Самарська область зрізала план доходів-2026

5 листопада офіційний портал опублікував закон № 99-ГД від 30 жовтня, який змінює бюджет Самарської області на 2026 рік і плановий період 2027 і 2028 років. Шістсот сорок сторінок, ухвалено обласною Думою 20 жовтня, підписано виконувачем обов’язків губернатора В. Шабалатовим. Скан без текстового шару; ми читали його як зображення в цій сесії.

Це друга правка цього бюджету за рік і перша, що ріже. Преамбула самого закону перелічує, що було до нього: закон, ухвалений 2 грудня 2025 року, і одна правка, опублікована 12 березня 2026 року. Ось рядок, який кожен із них лишив по собі, у тис. рублів, так як його подає стаття 1 кожного закону:

«1) у статті 1: у частині 1: в абзаці другому суму „322 581 392“ замінити сумою „309 794 401“; в абзаці третьому суму „362 085 766“ замінити сумою „344 677 734“; в абзаці четвертому суму „39 504 374“ замінити сумою „34 883 333“;»

Проти березня область зняла 12,79 млрд рублів із того, що розраховує зібрати, і 17,41 млрд із того, що розраховує витратити. Проти закону, ухваленого в грудні, — плану, з яким вона входила в рік, — доходи нижчі на 12,64 млрд, або на 3,9%. На десятому місяці року Самара очікує зібрати менше, ніж думала до початку цього року.

Рядок дефіциту читається у зворотний бік, і тут варто бути точними. Цього разу видатки зрізали сильніше за доходи, тож дефіцит на 4,62 млрд менший, ніж був у березні. І водночас він на 4,77 млрд більший, ніж у грудні. Обидва факти справджуються одночасно.

Цієї правки чекали. 30 жовтня уряд області ухвалив постанову № 742, яка зупиняє до 31 грудня 2026 року пункти постанови 2021 року, за якою область відшкодовує частину відсотків, що їх компанії платять за кредитами на інвестиційні проєкти у сфері соціального обслуговування. Мету постанова називає як «приведення у відповідність обсягів фінансування видаткових зобов’язань області», а її пункт 4 ставить умову:

«Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, але не раніше набрання чинності відповідними змінами до Закону Самарської області „Про обласний бюджет на 2026 рік і плановий період 2027 і 2028 років“.»

Зупинення не могло початися, доки бюджет не зріжуть. Тепер бюджет зрізано.

Увесь мінус тримає один рядок

Приложення 1, таблицю доходів, і березневий, і жовтневий закони викладають у новій редакції повністю, тож дві версії можна поставити поряд. Тис. рублів, 2026 рік:

Падіння податку на прибуток, 17,04 млрд рублів, більше за падіння всіх доходів разом — 12,79 млрд. Усе інше в бюджеті дає часткову компенсацію: ПДФО росте на 4,49 млрд, акцизи падають на 4,24 млрд, а федеральні надходження зменшуються на 54,8 млн — стаття 4 закону рухає цей рядок із 26 567 637 до 26 512 813.

Податок на прибуток нараховують на фактичний прибуток підприємств, тому під час сповільнення промисловості він реагує раніше за інші регіональні податки. Таблиця показує саме таку динаміку: ПДФО зріс, акцизи впали приблизно на десяту частину, а податок на прибуток — майже на п’яту. Тепер Самарська область закріпила цей недобір у законі.

План на наступний рік при цьому не рухається. Приложення 1 лишає рядок податку на прибуток 2027 року на рівні 91 782 363,6, а 2028 року — 94 260 487,4, ця правка їх не торкається. Тобто область закладає відновлення на 25,8% у 2027 році від того рівня, який вона щойно визнала для 2026-го, — у тому самому документі, де вона його визнає.

Область скоротила й запас для запозичень

Звичайний спосіб пережити недобір доходів — дати дефіциту вирости й профінансувати його. Самара зробила навпаки. Стаття 32 знижує верхню межу внутрішнього держборгу області на кожну дату, яку охоплює, а частина 2 тієї ж статті майже вдвічі зменшує те, що область розраховує заплатити за обслуговування цього боргу цього року.

Стеля на 2027 рік на 23,0 млрд рублів, або на 22,0%, нижча за ту, яку область поставила в грудні, а сума, відкладена на обслуговування боргу цього року, — половина грудневої. Регіон, якому забракло 17 млрд податку на прибуток, зрізав собі запас для позик і процентний рахунок, замість того щоб ними скористатися.

Приложення 16, програма запозичень на 2026 рік, показує, що лишилося. У тис. рублів: цінні папери — 23 000 000 до залучення проти 4 900 000 погашення; кредити кредитних організацій — 65 861 307 проти 59 800 000; бюджетні кредити з інших бюджетів — 27 202 232 проти 28 342 215. Власні підсумки програми — 116 063 539 залучення і 93 042 215 погашення, тобто чисті запозичення 23,02 млрд проти дефіциту 34,88 млрд. Решта 11,86 млрд не приходить ні з облігацій, ні з банків: це гроші, які область уже має на рахунках, плюс інші джерела.

Дві деталі всередині цієї таблиці варто витягнути окремо. Майже весь стовпчик бюджетних кредитів — це один обіговий інструмент: із 27 202 232 залучення 26 869 517 — казначейський кредит на поповнення залишку на єдиному рахунку обласного бюджету, і ті самі 26 869 517 погашаються всередині року. Він нічого не фінансує й ні в що не перетворюється — він закриває розриви між надходженнями й платежами. І облігаційна позика на 23 млрд досі в плані: програми на 2027 і 2028 роки передбачають погашення 4 600 000 і 9 200 000 за «облігаційною позикою Самарської області 2026 року». Станом на 1 жовтня, за власним звітом області про виконання бюджету за дев’ять місяців, не розміщено нічого.

Скорочення падає на муніципалітети

Стаття 21 ріже те, що область спускає вниз до місцевих бюджетів, на 6,67 млрд рублів, або на 8,9%, і найсильніше ріже саме дискреційні форми. Тис. рублів, 2026 рік:

Субвенції, якими оплачуються повноваження, передані муніципалітетам, а отже, обов’язкові до фінансування, падають найменше. Субсидії, які область обирає сама, падають найбільше. На 2027 рік та сама стаття рухає суму в інший бік — із 59 377 682 до 61 113 015.

Що цього року зростає — то це дозвіл муніципалітетам позичати. Стаття 30 піднімає дві свої межі бюджетних кредитів місцевим бюджетам із 1 130 000 тис. рублів кожна до 1 330 000 і 1 230 000. Область дає своїм муніципалітетам менше грошей і пропонує більше кредиту.

Другий закон, опублікований того самого ранку, пояснює, чим це скорочення триматимуть. Закон № 101-ГД від 2 листопада, ухвалений на тому самому засіданні Думи 20 жовтня й підписаний губернатором В. Федорищевим, перейменовує обласний закон 2005 року «Про бюджетний устрій і бюджетний процес у Самарській області» на «Про міжбюджетні відносини в Самарській області» і звужує його преамбулу з бюджетного процесу загалом до самих лише міжбюджетних відносин. У статті 10 і 10² він вписує санкцію:

«У разі ухвалення фінансовим органом муніципального району правового акта про застосування заходів відповідальності до поселення цього муніципального району за недотримання адміністрацією поселення порядку та строків укладення угоди про заходи із соціально-економічного розвитку й оздоровлення муніципальних фінансів на відповідний фінансовий рік та (або) за невиконання органом місцевого самоврядування поселення у звітному фінансовому році зобов’язань, передбачених угодою… розмір субвенції скорочується на суму скорочення дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселення коштом обласного бюджету, зазначену у відповідному правовому акті фінансового органу муніципального району.»

Поселенню, яке не підписало — або не виконало — угоду «про заходи з соціально-економічного розвитку й оздоровлення муніципальних фінансів», фінансовий орган району ріже дотацію на вирівнювання, а потім на ту саму суму ріжуть субвенцію самому районові — через правку до закону про обласний бюджет. Тиск на нижній поверх роблять юридично примусовим того самого тижня, коли його роблять більшим.

Той самий закон несе й тихішу зміну. У статтях 4, 5, 9, 26 і 28 слова «за даними органів статистики на останню звітну дату» наскрізь замінено на «за останніми офіційно опублікованими даними органів статистики». Формули, за якими гроші діляться між областю та її муніципалітетами, більше не зламаються, якщо публікація Росстату запізниться. Більшість цього закону набирає чинності 1 січня 2027 року й застосовується починаючи з бюджету на 2027 рік.

Що зростає

Три складники цієї правки змінюються у протилежний бік.

Публічні нормативні зобов’язання — виплати, які область винна названим категоріям людей за власним законом і яких не може зменшити, не скасувавши саме право. Стаття 3 веде їх із 19 441 682 тис. рублів у грудні до 26 360 260 у березні й 33 296 045 тепер: +71,3% за рік — у бюджеті, загальні видатки якого на 2,2% нижчі, ніж були на старті.

Резерв на скорочення апарату. Стаття 19 викреслює наявний резерв «до 889 286 тис. рублів у 2026 році» й додає новий:

«3) бюджетних асигнувань, передбачених за підрозділом „Інші загальнодержавні питання“ розділу „Загальнодержавні питання“ класифікації видатків бюджетів, в обсязі до 234 400 тис. рублів у 2026 році на фінансове забезпечення витрат на оплату праці з нарахуваннями працівників органів державної влади Самарської області…, компенсаційних виплат працівникам органів державної влади Самарської області… що виникають на виконання доручень Президента Російської Федерації, рішень губернатора Самарської області, уряду Самарської області, які стосуються реорганізації, ліквідації, зміни структури, скорочення (зміни) штатної чисельності працівників органів державної влади Самарської області.»

До 234,4 млн рублів передбачено на оплату праці й компенсаційні виплати, пов’язані з реорганізацією, ліквідацією, зміною структури та скороченням штату власних органів влади області. Ще два закони, опубліковані того самого ранку, № 103-ГД і № 102-ГД, додають другу посаду першого заступника губернатора й відповідно змінюють закон про осіб, які обіймають державні посади. Чи піде резерв на фінансування цих змін, ніде не зазначено: у законі про бюджет немає ані назви органу, ані посади, ані чисельності штату.

Луганськ. Пункт 19 частини 2 статті 19 закону про бюджет дозволяє уряду області пересувати асигнування на інфраструктуру на окупованій території, не змінюючи бюджет. Правка додає туди чотири слова: після «Донецької Народної Республіки» текст тепер читається «і Луганської Народної Республіки».

Падає ще один рядок, і він не муніципальний: трансферт області у Фонд пенсійного і соціального страхування на 2026 рік іде з 13 039 616 тис. рублів у грудні до 12 556 316 у березні й 11 235 542 тепер — на 1,80 млрд, або на 13,8%, нижче за початковий план.

Що це означає для ряду, який ми ведемо

Ми міряємо зведений баланс регіональних бюджетів як ковзний підсумок за дванадцять місяців для всіх регіонів Росії разом. Він стоїть на дефіциті 1,466 трлн рублів і дає 33 зі 100 проти довоєнного якоря — профіциту 0,661 трлн наприкінці 2021 року — і зареєстрованої межі тривоги на дефіциті 2,5 трлн. Наш довідник про регіональні бюджети пояснює, як побудовано цей ряд. Цей закон не змінив регіонального показника в сьогоднішньому ранковому прогоні; індекс міцності — 45,9 зі 100, у зоні стресу.

Правка одного регіону показує, як саме скориговано цей загальний показник. Дефіцит Самарської області менший, ніж був у березні, і в загальноросійському ряді це має вигляд поліпшення. Він скоротився, бо область зрізала видатки сильніше, ніж упали доходи. За цим поліпшенням — скорочення трансфертів муніципалітетам і соціальному фонду та зростання виплат, які область за законом винна громадянам. Правка фіксує обидві зміни, але не каже, що гроші перетікали між ними. Залишковий дефіцит покривають 23,02 млрд чистих запозичень і 11,86 млрд із залишків на рахунках та інших джерел. Таке поліпшення регіонального балансу — не те саме, що поліпшення завдяки відновленню доходів, а ряд не дає змоги їх розрізнити.

Хто ще це записав

Три дні тому Мурманська область назвала 40-відсоткове обвалення податку на прибуток від ключових платників прямою причиною свого комерційного боргу — 78 млрд рублів боргу, 57,6% із них банкам, 7,4 млрд на рік на обслуговування. Самара стартує з того самого місця й іде в інший бік: вона взяла недобір зі своїх видатків і знизила стелю боргу, замість того щоб підняти запозичення. Два дні тому Свердловська область, яка не винна банкам нічого, закрила дефіцит 34,2 млрд із накопичених залишків і показала податок на прибуток на 13,0% нижче. Три регіони різняться тим, скільки в них було запасу. Вони не різняться тим, що сталося з податком.

19 жовтня ми писали, як Хакасія пересунула 106 млн рублів на зарплати, не чіпаючи закону про бюджет. Самарська область зробила видиму версію того самого припасування: шістсот сорок сторінок, ухвалених парламентом і опублікованих.

Чого ми не знаємо

Куди йдуть додаткові 13,9 млрд публічних нормативних зобов’язань. Стаття 3 дає одну загальну суму. Розшифровка за видами виплат міститься в додатках 4 і 5 — відомчій структурі видатків на кількасот сторінок, — яких ми не читали.

Скількох людей стосуються 234,4 млн. Закон не дає чисельності, і два закони про перебудову уряду, опубліковані поруч, теж.

Чи відбудеться облігаційна позика на 23 млрд. Програма її закладає і розписує погашення на 2027 і 2028 роки. На 1 жовтня не розміщено нічого, і закон не каже, чому область очікує, що останній квартал буде іншим.

Скільки коштують зупинення. Постанова № 742 називає субсидію, яку зупиняє, і дату, до якої зупиняє. Суми вона не дає. Її опубліковано 3 листопада поряд з іншими самарськими постановами того самого дня з тією самою умовною нормою, яких ми поодинці не читали; без відомчих додатків жодну з них не прив’язати до рядка бюджету.

Чому недобір саме такий. Закон фіксує число, а не його причину. Пояснювальної записки в реєстрі при ньому немає, і ми не знайшли заяви області, яка приписувала б ці 17 млрд конкретним платникам чи галузям.