Samara taglia il suo bilancio 2026

Il 5 novembre il portale ufficiale ha pubblicato la legge n. 99-GD del 30 ottobre, che modifica il bilancio dell'oblast di Samara per il 2026 e il periodo di programmazione 2027-2028. Seicentoquaranta pagine, approvata dalla Duma regionale il 20 ottobre, firmata dal governatore facente funzioni, V. Šabalatov. Scansionata senza livello di testo; l'abbiamo letta come immagini in questa sessione.

È la seconda modifica di questo bilancio nell'anno e la prima che taglia. Il preambolo della legge elenca da sé ciò che l'ha preceduta: la legge approvata il 2 dicembre 2025 e una modifica pubblicata il 12 marzo 2026. Ecco la riga che ciascuna ha lasciato dietro di sé, in migliaia di rubli, così come la fissa l'articolo 1 di ogni legge:

«1) all'articolo 1: nella parte 1: al secondo comma, sostituire l'importo “322 581 392” con “309 794 401”; al terzo comma, sostituire “362 085 766” con “344 677 734”; al quarto comma, sostituire “39 504 374” con “34 883 333”;»

Rispetto a marzo l'oblast ha tolto 12,79 miliardi di rubli da ciò che prevede di incassare e 17,41 miliardi da ciò che prevede di spendere. Rispetto alla legge approvata a dicembre — il piano con cui è entrato nell'anno — le entrate sono inferiori di 12,64 miliardi, cioè del 3,9%. Al decimo mese dell'anno, Samara si aspetta di incassare meno di quanto pensasse prima che l'anno cominciasse.

La riga del disavanzo si legge al contrario, e qui conviene essere precisi. Questa volta la spesa è stata tagliata più delle entrate, quindi il disavanzo è di 4,62 miliardi più piccolo di quello di marzo. Resta però di 4,77 miliardi più grande di quello di dicembre. Entrambe le cose sono vere insieme.

Questa modifica era attesa. Il 30 ottobre il governo regionale ha emanato il decreto n. 742, che sospende fino al 31 dicembre 2026 i punti di un decreto del 2021 in base al quale l'oblast rimborsa parte degli interessi che le imprese pagano sui crediti per progetti di investimento nei servizi sociali. Il decreto indica come finalità «l'allineamento dei volumi di finanziamento delle obbligazioni di spesa dell'oblast», e il suo punto 4 pone la condizione:

«Il presente decreto entra in vigore il giorno della pubblicazione ufficiale, ma non prima dell'entrata in vigore delle corrispondenti modifiche alla legge dell'oblast di Samara “Sul bilancio regionale per il 2026 e il periodo di programmazione 2027 e 2028”.»

La sospensione non poteva iniziare prima che il bilancio fosse tagliato. Il bilancio ora è stato tagliato.

Tutto il taglio sta in una riga

L'allegato 1, la tabella delle entrate, è riformulato per intero sia nella legge di marzo sia in quella di ottobre, quindi le due versioni si possono mettere una accanto all'altra. Migliaia di rubli, 2026:

La caduta dell'imposta sulle società, 17,04 miliardi di rubli, è maggiore della caduta delle entrate complessive, 12,79 miliardi. Tutto il resto del bilancio compensa in parte: l'imposta sulle persone fisiche sale di 4,49 miliardi, le accise scendono di 4,24 miliardi e i trasferimenti federali in entrata calano di 54,8 milioni — l'articolo 4 della legge sposta quella riga da 26 567 637 a 26 512 813.

L'imposta sulle società si applica agli utili effettivamente realizzati dalle imprese. Per questo tende a reagire prima delle altre imposte regionali quando l'industria rallenta. La tabella mostra questo andamento: l'imposta sulle persone fisiche è salita, le accise sono scese di circa un decimo e l'imposta sulle società di quasi un quinto. Samara ha ora iscritto questa perdita di gettito nella legge.

Il piano dell'anno prossimo invece non si muove. L'allegato 1 lascia la riga dell'imposta sulle società per il 2027 a 91 782 363,6 e quella del 2028 a 94 260 487,4, intoccate da questa modifica. L'oblast mette perciò a bilancio un rimbalzo del 25,8% nel 2027 rispetto al livello che ha appena accettato per il 2026, nello stesso documento in cui lo accetta.

Ha ridotto anche il margine di debito

Il modo abituale di assorbire un calo di entrate è lasciare che il disavanzo si allarghi e finanziarlo. Samara ha fatto l'opposto. L'articolo 32 abbassa il tetto del debito interno dell'oblast a ogni data che copre, e la parte 2 dello stesso articolo quasi dimezza quanto l'oblast prevede di pagare quest'anno per servirlo.

Il tetto del 2027 è inferiore di 23,0 miliardi di rubli, cioè del 22,0%, a quello fissato dall'oblast a dicembre, e la somma accantonata per servire il debito quest'anno è la metà di quella di dicembre. Una regione a cui mancavano 17 miliardi di imposta sulle società ha ridotto il proprio margine di indebitamento e la propria bolletta di interessi invece di usarli.

L'allegato 16, il programma di indebitamento per il 2026, mostra ciò che resta. In migliaia di rubli: titoli, 23 000 000 da raccogliere contro 4 900 000 rimborsati; crediti da istituti di credito, 65 861 307 contro 59 800 000; crediti di bilancio da altri bilanci, 27 202 232 contro 28 342 215. I totali del programma stesso sono 116 063 539 raccolti e 93 042 215 rimborsati: indebitamento netto di 23,02 miliardi contro un disavanzo di 34,88 miliardi. I restanti 11,86 miliardi non vengono né dalle obbligazioni né dalle banche: è liquidità che l'oblast già detiene, più altre fonti.

Due dettagli di quella tabella meritano di essere estratti. Quasi tutta la colonna dei crediti di bilancio è un unico strumento rotativo: dei 27 202 232 raccolti, 26 869 517 sono credito del Tesoro per ricostituire il saldo del conto unico del bilancio regionale, e gli stessi 26 869 517 vengono rimborsati entro l'anno. Il netto è zero e non finanzia nulla: copre gli sfasamenti fra incassi e pagamenti. E l'emissione obbligazionaria da 23 miliardi è ancora in programma: i piani per il 2027 e il 2028 prevedono rimborsi di 4 600 000 e 9 200 000 su un «prestito obbligazionario dell'oblast di Samara del 2026». Al 1° ottobre, secondo la stessa relazione di esecuzione a nove mesi dell'oblast, non ne era stato collocato nulla.

Il taglio ricade sui comuni

L'articolo 21 riduce ciò che l'oblast gira verso il basso ai bilanci locali di 6,67 miliardi di rubli, cioè dell'8,9%, e taglia più a fondo proprio le forme discrezionali. Migliaia di rubli, 2026:

Le somme che pagano funzioni che l'oblast ha trasferito ai comuni, e che perciò deve finanziare, calano meno. Quelle che l'oblast sceglie calano di più. Per il 2027 lo stesso articolo sposta il totale nella direzione opposta, da 59 377 682 a 61 113 015.

Ciò che quest'anno sale è il permesso dei comuni di indebitarsi. L'articolo 30 alza i suoi due limiti ai crediti di bilancio verso i bilanci locali da 1 130 000 migliaia di rubli ciascuno a 1 330 000 e 1 230 000. L'oblast manda meno denaro ai suoi comuni e offre loro più credito.

Una seconda legge pubblicata la stessa mattina spiega con che cosa il taglio verrà tenuto. La legge n. 101-GD del 2 novembre, approvata nella stessa seduta della Duma del 20 ottobre e firmata dal governatore, V. Fedoriščev, rinomina la legge regionale del 2005 «Sull'ordinamento di bilancio e il processo di bilancio nell'oblast di Samara» in «Sulle relazioni interbilancio nell'oblast di Samara», e restringe il preambolo dal processo di bilancio nel suo insieme alle sole relazioni interbilancio. Negli articoli 10 e 10² scrive una sanzione:

«Qualora l'organo finanziario di un distretto municipale adotti un atto giuridico che applica misure di responsabilità a un insediamento del distretto perché la sua amministrazione non ha rispettato la procedura e i termini per concludere un accordo sulle misure di sviluppo socioeconomico e di risanamento delle finanze comunali per l'esercizio interessato e/o perché l'organo di autogoverno locale non ha adempiuto, nell'esercizio di riferimento, agli obblighi previsti dall'accordo… il trasferimento per funzioni delegate viene ridotto dell'importo della riduzione della dotazione perequativa all'insediamento a carico del bilancio regionale, indicato nel relativo atto dell'organo finanziario del distretto municipale.»

All'abitato che non firma — o non esegue — un accordo «sulle misure di sviluppo socioeconomico e di risanamento delle finanze comunali», l'organo finanziario del distretto taglia la dotazione perequativa; poi è al distretto stesso che viene tagliata la dotazione per lo stesso importo, tramite una modifica della legge di bilancio regionale. La pressione sul piano più basso diventa giuridicamente coercitiva nella stessa settimana in cui diventa più forte.

La stessa legge porta un cambiamento più silenzioso. Negli articoli 4, 5, 9, 26 e 28 le parole «secondo i dati degli organi di statistica all'ultima data di riferimento» sono sostituite ovunque da «secondo gli ultimi dati ufficialmente pubblicati degli organi di statistica». Le formule che ripartiscono il denaro fra l'oblast e i suoi comuni non si romperanno più se una pubblicazione di Rosstat arriva in ritardo. La maggior parte di questa legge entra in vigore il 1° gennaio 2027 e si applica a partire dal bilancio 2027.

Che cosa cresce

Su tre punti, la modifica va nella direzione opposta.

Le obbligazioni normative pubbliche — pagamenti che l'oblast deve a categorie nominate di persone in forza di una propria legge e che non può ridurre senza abrogare il diritto stesso. L'articolo 3 le porta da 19 441 682 migliaia di rubli a dicembre a 26 360 260 a marzo e 33 296 045 adesso: +71,3% nell'anno, in un bilancio la cui spesa complessiva è del 2,2% inferiore a quella di partenza.

Una riserva per tagliare l'apparato. L'articolo 19 cancella una riserva esistente di «fino a 889 286 migliaia di rubli nel 2026» e ne aggiunge una nuova:

«3) stanziamenti di bilancio previsti nella sottosezione “Altre questioni generali dello Stato” della sezione “Questioni generali dello Stato” della classificazione della spesa, fino a 234 400 migliaia di rubli nel 2026, per finanziare i costi salariali e contributivi dei dipendenti degli organi di potere dell'oblast di Samara…, nonché le indennità a tali dipendenti… derivanti dall'esecuzione di istruzioni del presidente della Federazione Russa e di decisioni del governatore e del governo dell'oblast di Samara riguardanti la riorganizzazione, la soppressione, la modifica della struttura e la riduzione (modifica) degli organici degli organi di potere dell'oblast di Samara.»

Fino a 234,4 milioni di rubli sono destinati a stipendi e indennità derivanti dalla riorganizzazione, soppressione, modifica della struttura e riduzione degli organici degli organi di governo dell'oblast stesso. Altre due leggi pubblicate la stessa mattina, la n. 103-GD e la n. 102-GD, creano un secondo posto di primo vicegovernatore e modificano di conseguenza la legge sui titolari di cariche pubbliche. Non è indicato da nessuna parte se la riserva finanzi proprio quel cambiamento: la legge di bilancio non specifica né l'organo, né il posto, né il numero di addetti.

Luhansk. Il punto 19 della parte 2 dell'articolo 19 della legge di bilancio consente al governo regionale di spostare stanziamenti per infrastrutture in territorio occupato senza modificare il bilancio. L'emendamento vi aggiunge quattro parole: dopo «Repubblica Popolare di Doneck» il testo ora recita «e Repubblica Popolare di Luhansk».

Cade un'altra riga, e non è comunale: il trasferimento dell'oblast al Fondo pensionistico e di assicurazione sociale per il 2026 passa da 13 039 616 migliaia di rubli a dicembre a 12 556 316 a marzo e 11 235 542 adesso — 1,80 miliardi, cioè il 13,8%, sotto il piano iniziale.

Che cosa significa per la serie che seguiamo

Misuriamo il saldo consolidato dei bilanci regionali come totale mobile a dodici mesi per tutte le regioni russe insieme. È a un disavanzo di 1,466 mila miliardi di rubli e segna 33 su 100 rispetto all'ancora prebellica — un avanzo di 0,661 mila miliardi a fine 2021 — e a una linea di allarme registrata a un disavanzo di 2,5 mila miliardi. La nostra guida ai bilanci regionali spiega come la serie è costruita. Nel giro di stamattina questa legge non ha cambiato la lettura regionale; l'indice di solidità è a 45,9 su 100, in zona di stress.

La modifica di una sola regione mostra come avviene l'aggiustamento all'interno di quel dato. Il disavanzo di Samara è più contenuto rispetto a marzo e, nella serie nazionale, ciò appare come un miglioramento. È diminuito perché l'oblast ha tagliato la spesa più di quanto siano calate le entrate. Dietro questo miglioramento, i trasferimenti ai comuni e al fondo sociale sono stati ridotti mentre aumentavano i pagamenti che l'oblast deve per legge ai cittadini. La modifica registra entrambi gli andamenti, ma non dice che vi sia stato un trasferimento di denaro da una voce all'altra. Il disavanzo restante è finanziato per 23,02 miliardi da indebitamento netto e per 11,86 miliardi da disponibilità di cassa e altre fonti. Un miglioramento del saldo regionale ottenuto in questo modo non equivale a uno dovuto alla ripresa delle entrate, e la serie non è in grado di distinguerli.

Chi altro l'ha messo per iscritto

Tre giorni fa Murmansk indicava un crollo del 40% dell'imposta sulle società dei suoi contribuenti principali come causa diretta del proprio debito commerciale: 78 miliardi di rubli di debito, il 57,6% verso le banche, 7,4 miliardi l'anno per servirlo. Samara parte dallo stesso punto e va nella direzione opposta: ha preso l'ammanco dalla propria spesa e ha abbassato il tetto del debito invece di alzare l'indebitamento. Due giorni fa Sverdlovsk, che alle banche non deve nulla, copriva un disavanzo di 34,2 miliardi con i saldi accumulati e dichiarava l'imposta sulle società in calo del 13,0%. Le tre regioni differiscono per quanto margine avevano. Non differiscono per ciò che è successo all'imposta.

Il 19 ottobre raccontavamo come la Chakassia spostasse 106 milioni di rubli sugli stipendi senza toccare la propria legge di bilancio. Samara ha fatto la versione visibile dello stesso aggiustamento: seicentoquaranta pagine, votate da un parlamento e pubblicate.

Che cosa non sappiamo

Dove vadano i 13,9 miliardi aggiuntivi di obbligazioni normative pubbliche. L'articolo 3 dà un totale. La scomposizione per tipo di pagamento sta negli allegati 4 e 5 — la struttura per dicasteri della spesa, diverse centinaia di pagine — che non abbiamo letto.

Quante persone coprano i 234,4 milioni. La legge non dà organici, e non li danno nemmeno le due leggi di riassetto del governo pubblicate accanto.

Se l'emissione obbligazionaria da 23 miliardi avverrà. Il programma la iscrive e ne scaglia il rimborso sul 2027 e sul 2028. Al 1° ottobre non era stato collocato nulla, e la legge non dice perché l'oblast si attenda un ultimo trimestre diverso.

Quanto costino le sospensioni. Il decreto n. 742 nomina il contributo che sospende e la data fino alla quale lo sospende. Non dà un importo. È stato pubblicato il 3 novembre accanto ad altri decreti di Samara dello stesso giorno con la stessa clausola condizionale, che non abbiamo letto uno per uno; senza gli allegati per dicasteri nessuno di essi può essere ricondotto a una riga del bilancio.

Perché l'ammanco sia di questa dimensione. La legge registra il numero, non la sua causa. Nessuna relazione illustrativa lo accompagna nel registro, e non abbiamo trovato dichiarazioni dell'oblast che attribuiscano quei 17 miliardi a contribuenti o settori precisi.