Samara kürzt den Haushalt 2026

Am 5. November veröffentlichte das amtliche Portal das Gesetz Nr. 99-GD vom 30. Oktober, das den Haushalt des Gebiets Samara für 2026 und den Planungszeitraum 2027 und 2028 ändert. Sechshundertvierzig Seiten, am 20. Oktober von der Gebietsduma beschlossen, unterzeichnet vom amtierenden Gouverneur W. Schabalatow. Gescannt ohne Textebene; wir haben es in dieser Sitzung als Bilder gelesen.

Es ist die zweite Änderung dieses Haushalts in diesem Jahr und die erste, die kürzt. Die Präambel des Gesetzes zählt selbst auf, was davor lag: das am 2. Dezember 2025 beschlossene Gesetz und eine am 12. März 2026 veröffentlichte Änderung. Dies ist die Zeile, die jedes von ihnen hinterlassen hat, in Tausend Rubel, so wie Artikel 1 des jeweiligen Gesetzes sie festhält:

„1) in Artikel 1: in Teil 1: im zweiten Absatz die Summe ‚322 581 392‘ durch die Summe ‚309 794 401‘ ersetzen; im dritten Absatz die Summe ‚362 085 766‘ durch die Summe ‚344 677 734‘ ersetzen; im vierten Absatz die Summe ‚39 504 374‘ durch die Summe ‚34 883 333‘ ersetzen;“

Gegenüber März hat das Gebiet 12,79 Milliarden Rubel von dem abgezogen, was es einzunehmen erwartet, und 17,41 Milliarden von dem, was es auszugeben erwartet. Gegenüber dem im Dezember beschlossenen Gesetz — dem Plan, mit dem es ins Jahr ging — liegen die Einnahmen um 12,64 Milliarden oder 3,9% niedriger. Im zehnten Monat des Jahres erwartet Samara weniger einzunehmen, als es vor Jahresbeginn dachte.

Die Defizitzeile liest sich umgekehrt, und hier lohnt Genauigkeit. Diesmal wurden die Ausgaben stärker gekürzt als die Einnahmen, das Defizit ist also 4,62 Milliarden kleiner als im März. Es ist zugleich 4,77 Milliarden größer als im Dezember. Beides stimmt gleichzeitig.

Diese Änderung war absehbar. Am 30. Oktober erließ die Gebietsregierung die Verordnung Nr. 742, die bis zum 31. Dezember 2026 jene Punkte einer Verordnung von 2021 aussetzt, nach denen das Gebiet einen Teil der Zinsen erstattet, die Unternehmen für Kredite zu Investitionsvorhaben im Bereich der Sozialdienste zahlen. Als Zweck nennt die Verordnung die „Angleichung der Finanzierungsvolumina der Ausgabenverpflichtungen des Gebiets“, und ihr Punkt 4 setzt die Bedingung:

„Diese Verordnung tritt am Tag ihrer amtlichen Veröffentlichung in Kraft, jedoch nicht vor dem Inkrafttreten der entsprechenden Änderungen des Gesetzes des Gebiets Samara ‚Über den Gebietshaushalt für 2026 und den Planungszeitraum 2027 und 2028‘.“

Die Aussetzung konnte nicht beginnen, bevor der Haushalt gekürzt war. Der Haushalt ist jetzt gekürzt.

Der ganze Einschnitt steckt in einer Zeile

Anlage 1, die Einnahmentabelle, wird sowohl im März- als auch im Oktobergesetz vollständig neu gefasst, sodass sich beide Fassungen nebeneinanderlegen lassen. Tausend Rubel, 2026:

Der Rückgang der Körperschaftsteuer, 17,04 Milliarden Rubel, ist größer als der Rückgang der Gesamteinnahmen von 12,79 Milliarden. Alles Übrige im Haushalt gleicht teilweise aus: die Einkommensteuer steigt um 4,49 Milliarden, die Verbrauchsteuern fallen um 4,24 Milliarden, und die eingehenden Bundesmittel sinken um 54,8 Millionen — Artikel 4 des Gesetzes verschiebt diese Zeile von 26 567 637 auf 26 512 813.

Die Körperschaftsteuer knüpft an die tatsächlichen Unternehmensgewinne an. Wenn die Industrie schwächelt, reagiert sie deshalb früher als die übrigen Regionalsteuern. Die Tabelle zeigt dieses Muster: Die Einkommensteuer stieg, die Verbrauchsteuern fielen um rund ein Zehntel, die Körperschaftsteuer um fast ein Fünftel. Samara hat diesen Ausfall nun gesetzlich festgeschrieben.

Der Plan für das kommende Jahr bewegt sich dabei nicht. Anlage 1 belässt die Körperschaftsteuerzeile für 2027 bei 91 782 363,6 und die für 2028 bei 94 260 487,4; diese Änderung rührt sie nicht an. Das Gebiet veranschlagt damit für 2027 eine Erholung um 25,8% gegenüber dem Niveau, das es gerade für 2026 akzeptiert hat — in demselben Dokument, in dem es das tut.

Auch der Verschuldungsspielraum schrumpft

Der übliche Weg, einen Einnahmenausfall aufzufangen, ist, das Defizit wachsen zu lassen und es zu finanzieren. Samara tat das Gegenteil. Artikel 32 senkt die Obergrenze der inneren Staatsschuld des Gebiets zu jedem erfassten Stichtag, und Teil 2 desselben Artikels halbiert beinahe, was das Gebiet in diesem Jahr für den Schuldendienst einplant.

Die Grenze für 2027 liegt 23,0 Milliarden Rubel oder 22,0% unter der im Dezember gesetzten, und die für den Schuldendienst dieses Jahres zurückgelegte Summe ist die Hälfte der Dezemberzahl. Eine Region, der 17 Milliarden Körperschaftsteuer fehlten, hat ihren Verschuldungsspielraum und ihre Zinslast gekürzt, statt beides zu nutzen.

Anlage 16, das Kreditaufnahmeprogramm für 2026, zeigt, was bleibt. In Tausend Rubel: Wertpapiere, 23 000 000 aufzunehmen gegen 4 900 000 Tilgung; Kredite von Kreditinstituten, 65 861 307 gegen 59 800 000; Haushaltskredite aus anderen Haushalten, 27 202 232 gegen 28 342 215. Die Summen des Programms selbst lauten 116 063 539 Aufnahme und 93 042 215 Tilgung — eine Nettokreditaufnahme von 23,02 Milliarden gegen ein Defizit von 34,88 Milliarden. Die verbleibenden 11,86 Milliarden kommen weder aus Anleihen noch von Banken: es ist Geld, das das Gebiet bereits hält, plus sonstige Quellen.

Zwei Einzelheiten aus dieser Tabelle lohnen es, herausgehoben zu werden. Fast die gesamte Spalte der Haushaltskredite ist ein einziges revolvierendes Instrument: von den 27 202 232 Aufnahme sind 26 869 517 Schatzkredit zur Auffüllung des Saldos auf dem Einheitskonto des Gebietshaushalts, und dieselben 26 869 517 werden innerhalb des Jahres zurückgezahlt. Netto ergibt das null, und finanziert wird damit nichts: es deckt Lücken zwischen Eingängen und Zahlungen. Und die Anleihe über 23 Milliarden steht weiter im Plan: die Programme für 2027 und 2028 sehen Tilgungen von 4 600 000 und 9 200 000 auf eine „Obligationenanleihe des Gebiets Samara von 2026“ vor. Zum 1. Oktober war davon nach dem eigenen Neunmonatsbericht des Gebiets nichts platziert.

Die Kürzung landet bei den Kommunen

Artikel 21 kürzt, was das Gebiet an die kommunalen Haushalte nach unten weitergibt, um 6,67 Milliarden Rubel oder 8,9% — und er kürzt die freiwilligen Formen am stärksten. Tausend Rubel, 2026:

Die Mittel für Aufgaben, die das Gebiet den Kommunen übertragen hat und deshalb finanzieren muss, fallen am wenigsten. Die Mittel, über die das Gebiet selbst entscheidet, fallen am stärksten. Für 2027 bewegt derselbe Artikel die Summe in die andere Richtung, von 59 377 682 auf 61 113 015.

Was in diesem Jahr steigt, ist die Erlaubnis der Kommunen, sich zu verschulden. Artikel 30 hebt seine beiden Grenzen für Haushaltskredite an kommunale Haushalte von je 1 130 000 Tausend Rubel auf 1 330 000 und 1 230 000 an. Das Gebiet schickt seinen Kommunen weniger Geld und bietet ihnen mehr Kredit.

Ein zweites, am selben Morgen veröffentlichtes Gesetz erklärt, womit die Kürzung gehalten werden soll. Das Gesetz Nr. 101-GD vom 2. November, in derselben Dumasitzung am 20. Oktober beschlossen und vom Gouverneur W. Fedorischtschew unterzeichnet, benennt das Gebietsgesetz von 2005 „Über die Haushaltsordnung und das Haushaltsverfahren im Gebiet Samara“ um in „Über die zwischenhaushaltlichen Beziehungen im Gebiet Samara“ und verengt seine Präambel vom Haushaltsverfahren insgesamt auf die zwischenhaushaltlichen Beziehungen allein. In die Artikel 10 und 10² schreibt es eine Sanktion:

„Erlässt das Finanzorgan eines Munizipalrayons einen Rechtsakt über Haftungsmaßnahmen gegen eine Siedlung dieses Rayons, weil deren Verwaltung das Verfahren und die Fristen für den Abschluss einer Vereinbarung über Maßnahmen zur sozioökonomischen Entwicklung und zur Sanierung der kommunalen Finanzen im betreffenden Haushaltsjahr nicht eingehalten hat und/oder weil die örtliche Selbstverwaltung der Siedlung im Berichtsjahr ihre Verpflichtungen aus der Vereinbarung nicht erfüllt hat … wird die Zuweisung um den Betrag gekürzt, um den die Ausgleichsdotation der Siedlung aus dem Gebietshaushalt gekürzt wird und der im entsprechenden Rechtsakt des Finanzorgans des Munizipalrayons genannt ist.“

Einer Siedlung, die eine Vereinbarung „über Maßnahmen zur sozioökonomischen Entwicklung und zur Sanierung der kommunalen Finanzen“ nicht unterzeichnet oder nicht erfüllt, kürzt das Finanzorgan des Rayons die Ausgleichsdotation; anschließend wird dem Rayon selbst die Zuweisung um denselben Betrag gekürzt — durch eine Änderung des Gebietshaushaltsgesetzes. Der Druck auf die unterste Ebene wird in derselben Woche rechtlich erzwingbar, in der er größer wird.

Dasselbe Gesetz bringt eine leisere Änderung. In den Artikeln 4, 5, 9, 26 und 28 werden die Worte „nach den Daten der Statistikbehörden zum letzten Berichtsstichtag“ durchgängig ersetzt durch „nach den letzten amtlich veröffentlichten Daten der Statistikbehörden“. Die Formeln, die das Geld zwischen dem Gebiet und seinen Kommunen aufteilen, brechen nicht mehr, wenn eine Rosstat-Veröffentlichung sich verspätet. Der größte Teil dieses Gesetzes tritt am 1. Januar 2027 in Kraft und gilt ab dem Haushalt 2027.

Was wächst

Bei drei Punkten geht die Novelle in die andere Richtung.

Öffentlich-normative Verpflichtungen — Zahlungen, die das Gebiet benannten Personengruppen kraft eigenen Gesetzes schuldet und die es nicht senken kann, ohne den Anspruch selbst aufzuheben. Artikel 3 führt sie von 19 441 682 Tausend Rubel im Dezember über 26 360 260 im März auf 33 296 045 jetzt: +71,3% im Jahresverlauf, in einem Haushalt, dessen Gesamtausgaben 2,2% unter dem Ausgangsstand liegen.

Eine Rücklage für den Abbau des Apparats. Artikel 19 streicht eine bestehende Rücklage von „bis zu 889 286 Tausend Rubel im Jahr 2026“ und fügt eine neue hinzu:

„3) Haushaltsmittel, die im Unterabschnitt ‚Sonstige allgemeine Staatsangelegenheiten‘ des Abschnitts ‚Allgemeine Staatsangelegenheiten‘ der Klassifikation der Haushaltsausgaben vorgesehen sind, in Höhe von bis zu 234 400 Tausend Rubel im Jahr 2026 zur Finanzierung der Lohnkosten einschließlich Abgaben für Beschäftigte der staatlichen Behörden des Gebiets Samara … sowie von Ausgleichszahlungen an diese Beschäftigten …, die sich aus der Umsetzung von Weisungen des Präsidenten der Russischen Föderation und von Entscheidungen des Gouverneurs und der Regierung des Gebiets Samara über Reorganisation, Auflösung, Strukturänderungen und den Abbau (die Änderung) des Personalbestands der staatlichen Behörden des Gebiets Samara ergeben.“

Vorgesehen sind bis zu 234,4 Millionen Rubel für Löhne und Ausgleichszahlungen infolge von Reorganisation, Auflösung, Strukturänderung und Stellenabbau in den eigenen Behörden des Gebiets. Zwei weitere am selben Morgen veröffentlichte Gesetze, Nr. 103-GD und Nr. 102-GD, schaffen einen zweiten Posten des Ersten Stellvertretenden Gouverneurs und ändern entsprechend das Gesetz über Inhaber staatlicher Ämter. Ob die Rücklage für diese Änderung verwendet wird, ist nirgends festgehalten: Das Haushaltsgesetz nennt weder eine Behörde noch einen Posten oder eine Stellenzahl.

Luhansk. Punkt 19 des Teils 2 von Artikel 19 des Haushaltsgesetzes erlaubt der Gebietsregierung, Mittel für Infrastruktur auf besetztem Gebiet ohne Haushaltsänderung umzuschichten. Die Novelle fügt ihm vier Worte hinzu: Nach „Volksrepublik Donezk“ heißt es jetzt „und Volksrepublik Luhansk“.

Eine weitere Zeile fällt, und sie ist keine kommunale: der Transfer des Gebiets an den Renten- und Sozialversicherungsfonds für 2026 geht von 13 039 616 Tausend Rubel im Dezember über 12 556 316 im März auf 11 235 542 jetzt — 1,80 Milliarden oder 13,8% unter dem Ausgangsplan.

Was das für die Reihe bedeutet, die wir führen

Wir messen den konsolidierten Saldo der Regionalhaushalte als rollierende Zwölfmonatssumme für alle Regionen Russlands zusammen. Er steht bei einem Defizit von 1,466 Billionen Rubel und erreicht 33 von 100 gegenüber dem Vorkriegsanker — einem Überschuss von 0,661 Billionen Ende 2021 — und einer registrierten Alarmlinie bei einem Defizit von 2,5 Billionen. Unser Leitfaden zu den Regionalhaushalten erklärt, wie die Reihe gebildet wird. Dieses Gesetz hat den Regionalwert im heutigen Morgenlauf nicht verändert; der Belastbarkeitsindex steht bei 45,9 von 100, in der Stresszone.

Die Novelle einer einzelnen Region zeigt, wie die Anpassung innerhalb dieser Zahl zustande kommt. Samaras Defizit ist kleiner als im März; in der landesweiten Reihe erscheint das als Verbesserung. Es schrumpfte, weil das Gebiet die Ausgaben stärker kürzte, als die Einnahmen fielen. Dahinter stehen gekürzte Transfers an die Kommunen und den Sozialfonds, während die Zahlungen stiegen, die das Gebiet den Bürgern von Gesetzes wegen schuldet. Die Novelle hält beide Veränderungen fest; sie belegt keine Umschichtung zwischen ihnen. Das verbleibende Defizit wird durch 23,02 Milliarden Nettokreditaufnahme sowie 11,86 Milliarden aus Kassenbeständen und sonstigen Quellen gedeckt. Eine auf diese Weise erzielte Verbesserung des Regionalsaldos ist nicht dasselbe wie eine Verbesserung durch erholte Einnahmen. Die Reihe kann beides nicht unterscheiden.

Wer es sonst aufgeschrieben hat

Vor drei Tagen nannte Murmansk einen Einbruch der Körperschaftsteuer seiner wichtigsten Zahler um 40% als direkte Ursache seiner kommerziellen Verschuldung — 78 Milliarden Rubel Schulden, davon 57,6% bei Banken, 7,4 Milliarden jährlich für den Schuldendienst. Samara startet am selben Punkt und geht in die andere Richtung: es hat den Ausfall aus seinen Ausgaben genommen und seine Schuldengrenze gesenkt, statt seine Kreditaufnahme zu erhöhen. Vor zwei Tagen deckte Swerdlowsk, das Banken nichts schuldet, ein Defizit von 34,2 Milliarden aus angesammelten Guthaben und wies eine um 13,0% niedrigere Körperschaftsteuer aus. Die drei Regionen unterscheiden sich darin, wie viel Spielraum sie hatten. Sie unterscheiden sich nicht darin, was mit der Steuer geschah.

Am 19. Oktober berichteten wir, wie Chakassien 106 Millionen Rubel auf Löhne umschichtete, ohne sein Haushaltsgesetz anzurühren. Samara hat die sichtbare Fassung derselben Anpassung vorgelegt: sechshundertvierzig Seiten, von einem Parlament beschlossen und veröffentlicht.

Was wir nicht wissen

Wohin die zusätzlichen 13,9 Milliarden an öffentlich-normativen Verpflichtungen gehen. Artikel 3 nennt eine Gesamtsumme. Die Aufschlüsselung nach Zahlungsarten steht in den Anlagen 4 und 5 — der ressortmäßigen Ausgabenstruktur, mehrere hundert Seiten — die wir nicht gelesen haben.

Wie viele Menschen die 234,4 Millionen betreffen. Das Gesetz nennt keine Stellenzahl, und die beiden daneben veröffentlichten Gesetze zum Umbau der Regierung auch nicht.

Ob die Anleihe über 23 Milliarden zustande kommt. Das Programm setzt sie an und plant ihre Tilgung über 2027 und 2028. Zum 1. Oktober war nichts platziert, und das Gesetz sagt nicht, warum das Gebiet erwartet, dass das letzte Quartal anders verläuft.

Was die Aussetzungen kosten. Verordnung Nr. 742 nennt die Subvention, die sie aussetzt, und das Datum, bis zu dem sie das tut. Einen Betrag nennt sie nicht. Sie wurde am 3. November zusammen mit weiteren Samaraer Verordnungen desselben Tages mit derselben Bedingungsklausel veröffentlicht, die wir nicht einzeln gelesen haben; ohne die Ressortanlagen lässt sich keine von ihnen einer Haushaltszeile zuordnen.

Warum der Ausfall diese Größe hat. Das Gesetz hält die Zahl fest, nicht ihre Ursache. Eine Begründung liegt ihm im Register nicht bei, und wir fanden keine Erklärung des Gebiets, die diese 17 Milliarden bestimmten Steuerzahlern oder Branchen zuschreibt.