las toque. La provincia presupuesta así un rebote del 25,8% en 2027 desde el nivel que acaba de aceptar para 2026, en el mismo documento en que lo acepta.
También recortó su margen de deuda
La forma habitual de absorber una caída de ingresos es dejar que el déficit se ensanche y financiarlo. Samara hizo lo contrario. El artículo 32 baja el techo de la deuda interna de la provincia en todas las fechas que cubre, y la parte 2 de ese mismo artículo casi reduce a la mitad lo que la provincia espera pagar este año por servirla.
| miles de rublos | diciembre de 2025 | marzo de 2026 | 30 de octubre de 2026 |
|---|---|---|---|
| techo de deuda a 01.01.2027 | 104 700 729 | 96 117 982 | 81 691 380 |
| techo de deuda a 01.01.2028 | 114 010 615 | 105 427 869 | 91 001 266 |
| techo de deuda a 01.01.2029 | 115 861 771 | 107 279 025 | 92 852 423 |
| servicio de la deuda en 2026 | 9 880 449 | 7 885 120 | 4 884 831 |
El techo de 2027 está 23.000 millones de rublos, un 22,0%, por debajo de donde la provincia lo puso en diciembre, y la suma apartada para servir la deuda este año es la mitad de la de diciembre. Una región a la que le faltaron 17.000 millones de impuesto de sociedades ha recortado su margen de endeudamiento y su factura de intereses en lugar de usarlos.
El anexo 16, el programa de endeudamiento para 2026, muestra lo que queda. En miles de rublos: valores, 23 000 000 a captar frente a 4 900 000 amortizados; créditos de entidades de crédito, 65 861 307 frente a 59 800 000; créditos presupuestarios de otros presupuestos, 27 202 232 frente a 28 342 215. Los totales del propio programa son 116 063 539 captados y 93 042 215 amortizados: endeudamiento neto de 23.020 millones frente a un déficit de 34.880 millones. Los 11.860 millones restantes no vienen ni de bonos ni de bancos: es efectivo que la provincia ya tiene, más otras fuentes.
Dos detalles de esa tabla merecen sacarse aparte. Casi toda la columna de créditos presupuestarios es un único instrumento rotatorio: de los 27 202 232 captados, 26 869 517 son crédito del Tesoro para reponer el saldo de la cuenta única del presupuesto provincial, y los mismos 26 869 517 se devuelven dentro del año. Neto da cero y no financia nada: cubre desfases entre cobros y pagos. Y la emisión de bonos por 23.000 millones sigue en el plan: los programas de 2027 y 2028 fijan amortizaciones de 4 600 000 y 9 200 000 por un «empréstito obligacionista de la provincia de Samara de 2026». A 1 de octubre, según el propio informe de ejecución de nueve meses de la provincia, no se había colocado nada.
El recorte cae sobre los municipios
El artículo 21 recorta lo que la provincia envía hacia abajo a los presupuestos locales en 6.670 millones de rublos, un 8,9%, y recorta más las formas discrecionales. Miles de rublos, 2026:
| transferencias a presupuestos locales | marzo | 30 de octubre | variación |
|---|---|---|---|
| dotaciones (incondicionales) | 14 323 936 | 12 815 542 | −10,5% |
| subvenciones cofinanciadas | 28 118 913 | 24 376 940 | −13,3% |
| subvenciones por competencias delegadas | 23 780 568 | 22 501 480 | −5,4% |
| otras transferencias | 8 922 211 | 8 786 510 | −1,5% |
| total | 75 145 628 | 68 480 471 | −8,9% |
Las subvenciones que pagan competencias que la provincia ha traspasado a los municipios, y que por tanto debe financiar, caen menos. Las que la provincia elige caen más. Para 2027 el mismo artículo mueve el total en sentido contrario, de 59 377 682 a 61 113 015.
Lo que sube este año es el permiso de los municipios para endeudarse. El artículo 30 eleva sus dos límites de créditos presupuestarios a presupuestos locales de 1 130 000 miles de rublos cada uno a 1 330 000 y 1 230 000. La provincia manda menos dinero a sus municipios y les ofrece más crédito.
Una segunda ley publicada la misma mañana explica cómo va a sostenerse el recorte. La ley n.º 101-GD de 2 de noviembre, aprobada en la misma sesión de la Duma del 20 de octubre y firmada por el gobernador, V. Fedorishchev, renombra la ley provincial de 2005 «Sobre la organización presupuestaria y el proceso presupuestario en la provincia de Samara» como «Sobre las relaciones interpresupuestarias en la provincia de Samara», y estrecha su preámbulo del proceso presupuestario en conjunto a las solas relaciones interpresupuestarias. En los artículos 10 y 10² escribe una sanción:
«Si el órgano financiero de un distrito municipal adopta un acto jurídico que impone medidas de responsabilidad a una localidad de ese distrito por el incumplimiento, por parte de la administración de la localidad, del procedimiento y los plazos para celebrar un acuerdo sobre medidas de desarrollo socioeconómico y saneamiento de las finanzas municipales para el ejercicio correspondiente, y/o porque el órgano de gobierno local de la localidad incumplió en el ejercicio de referencia las obligaciones previstas en el acuerdo… la subvención se reduce en el mismo importe en que se reduzca la dotación de nivelación de la localidad con cargo al presupuesto provincial, según conste en el correspondiente acto jurídico del órgano financiero del distrito municipal.»
A la localidad que no firme —o no cumpla— un acuerdo «sobre medidas de desarrollo socioeconómico y saneamiento de las finanzas municipales», el órgano financiero del distrito le recorta la dotación de nivelación, y después se recorta al propio distrito la subvención por el mismo importe, mediante una modificación de la ley de presupuestos provincial. La presión sobre el piso de abajo se vuelve jurídicamente obligatoria la misma semana en que se vuelve mayor.
La misma ley trae un cambio más silencioso. En los artículos 4, 5, 9, 26 y 28, las palabras «según los datos de los órganos de estadística a la última fecha de referencia» se sustituyen en todas partes por «según los últimos datos oficialmente publicados de los órganos de estadística». Las fórmulas que reparten el dinero entre la provincia y sus municipios ya no se romperán si una publicación de Rosstat se retrasa. La mayor parte de esta ley entra en vigor el 1 de enero de 2027 y se aplica a partir del presupuesto de 2027.
Lo que crece
En la modificación, tres elementos evolucionan en sentido contrario.
Las obligaciones normativas públicas —pagos que la provincia debe a categorías determinadas de personas por su propia ley y que no puede reducir sin derogar el derecho—. El artículo 3 las lleva de 19 441 682 miles de rublos en diciembre a 26 360 260 en marzo y 33 296 045 ahora: +71,3% en el año, en un presupuesto cuyo gasto total es un 2,2% inferior al de partida.
Una reserva para recortar el aparato. El artículo 19 suprime una reserva existente de «hasta 889 286 miles de rublos en 2026» y añade otra:
«3) créditos presupuestarios previstos en la subsección “Otros asuntos generales del Estado” de la sección “Asuntos generales del Estado” de la clasificación del gasto presupuestario, por un importe máximo de 234 400 miles de rublos en 2026, para financiar los gastos salariales y sus cargas de los empleados de los órganos de poder de la provincia de Samara…, así como las indemnizaciones a esos empleados… derivadas del cumplimiento de instrucciones del presidente de la Federación de Rusia y de decisiones del gobernador y el Gobierno de la provincia de Samara relativas a la reorganización, supresión, modificación de la estructura y reducción (modificación) de la plantilla de los órganos de poder de la provincia de Samara.»
Hasta 234,4 millones de rublos se destinan a salarios y pagos compensatorios derivados de la reorganización, supresión, reestructuración y reducción de plantilla de los propios órganos de gobierno de la provincia. Otras dos leyes publicadas esa misma mañana, la n.º 103-GD y la n.º 102-GD, añaden un segundo puesto de primer vicegobernador y modifican en consecuencia la ley sobre quienes ocupan cargos públicos. No consta que la reserva financie ese cambio: la ley de presupuestos no identifica ningún órgano, puesto ni cifra de plantilla.
Lugansk. El punto 19 de la parte 2 del artículo 19 de la ley de presupuestos permite al gobierno provincial mover asignaciones para infraestructuras en territorio ocupado sin modificar el presupuesto. La enmienda le añade cuatro palabras: tras «República Popular de Donetsk», el texto dice ahora «y República Popular de Lugansk».
Cae una línea más, y no es municipal: la transferencia de la provincia al Fondo de Pensiones y Seguro Social para 2026 pasa de 13 039 616 miles de rublos en diciembre a 12 556 316 en marzo y 11 235 542 ahora: 1.800 millones, un 13,8%, por debajo del plan inicial.
Qué significa para la serie que seguimos
Medimos el saldo de los presupuestos regionales (consolidado) como un total móvil de doce meses para todas las regiones de Rusia juntas. Está en un déficit de 1,466 billones de rublos y puntúa 33 sobre 100 frente al ancla de preguerra —un superávit de 0,661 billones a finales de 2021— y a una línea de alarma registrada en un déficit de 2,5 billones. Nuestra guía sobre los presupuestos regionales explica cómo se construye la serie. Esta ley no cambió la lectura regional en la ejecución de esta mañana; el índice de fortaleza está en 45,9 sobre 100, en la zona de estrés.
La modificación de una sola región permite ver cómo se produce el ajuste dentro de esa cifra. El déficit de Samara es menor que en marzo, lo que en la serie nacional aparece como una mejora. Bajó porque la provincia recortó el gasto más de lo que cayeron sus ingresos. Al mismo tiempo, se recortaron las transferencias a los municipios y al fondo social mientras subían los pagos que la provincia debe por ley a los ciudadanos. La modificación recoge ambas variaciones; no dice que los fondos pasaran de unas partidas a otras. El déficit restante se financia con 23.020 millones de endeudamiento neto y 11.860 millones procedentes de saldos de caja y otras fuentes. Una mejora del saldo regional obtenida así no equivale a otra causada por la recuperación de los ingresos, y la serie no puede distinguirlas.
Quién más lo ha puesto por escrito
Hace tres días Múrmansk señaló un desplome del 40% del impuesto de sociedades de sus principales contribuyentes como causa directa de su deuda comercial: 78.000 millones de rublos de deuda, el 57,6% con bancos, 7.400 millones al año en servirla. Samara parte del mismo sitio y va en dirección contraria: ha sacado la merma de su gasto y ha bajado su techo de deuda en lugar de elevar su endeudamiento. Hace dos días Sverdlovsk, que no debe nada a los bancos, cubrió un déficit de 34.200 millones con saldos acumulados y declaró el impuesto de sociedades un 13,0% más bajo. Las tres regiones se diferencian en cuánto margen tenían. No se diferencian en lo que le pasó al impuesto.
El 19 de octubre contamos cómo Jakasia movió 106 millones de rublos a nóminas sin tocar su ley de presupuestos. Samara ha hecho la versión visible del mismo ajuste: seiscientas cuarenta páginas, aprobadas por un parlamento y publicadas.
Lo que no sabemos
Adónde van los 13.900 millones adicionales de obligaciones normativas públicas. El artículo 3 da un total. El desglose por tipo de pago vive en los anexos 4 y 5 —la estructura departamental del gasto, varios cientos de páginas— que no hemos leído.
A cuántas personas cubren los 234,4 millones. La ley no da plantilla, y tampoco la dan las dos leyes de reestructuración del gobierno publicadas junto a ella.
Si la emisión de bonos por 23.000 millones llega a producirse. El programa la consigna y programa su amortización a lo largo de 2027 y 2028. A 1 de octubre no se había colocado nada, y la ley no dice por qué la provincia espera que el último trimestre sea distinto.
Cuánto cuestan las suspensiones. El decreto n.º 742 nombra la subvención que suspende y la fecha hasta la que la suspende. No da importe. Se publicó el 3 de noviembre junto a otros decretos de Samara del mismo día con la misma cláusula condicional, que no hemos leído uno por uno; sin los anexos departamentales ninguno puede asociarse a una línea del presupuesto.
Por qué la merma es de este tamaño. La ley recoge la cifra, no su causa. No la acompaña ninguna memoria explicativa en el registro, y no encontramos ninguna declaración de la provincia que atribuya esos 17.000 millones a contribuyentes o sectores concretos.