サマラ州が2026年予算を減額

11月5日、公式ポータルが10月30日付法律第99-GD号を公布した。サマラ州の2026年度および2027〜2028年計画期間の予算を改正するものである。全640ページ、10月20日に州議会が可決し、州知事代行のシャバラトフ氏が署名した。テキスト層のないスキャンであり、本セッションでは画像として読んだ。

今年度この予算への改正は二度目で、減額は初めてである。法律自身の前文が、それ以前の版を列挙している。2025年12月2日に可決された法律と、2026年3月12日に公布された改正一件である。各法律の第1条が定める数字を、千ルーブル単位で並べる。

「1) 第1条について、第1項中、第二段落の金額『322,581,392』を『309,794,401』に、第三段落の金額『362,085,766』を『344,677,734』に、第四段落の金額『39,504,374』を『34,883,333』に置き換える。」

3月と比べ、州は集める見込み額から127.9億ルーブルを、使う見込み額から174.1億ルーブルを削った。12月に可決した法律——つまりこの年に入るときの計画——と比べると、歳入は126.4億ルーブル、3.9%低い。年の十か月目に入って、サマラは年が始まる前に想定していたより少ない額しか集まらないと見ている。

赤字の行は逆に読める。ここは正確に言う必要がある。今回は歳出の削減幅が歳入の減少幅を上回ったので、赤字は3月より46.2億小さい。それでも12月より47.7億大きい。この二つは同時に成り立つ。

この改正は待たれていた。10月30日、州政府は決定第742号を出し、2021年の決定の各号を2026年12月31日まで停止した。その決定に基づき、州は社会サービス分野の投資事業のために企業が借り入れた融資の利子の一部を補填していた。決定は目的を「州の歳出義務の財源規模を整合させること」と述べ、第4号が条件を置いている。

「本決定は公式公布の日から施行する。ただし、サマラ州法『2026年州予算および2027年・2028年計画期間予算について』の対応する改正の施行前に効力を生じることはない。」

予算が削られるまで停止は始められない。予算はいま削られた。

不足はすべて一行にある

附属書1、すなわち歳入表は、3月法でも10月法でも全体が新たに書き直されている。したがって二つの版を並べられる。千ルーブル、2026年。

法人利潤税の減少額170.4億ルーブルは、歳入総額の減少額127.9億より大きい。予算の他の部分は部分的な埋め合わせになっている。個人所得税が44.9億増え、アクサイズが42.4億減り、入ってくる連邦移転が5480万減る——法律第4条がこの行を26,567,637から26,512,813へ動かしている。

法人利潤税は企業の実際の利益に課されるため、産業が減速すると他の地方税より先に変動する。表はその動きを示している。個人所得税は増え、アクサイズは約一割減り、法人利潤税は二割近く減った。サマラ州は、この歳入不足を法律に織り込んだ。

一方、来年の計画は動いていない。附属書1は2027年の法人利潤税の行を91,782,363.6、2028年を94,260,487.4のままに残し、今回の改正は触れていない。つまり州は、2026年について受け入れたばかりの水準から2027年に25.8%の回復を見込んでおり、それを受け入れたのと同じ文書の中でそうしている。

借入余地も削った

歳入不足を吸収する普通のやり方は、赤字を膨らませてそれを賄うことである。サマラは逆をやった。第32条は、対象となるすべての時点で州の内国債務の上限を引き下げ、同条第2部は今年の債務償還費をほぼ半分にしている。

2027年の上限は、州が12月に置いた水準より230億ルーブル、22.0%低い。今年の償還費に充てた額は12月の数字の半分である。法人利潤税が170億足りなかった地方が、借入余地と利払い負担を使うのではなく、削った。

附属書16、2026年の起債計画が、残ったものを示している。千ルーブル単位で、有価証券は調達23,000,000に対し償還4,900,000、信用機関からの借入は65,861,307に対し59,800,000、他の予算からの予算貸付は27,202,232に対し28,342,215。計画自身の合計は調達116,063,539、償還93,042,215——純起債230.2億に対し、赤字は348.8億である。残る118.6億は債券からでも銀行からでもない。州がすでに持っている現金と、その他の財源である。

この表の中で、二つの細部を取り出しておく価値がある。予算貸付の列はほぼ全体が一つの回転資金である。調達27,202,232のうち26,869,517は州予算の単一口座の残高を補充するための国庫貸付であり、同じ26,869,517が年内に返済される。差引ゼロで、何も賄わない。収入と支払いのずれを埋めるものである。そして230億ルーブルの債券発行はなお計画に残っている。2027年と2028年の計画は「サマラ州2026年債券借入」として4,600,000と9,200,000の償還を組んでいる。州自身の九か月執行報告によれば、10月1日時点でまだ発行されていない。

削減は市町村に落ちる

第21条は、州が地方予算へ下ろす額を66.7億ルーブル、8.9%削る。しかも裁量の余地がある形態ほど深く削っている。千ルーブル、2026年。

州が市町村に委ねた事務を賄い、したがって州が出さねばならない交付金の減りが最も小さい。州が自分で決める補助金の減りが最も大きい。2027年については、同じ条文が総額を逆方向に動かし、59,377,682から61,113,015にしている。

今年増えるのは、市町村が借りる許可のほうである。第30条は、地方予算への予算貸付の二つの限度額をそれぞれ1,130,000千ルーブルから1,330,000と1,230,000に引き上げる。州は市町村に送る金を減らし、与える信用を増やしている。

同じ朝に公布された二つ目の法律が、この削減を何で支えるのかを説明している。11月2日付法律第101-GD号は、10月20日の同じ州議会で可決され、知事のフェドリシチェフ氏が署名した。これは州の2005年の法律「サマラ州の予算制度および予算過程について」を「サマラ州の予算間関係について」に改称し、前文を予算過程全体から予算間関係のみへ狭める。そして第10条と第10²条に制裁を書き込む。

「市地区の財政機関が、当該年度の社会経済発展および市町村財政の健全化に関する措置の協定について、集落行政が締結手続きと期限を守らなかったこと、または集落の地方自治機関が報告年度に協定上の義務を履行しなかったことを理由に、その集落への責任措置を適用する法令を採択した場合……市地区財政機関の当該法令に記載された、州予算による集落の財政力均衡交付金の減額分と同額だけ、市地区への委任事務交付金を減額する。」

「社会経済発展および市町村財政の健全化に関する措置」の協定に署名しない、あるいは履行しない集落には、郡の財政機関が財政力均衡交付金を減額する。続いて郡自身の交付金が同額だけ減らされる——州予算法の改正を通じてである。最下層への圧力は、それが大きくなるのと同じ週に、法的な強制力を与えられた。

同じ法律はもっと静かな変更も運んでいる。第4条、第5条、第9条、第26条、第28条で、「統計機関の最終報告日現在のデータによる」という文言が、すべて「統計機関の最新の公式公表データによる」に置き換えられた。州と市町村のあいだで金を配分する算式は、ロシア連邦統計局の公表が遅れても止まらなくなる。この法律の大部分は2027年1月1日に施行され、2027年度予算から適用される。

増えているもの

この改正には、逆方向の動きも三つある。

公的規範的義務——州が自身の法律により特定の区分の人々に負う給付で、権利そのものを廃止しない限り減らせないもの。第3条はこれを12月の19,441,682千ルーブルから3月の26,360,260、そして現在の33,296,045へと引き上げる。一年で+71.3%、歳出総額が年初より2.2%低い予算の中での話である。

機構削減のための留保。 第19条は、既存の「2026年に889,286千ルーブルまで」の留保を削り、新たな留保を加える。

「3) 予算支出分類の『その他の一般国家事項』款、『一般国家事項』部門に計上された予算配分のうち、234,400千ルーブルを上限として、2026年にサマラ州の国家権力機関職員の賃金および付帯費用……ならびに同職員への補償給付……を賄うもの。これらは、ロシア連邦大統領の指示、ならびにサマラ州知事と州政府による、サマラ州国家権力機関の再編、廃止、組織変更および定員の削減（変更）に関する決定の履行に伴って生じる。」

州自身の国家権力機関の再編、廃止、組織変更、定員削減に伴う賃金および補償給付として、2億3440万ルーブルまでを計上した。同じ朝に公布された別の二つの法律、第103-GD号と第102-GD号は、第一副知事のポストをもう一つ設け、国家職にある者に関する法律をそれに合わせて改正している。これらの法律による変更にこの予算枠が充てられるかどうかは、どこにも明記されていない。予算法は対象となる機関、役職、職員数のいずれも示していない。

ルハンスク。 予算法第19条第2部第19号は、州政府が占領地のインフラ向け予算を予算改正なしに動かすことを認めている。今回の改正はそこに四語を加える。「ドネツク人民共和国」の後、本文はいま「およびルハンスク人民共和国」と読める。

もう一行が下がっており、それは市町村の行ではない。州から年金・社会保険基金への2026年の移転は、12月の13,039,616千ルーブルから3月の12,556,316、そして現在の11,235,542へ——当初計画より18.0億、13.8%低い。

我々が追う系列にとって何を意味するか

我々は地方予算の連結収支を、ロシアの全地方を合わせた十二か月移動合計として測っている。現在は1.466兆ルーブルの赤字で、戦前のアンカー——2021年末の0.661兆の黒字——と、2.5兆の赤字に登録された警戒線に対して100点中33点である。地方予算の解説が、この系列の作り方を説明している。今朝の実行で、この法律は地方予算の読み値を変えていない。耐久力指数は100点中45.9点で、ストレスゾーンにある。

一地方の改正からは、その数字の内側でどのような調整が行われたかが見える。サマラの赤字は3月より小さく、全国系列では改善として表れる。赤字が縮小したのは、州が歳入の落ち込みを上回る幅で歳出を削ったからである。その背後では、市町村と社会基金への移転が削られる一方、州が法律により住民に負う給付は増えた。改正は両方の動きを記録しているが、両者間で資金が移されたとはしていない。残る赤字の財源は、純借入230.2億と、現金残高・その他の財源118.6億である。このように改善した地方予算収支は、歳入の回復で改善した収支と同じではなく、系列からは両者を区別できない。

ほかに書き残した地方

三日前、ムルマンスク州は主要納税者からの法人利潤税の40%の崩落を、自らの商業債務の直接の原因と名指しした——債務780億ルーブル、うち57.6%が銀行向け、償還費は年74億である。サマラは同じ地点から出発して反対方向へ進む。不足を自らの歳出から差し引き、借入を増やすのではなく債務上限を下げた。二日前には、銀行に何の債務もないスヴェルドロフスク州が、積み上げた残高で342億の赤字を埋めたことを伝え、法人利潤税は13.0%減と報告していた。三つの地方は、どれだけ余地があったかで異なる。この税に何が起きたかでは異ならない。

10月19日には、ハカス共和国が予算法に手を触れずに1億600万ルーブルを人件費に動かしたことを報じた。サマラがやったのは、同じ調整の目に見える版である。640ページ、議会が可決し、公布された。

分かっていないこと

公的規範的義務の増加分139億がどこへ行くのか。 第3条が示すのは総額一つだけである。給付の種類別の内訳は附属書4と5——歳出の所管別構造、数百ページ——にあり、我々は読んでいない。

2億3440万が何人を対象とするのか。 法律に定員の記載はなく、隣に公布された政府改組の二法律にもない。

230億ルーブルの債券発行が実現するのか。 計画はそれを計上し、償還を2027年と2028年に割り振っている。10月1日時点で発行はゼロであり、なぜ最終四半期は違うと州が見込むのか、法律は述べていない。

停止がいくらに当たるのか。 決定第742号は、停止する補助の名と停止する期日を示すが、金額を示さない。同じ条件条項を持つ同日付のサマラの他の決定とともに11月3日に公布されており、それらは一件ずつ読んでいない。所管別附属書がなければ、どれも予算のどの行にも結び付けられない。

なぜ不足がこの規模なのか。 法律が記録するのは数字であって、その原因ではない。公報に理由書は添えられておらず、州がこの170億を特定の納税者や業種に帰する説明も見つからなかった。